事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理及其優(yōu)化分析

畢海燕

摘要：本文針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理，分析了當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并就進(jìn)一步優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理體系，提出了可行的建議措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財(cái)政專項(xiàng)資金 監(jiān)管

專項(xiàng)資金主要是為了確保事業(yè)單位特定工作任務(wù)的順利完成，而由事業(yè)單位申請(qǐng)、財(cái)政部門所撥付的資金款項(xiàng)。近年來(lái)，隨著國(guó)家在社會(huì)公共領(lǐng)域投入的不斷加大，事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模也越來(lái)越大，對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金管理工作要求越來(lái)越高。一些事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方面，由于目標(biāo)定位不準(zhǔn)確以及績(jī)效考評(píng)與監(jiān)督管理機(jī)制缺失，造成了財(cái)政專項(xiàng)資金在使用過(guò)程中出現(xiàn)了浪費(fèi)的問(wèn)題。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效率，杜絕各種財(cái)務(wù)舞弊行為，已經(jīng)成為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，這對(duì)于提升事業(yè)單位的整體管理水平也具有重要的作用。

一、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中存在的問(wèn)題

對(duì)于事業(yè)單位而言，財(cái)政專項(xiàng)資金主要是各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算安排的用于公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文體教衛(wèi)等社會(huì)公共服務(wù)的專項(xiàng)資金。事業(yè)單位的專項(xiàng)資金具有明確的專項(xiàng)用途，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的處理過(guò)程中需要單獨(dú)核算，而且通常具有資金規(guī)模相對(duì)較大、開支范圍相對(duì)較廣的問(wèn)題，對(duì)于事業(yè)單位自身職能的發(fā)揮拓展具有非常重要的保障作用。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理流程已經(jīng)相對(duì)較為完善成熟，但在具體管理過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）對(duì)于專項(xiàng)資金的內(nèi)部控制管理不到位

內(nèi)部控制對(duì)于規(guī)范事業(yè)單位的管理具有非常重要的作用，特別是由于專項(xiàng)資金的使用規(guī)模較大，而且在專款專用方面還有著非常明確的要求，更應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。但是目前，在事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理方面，對(duì)于專項(xiàng)資金的管理還缺少應(yīng)有的側(cè)重，在專項(xiàng)資金的預(yù)算、績(jī)效考核、票據(jù)管理、會(huì)計(jì)核算等方面一些關(guān)鍵的內(nèi)部控制管理制度得不到有效的執(zhí)行。

（二）財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算不夠科學(xué)合理

提高事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金使用效率，必須合理的對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行規(guī)劃安排，這就要求必須通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算不夠科學(xué)合理，預(yù)算編制不夠細(xì)化具體，預(yù)算的執(zhí)行控制力度較差，預(yù)算信息的可靠性不高等等，都制約了財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算的有效執(zhí)行，不利于專項(xiàng)資金管理水平的提升。

（三）事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金缺少健全的審核監(jiān)督評(píng)價(jià)管理

目前，很多事業(yè)單位在對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方面，主要是以財(cái)政集中支付的方式進(jìn)行專項(xiàng)資金的核算，對(duì)于專項(xiàng)資金用途項(xiàng)目的實(shí)際情況掌握不準(zhǔn)確，尤其是資金的投入作用以及績(jī)效方面，事中審核力度不足。此外，在專項(xiàng)資金監(jiān)督管理方面，最突出的問(wèn)題就是內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督開展不經(jīng)常、不規(guī)范，外部監(jiān)督依賴于財(cái)政與審計(jì)部門的監(jiān)督，對(duì)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專業(yè)審計(jì)應(yīng)用不充分，難以真正準(zhǔn)確評(píng)估財(cái)政專項(xiàng)資金的實(shí)際績(jī)效。

二、事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理優(yōu)化措施分析

（一）完善事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金內(nèi)控管理制度

在事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理方面，應(yīng)該充分發(fā)揮內(nèi)部控制的作用，特別是針對(duì)項(xiàng)目資金在部門、崗位、人員等方面細(xì)化內(nèi)部控制管理制度和責(zé)任，尤其是以防范專項(xiàng)資金的擠占、挪用、財(cái)務(wù)舞弊以及浪費(fèi)問(wèn)題作為重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)行為，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)可靠，約束各種不當(dāng)支出，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)管理，以真正確保事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的專款專用。

（二）提高事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的預(yù)算管理水平

對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算編制，應(yīng)該嚴(yán)格按照單位實(shí)際情況，分析專項(xiàng)資金的項(xiàng)目實(shí)施步驟與實(shí)施目的情況等來(lái)完成編制，在完善專項(xiàng)資金項(xiàng)目詳細(xì)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)其中預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)該進(jìn)一步的細(xì)化，準(zhǔn)確確定專項(xiàng)資金的具體項(xiàng)目與實(shí)際資金需求，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。在專項(xiàng)資金預(yù)算經(jīng)過(guò)財(cái)政部門審核以后，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出，進(jìn)一步提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理的規(guī)劃性。

（三）明確專項(xiàng)資金使用范圍，嚴(yán)格控制專項(xiàng)資金收支

在專項(xiàng)資金的使用范圍控制上，應(yīng)該以預(yù)算作為基礎(chǔ)的依據(jù)，并重點(diǎn)開展專項(xiàng)資金的單獨(dú)核算管理。在事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的劃撥、使用、核算等方面應(yīng)該與事業(yè)單位的日常辦公經(jīng)費(fèi)區(qū)分開來(lái)，各種配套資金也應(yīng)該區(qū)分開來(lái)，最大程度的確保專款專用。其次，在收支控制方面，重點(diǎn)是采取收支兩條線的管理模式，專項(xiàng)資金項(xiàng)目中的收入部分及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，杜絕各種小金庫(kù)以及資金體外循環(huán)的問(wèn)題；支出以預(yù)算為依據(jù)，同時(shí)重點(diǎn)以發(fā)票管理作為主要途徑，確保支出項(xiàng)目及資金金額準(zhǔn)確合理。

（四）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度

首先，應(yīng)該積極配合財(cái)政管理部門在國(guó)庫(kù)集中收付方面的審核，尤其是對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性研究、概算、預(yù)算、執(zhí)行、支付等方面，及時(shí)檢查分析。其次，應(yīng)該注重內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)相結(jié)合，在專項(xiàng)資金項(xiàng)目開展過(guò)程中實(shí)施全方位的跟蹤審計(jì)，通過(guò)常態(tài)化的審計(jì)及時(shí)防范資金使用方面的問(wèn)題，同時(shí)在外部財(cái)政審計(jì)等部門監(jiān)管的基礎(chǔ)上，引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，提高審計(jì)監(jiān)管水平。此外，在對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理方面，還應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)管理，對(duì)事業(yè)單位專項(xiàng)資金所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，促進(jìn)各責(zé)任主體部門自覺(jué)提高資金的使用效率。

三、結(jié)束語(yǔ)

財(cái)政專項(xiàng)資金在事業(yè)單位的行政經(jīng)費(fèi)中所占的比例相對(duì)較大，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重頭戲。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政專項(xiàng)資金管理，應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理，明確使用范圍，嚴(yán)格支出控制，同時(shí)加大審計(jì)監(jiān)管與績(jī)效考核力度，最大程度確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全高效使用。

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