基層人民銀行集中采購效益的分析和研究

張曉哲

摘要：人民銀行的集中采購要遵循公開、公平、效益的原則。開展集中采購效益的分析和研究，對做好基層人民銀行的集中采購工作具有現實意義。本文旨在研究和分析影響集中采購效益的因素，并提出提高基層央行集中采購效益的途徑。

關鍵詞：人民銀行 集中采購 效益

一、基層人民銀行集中采購管理現狀和效益分析

效益是指以最小的成本獲得最大化的利益，提高效益是市場經濟條件下經濟活動的重要原則。集中采購的效益不僅體現在節約預算資金帶來的經濟效益，還體現在集中采購的“陽光操作”有效抑制腐敗、推動廉政建設方面帶來的政治效益和社會效益。

目前，基層人民銀行根據《中國人民銀行集中采購管理辦法》和《中國人民銀行集中采購工作規程》，并結合本單位實際，制定了相關的實施細則和操作規程，明確了集中采購的組織管理、操作流程、驗收結算、信息統計、檔案管理等各個環節，使集中采購有章可循。設立了集中采購組織機構，成立集中采購管理委員會及集中采購管理辦公室，設立了評審人員庫，按照人民銀行總行每年下達的集中采購目錄及限額標準實施集中采購。人民銀行推行集中采購制度以來，操作流程不斷嚴密，監督體系不斷強化，集中采購工作逐步走上了規范化的軌道，每年資金節率在10%左右，取得了明顯的效益，但由于一些客觀因素的制約，基層人民銀行的集中采購效益還未得到充分體現，主要表現在：

（一）采購制度有待完善

目前，基層人民銀行實施集中采購是按照《中國人民銀行集中采購工作規程》（以下簡稱《規程》）規定的工作流程開展，但在實際工作中，《規程》在個別方面的規定不適應基層人民銀行實際，應需進一步完善。一是《規程》中沒有制定基層人民銀行的集中采購流程，導致各基層行采購流程存在差異；二是缺乏人民銀行系統自行編制的統一的采購合同格式文本，基層行對合同難以實施有效審查；三是規定建立供應商信息庫，在基層行的可操作性不強；四是未明確紀檢部門負責對集中采購活動進行監督的內容。

（二）采購意識相對薄弱

集中采購不僅是節約財務資金的需要，更是推進廉政建設，創建和諧社會的需要。由于集中采購的手續繁瑣、操作復雜、時間周期長，一些基層人民銀行的采購人員還沒有轉變思想，還習慣于以前想買什么就買什么的采購操作方式，對集中采購存在一定的抵觸情緒。

（三）采購部門人員不足

目前基層人民銀行沒有專門的采購部門，都是由事權部門人員兼職實施集中采購，因此面臨的一個實際問題是采購人員明顯不足，部分工作人員素質較低。實施采購的事權部門除采購活動外，日常工作也比較繁重，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動中注重所有環節，往往只重視具體采購過程，對于計劃編制、臺賬、信息統計分析、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等無法全面兼顧。采購人員不足，影響集中采購工作的規范性，也給工作帶來了被動，影響了采購效益。

（四）采購計劃與實際執行差異較大

采購計劃報送與預算指標下達時間不一致，造成采購計劃與實際采購執行差異較大。按照相關規定，人民銀行基層行在年初編制本年度的采購計劃，并逐級匯總上報。但是本年預算資金指標批復往往等到五、六月份以后才能下達，往往年末還有調整，因此，年初編制的采購計劃缺乏針對性，往往造成基層行采購計劃與實際采購執行資金兩者之間的脫節。

（五）未建立有效的評價機制

人民銀行采購評價機制的建設仍是一片空白。個別基層行對此做了一些有益的嘗試，并取得良好的效果，但還沒有在整個人民銀行系統制度化。

二、影響基層人民銀行集中采購管理效益因素的分析

（一）管理理念

集中采購是人民銀行基層行財務管理工作中一項十分重要的內容，隨著各項法律法規的不斷完善，集中采購被政府和各部門提到了重要的議事日程，如果固守舊有理念，管理意識薄弱，勢必影響集中采購效益的發揮。

