國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新

李河

摘要：近來(lái)隨著一個(gè)個(gè)貪腐案的告破，尤其是在社會(huì)上反響極廣的幾件特大腐敗案公之于眾，國(guó)有資產(chǎn)損失動(dòng)輒過(guò)億。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中暴露的問(wèn)題浮出水面，如何改進(jìn)、亡羊補(bǔ)牢，是本文的主旨。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn) 管理 弊病 現(xiàn)代化 創(chuàng)新

近年中央紀(jì)委通報(bào)了近百名國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，涉案金額巨大，如廣州國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，貪腐達(dá)3.4億元。廣東省航興貿(mào)易公司原總經(jīng)理陳東，以國(guó)有企業(yè)品牌、信無(wú)條件為民企融資提供擔(dān)保，造成企業(yè)貿(mào)易損失風(fēng)險(xiǎn)達(dá)1.95億元。如何保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，防止其流失這一問(wèn)題躍入人們視野。

一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)概述

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，即國(guó)家、政府作為出資人因企業(yè)上的投入而獲得的權(quán)（決策權(quán)利）及益（資產(chǎn)收益），屬于國(guó)家（全民）所有，任何人不得中飽私囊。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理不善、出現(xiàn)漏洞，會(huì)掣肘國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)并對(duì)國(guó)家資產(chǎn)、人民財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生浪費(fèi)、損失；管理到位便可更好得保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量，促進(jìn)其主導(dǎo)作用的發(fā)揮。隨著國(guó)有企業(yè)改革的加快及我國(guó)法制的日益建全，其管理須規(guī)范化并不斷創(chuàng)新。2009年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理法》使該管理有法可依；而2015年中央倡導(dǎo)的國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，又把國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理與創(chuàng)新擺到我們管理者與公眾面前。

二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的歷程

“鐵飯碗”這一名詞大家耳熟能詳，可以說(shuō)是我國(guó)五十年代至今以來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)有企業(yè)工作的代名詞。處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，在國(guó)有企業(yè)工作穩(wěn)定、無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、舒適、待遇優(yōu)厚，可謂旱澇保收，從而使國(guó)有企業(yè)懶散、不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)之風(fēng)盛行，上至企業(yè)管理者，下至基層普通員工，一大部分人都毫無(wú)主人翁意識(shí)。毫無(wú)國(guó)有資產(chǎn)管理理念可言，意識(shí)淡漠、權(quán)責(zé)不分、監(jiān)督缺失。

八九十年代，改革春風(fēng)吹遍全國(guó)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求提出后，終于使國(guó)有企業(yè)有所改觀。針對(duì)當(dāng)時(shí)政企、政資不分、三權(quán)合一的現(xiàn)狀，1993明確國(guó)家所有、政府監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的體制，提出政企、政資分開(kāi)的概念；1998年國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，以行使對(duì)中華人民共和國(guó)境內(nèi)外全部國(guó)有資產(chǎn)的管理職能。但由于國(guó)有企業(yè)承載著國(guó)民經(jīng)濟(jì)主流的重?fù)?dān)，代表著國(guó)家、政府、人民的利益，改革涉及到各部門(mén)利益，牽一發(fā)而動(dòng)全身，致使改革一度緩慢，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理實(shí)施起來(lái)困難重重，無(wú)法徹底貫徹落實(shí)。國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家所有，卻由所在職能部門(mén)管理、所在單位進(jìn)行使用。

進(jìn)入二十一世紀(jì)后，中國(guó)加入世貿(mào)WTO，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是國(guó)有企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，及中央改革力度的增大，迫使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理走向正規(guī)化，做到徹底的政企分開(kāi)。2003《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的公布與實(shí)施，大大促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，地方分級(jí)管理轉(zhuǎn)換為分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)。直至2009年實(shí)施的《管理法》，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化，國(guó)際化，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)代具有社會(huì)主義特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及弊端