（二）管理制度

未按要求執行集中采購制度，或制度的修訂完善落后于集中采購管理實務的發展，將影響集中采購管理的效益。如未按照集中采購目錄隨意采購，未按照制度規定流程實施采購，都將對采購的規范化造成影響。因此，推行標準化的采購程序，能夠大幅度提高集中采購效益。

（三）管理責任

管理的任務是對人、財、物、信息等各種要素的整合，如果各要素配合不當，必將影響集中采購的高效運轉。因此，在管理過程中，如果管理責任不清晰就會造成實質上的管理缺位，影響集中采購效益。

（四）管理環境

從內部環境看，集中采購是全行性的工作，不僅涉及事權、財權部門，同時與行內的其他部門密切相關。如果協調配合不到位，就會影響采購工作的有效開展。從外部環境看，部分省（市）地方政府未建立協議供貨商、定點采購供應商或電子商城，在一定程度上影響了基層人民銀行開展集中采購活動的便利性，從而影響了集中采購效益。

三、提高基層人民銀行集中采購效益的途徑

（一）完善管理制度，為提高集中采購效益提供制度保障

根據實際情況重新修訂《規程》，對采購計劃的編制、采購實施的操作過程、驗收及付款、供應商信息庫的建立、合同的審定等各個環節制定更加符合實際的管理辦法.

提高制度的可操作性，如增加人民銀行系統統一的各類采購合同范本，統一基層央行集中采購工作流程，畫出集中采購工作流程圖。

制定一系列與采購管理和運行相配套的規章制度，如《集中采購實施細則》、《集中采購管理委員會工作制度》、《評審人員管理制度》等，形成一套完整的采購制度體系，為提高集中采購效益提供制度保障。

（二）規范操作流程，提高集中采購工作效率

推行標準化采購程序，即各業務部門年初統一向事權部門提出全年采購計劃，由事權部門確定采購方式，匯總后報會計財務部門初步審定，由管委會審核通過，再由會計財務部門根據本年資金安排情況及采購需求緩急，安排事權部門按照規定采購方式組織采購。事權部門進行市場考察，向管委會推薦供應商；管委會經集體討論表決確定供應商后，授權事權部門與供應商簽訂合同組織采購；會計部門根據合同條款約定內容付款。在采購所有事項完成后，事權部門將相應檔案資料移交會計部門，由會計部門統一整理、歸檔。

（三）引進采購人才，強化業務培訓，提高采購人員綜合能力

人民銀行在保證引進金融、會計人才的前提下，有針對性的吸收采購管理人才，優化采購人員結構，促進采購工作良性發展。

強化業務培訓，舉辦集中采購業務培訓班，對集中采購制度、采購范圍、采購方式、采購中存在的問題等內容進行專題培題，使采購人員進一步了解采購制度、熟悉采購程序。

加強現場操作指導，上級業務部門應定期開展檢查，對基層人民銀行集中采購工作開展監督，并加強現場指導，使采購人員熟悉采購流程，成為集中采購工作的行家里手。

（四）發揮職能作用，切實提高集中采購預算編制水平

借助人民銀行及政府采購系統平臺，并充分考慮本年度資金預算及全年業務需求，科學編制采購計劃。同時加強各部門之間的協調配合，在分工負責的基礎上，為采購管理委員會提供詳實的基礎資料。充分發揮采購管理委員會的職能作用，對采購計劃進行審核，確保計劃編制的質量。

（五）建立采購工作績效評價機制，綜合提高預算資金的使用效益

開展采購工作績效評價有助于總結經驗教訓，提高采購資金的使用效益。基層人民銀行應探索建立集中采購績效評價體系，對采購項目立項、采購方式、抽取評審人員、供應商的確定、履行合同等方面，制定具體的評價指標，使集中采購走向規范化的軌道，確保集中采購做到依法采購，陽光采購。