（一）管理體制、審計(jì)、監(jiān)管執(zhí)行不到位

“上有政策，下有對(duì)策”這句話用在國(guó)有企業(yè)諸方面，反映了國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的常態(tài)。例如政企、政資分開(kāi)未徹底貫徹，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，在運(yùn)行中過(guò)多得按政府意志對(duì)外投資、為政府的建設(shè)活動(dòng)籌借款項(xiàng)或擔(dān)保、列支政府經(jīng)費(fèi)等。管理不規(guī)范。例如將行政事業(yè)單位的一些處理辦法用在財(cái)務(wù)管理上：賬面上資產(chǎn)利潤(rùn)錄入不全、不及時(shí)歸結(jié)利潤(rùn)，不嚴(yán)格按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行稽核、評(píng)估、統(tǒng)計(jì)等管理活動(dòng)，甚至不按規(guī)定采用“債權(quán)發(fā)生制”進(jìn)行核算等。“重錢輕物”即重視貨幣形式資產(chǎn)管理，忽略實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)的管理，致使其利用率低，資產(chǎn)閑置、未使用等，造成資產(chǎn)流失，保值增值更是妄談。管理者主體缺陷，例如管理者缺管專業(yè)型人才、思想上不重視、管理才能不足等。

（二）加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理要注意的問(wèn)題

1、要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)的建賬及日常管理

首先從資產(chǎn)的臺(tái)賬到日常的折舊、維修及資產(chǎn)的報(bào)廢，要有完善的管理制度，建立健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理體制。定期對(duì)管理制度進(jìn)行修訂，使管理制度能夠發(fā)揮最大作用。再有要加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備管理，設(shè)備管理的基本任務(wù)是通過(guò)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理措施，做的全面規(guī)劃，合理配置，正確使用，取得良好的投資效益。

2、國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)要做的精細(xì)化管理

由于國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工作，需企業(yè)全部門(mén)合力管理，要求各部門(mén)權(quán)責(zé)明確，做的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。第一：嚴(yán)格固定資產(chǎn)責(zé)任到人制度，定期了解資產(chǎn)動(dòng)態(tài)情況，避免管理控制不到位，確保國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)在企業(yè)管理中無(wú)盲區(qū)。第二：使固定資產(chǎn)日常管理，監(jiān)督檢查落實(shí)到位。做到固定資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，內(nèi)容齊全，定期對(duì)資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、物相符。

（三）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的改進(jìn)與創(chuàng)新

在管理中加大檢查、獎(jiǎng)懲力度，約束國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。制定出詳盡全面的檢查細(xì)則及獎(jiǎng)懲安排，提供條件，專人負(fù)責(zé)，由始至終、從上到下、由外到內(nèi)形成體系。

嚴(yán)格規(guī)范管理行為，一切操作制度化、章法化，做到有法可依。例如預(yù)算制度實(shí)施后，就應(yīng)組織專門(mén)部門(mén)、人員從項(xiàng)目實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照規(guī)范定額進(jìn)行預(yù)算，而不可形式化。

管理做到有主有次、分類分級(jí)、個(gè)性化。例如針對(duì)貨幣資產(chǎn)與實(shí)物資產(chǎn)采取不同的管理方法。

加強(qiáng)管理者的培訓(xùn)、教育與再學(xué)習(xí)，杜絕消極思想、情緒，快速轉(zhuǎn)變舊的管理理念與方法，充分利用現(xiàn)代化管理理念、先進(jìn)的管理技術(shù)及管理工具。特別是現(xiàn)在電子計(jì)算機(jī)的普及、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，給我們不斷提高進(jìn)步創(chuàng)造了有利條件，一些專門(mén)的管理軟件、管理新方法可以快捷得應(yīng)用到我們管理領(lǐng)域。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理并隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷創(chuàng)新，可謂勢(shì)在必行，從以上四方面對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng)新在有效促進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的同時(shí)又能對(duì)國(guó)之蛀蟲(chóng)增強(qiáng)防御，保護(hù)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，并使其保值增值。

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