對(duì)區(qū)縣財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的研究

宋偉

摘要：隨著我國(guó)公共財(cái)政體系的不斷完善，人們對(duì)于國(guó)家的財(cái)務(wù)支出狀況的關(guān)注度也越來(lái)越高。資金預(yù)算績(jī)效管理制度貫穿于各個(gè)單位部門，它對(duì)單位資源的最終導(dǎo)向有一定的控制作用。通過(guò)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的研究可以有效提高單位的項(xiàng)目執(zhí)行能力以及群眾信任度。

關(guān)鍵詞：預(yù)算績(jī)效管理 單位資源 研究

預(yù)算績(jī)效管理是我國(guó)為健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系以及公共財(cái)政體系的一項(xiàng)重要舉措。隨著經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，我國(guó)主要推行科學(xué)發(fā)展觀，而績(jī)效管理則可以最大程度的優(yōu)化區(qū)縣財(cái)政部門的資源配置，使單位盡可能的利用最少的投資而獲得較大的利益。所以如何建立科學(xué)的預(yù)算績(jī)效管理制度，已經(jīng)成為各界人士關(guān)注的重點(diǎn)。

一、預(yù)算績(jī)效管理的簡(jiǎn)析

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期施行方能實(shí)現(xiàn)效果的制度。預(yù)算又稱財(cái)政預(yù)算，是指財(cái)政為某一支出目標(biāo)撥付的資金額。 “績(jī)”是指財(cái)政支出所要達(dá)到的目標(biāo)，“效”是指用具體指標(biāo)評(píng)價(jià)完成目標(biāo)的效果和取得的成績(jī)。預(yù)算績(jī)效管理貫穿于項(xiàng)目涉及的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等全程，通過(guò)這種方式對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行有效的約束。

二、完善預(yù)算績(jī)效管理的意義

（一）滿足國(guó)家進(jìn)行科學(xué)發(fā)展觀的要求

國(guó)家越來(lái)越重視公共財(cái)政的管理。而建立合適的預(yù)算績(jī)效管理制度就是健全公共財(cái)政科學(xué)發(fā)展的重要舉措。通過(guò)完善預(yù)算績(jī)效管理制度，加強(qiáng)對(duì)于預(yù)算績(jī)效的重視，提高政府的執(zhí)行力度，使其盡量?jī)?yōu)化政府資源配置，更好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，做到執(zhí)政為民。

（二）有利于高效政府的建立

預(yù)算績(jī)效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的制度，項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與政府部門的業(yè)績(jī)考核、預(yù)算資金等相掛鉤。有效簡(jiǎn)化政府的考核過(guò)程，通過(guò)績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制的建立，進(jìn)一步提升政府部門的績(jī)效意識(shí)，更加重視、更加規(guī)模、更加有效地使用財(cái)政預(yù)算資金，最終提高政府整體工作績(jī)效。

（三）有利于公共財(cái)政體制的完善

近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)在部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)收付、政府采購(gòu)以及收支兩條線方面做出一系列的努力，公共財(cái)政管理也不斷完善。但是在預(yù)算資金的使用方面仍存在一定問(wèn)題。預(yù)算編制方法較落后，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢等問(wèn)題制約了財(cái)政體制改革步伐。預(yù)算績(jī)效管理通過(guò)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化、評(píng)價(jià)體系完善、問(wèn)責(zé)機(jī)制建立、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用等一系列制度機(jī)制的建立和完善，推進(jìn)了預(yù)算改革的進(jìn)程和公共財(cái)政體制的日益完善。

三、預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）體制不健全，基礎(chǔ)薄弱

雖然國(guó)家大力推行公共財(cái)政的建設(shè)，但是由于發(fā)展水平不同，部分地區(qū)仍沒(méi)有建立完善的預(yù)算績(jī)效管理制度。部分地區(qū)雖然實(shí)行了該制度，但是存在很多問(wèn)題。大部分的區(qū)縣財(cái)務(wù)人員都是老職員，他們對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理這一新生事物認(rèn)識(shí)不足，思想重視程度不夠；也有不少部門在對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)存在抵觸情緒，工作不積極、不配合；再有由于預(yù)算資金緊張等問(wèn)題，績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不能全面展開(kāi)。

（二）管理理念不強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性以及全面性的制度，但目前它只是剛起步，許多的區(qū)縣管理者對(duì)于該項(xiàng)制度不夠了解，所以在績(jī)效評(píng)價(jià)執(zhí)行方面存在困難。他們依舊按照之前的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行財(cái)政管理，對(duì)于財(cái)政的收入過(guò)于重視，忽略了財(cái)政的支出使用狀況。在缺少制度約束的情況下。他們認(rèn)為績(jī)效評(píng)價(jià)只是一個(gè)浪費(fèi)資金且沒(méi)有實(shí)用的制度。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量不高

準(zhǔn)確的績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府部門預(yù)算資金使用結(jié)果進(jìn)行檢測(cè)的有效標(biāo)尺。標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)價(jià)是在原有樣本數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用一定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析得出資金預(yù)算樣本。但是由于預(yù)算績(jī)效管理制度實(shí)施的時(shí)間較短，我國(guó)政府部門現(xiàn)存的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)樣本較少，也未建立一套系列完善統(tǒng)一的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，所以很難準(zhǔn)確的衡量評(píng)價(jià)對(duì)象，致使績(jī)效評(píng)價(jià)工作很難實(shí)施。

四、提高預(yù)算績(jī)效管理的方案研究

（一）加強(qiáng)宣傳，提高績(jī)效管理認(rèn)識(shí)

國(guó)家財(cái)政資金是為了人民服務(wù)，讓人民享受更多的實(shí)惠。而預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施可以使政府使用盡量少的錢，而為老百姓做更多的實(shí)事，節(jié)約的錢也可以投入到其他方面的使用。所以績(jī)效管理制度的建立勢(shì)在必行。大力推行績(jī)效管理可以從兩方面進(jìn)行。

（1）充分利用廣播媒體。政府可以在報(bào)紙、電視。網(wǎng)絡(luò)等通訊平臺(tái)上進(jìn)行一系列的推廣，增強(qiáng)群眾對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，提高部門對(duì)績(jī)效管理的重視，進(jìn)而擴(kuò)大其影響。

（2）將預(yù)算績(jī)效管理與工作實(shí)踐相結(jié)合，主動(dòng)在教育方面增加對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的知識(shí)學(xué)習(xí)，在部門的各種學(xué)習(xí)會(huì)議上多次宣傳其理念與重要性，樹(shù)立一定的部門管理意識(shí)。

（二）加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)管力度

通過(guò)績(jī)效監(jiān)管可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目資金使用中存在的如項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、資金使用方向不準(zhǔn)確、項(xiàng)目質(zhì)量不過(guò)關(guān)等問(wèn)題。在監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)將存在問(wèn)題和整改建議反饋給項(xiàng)目單位，并督導(dǎo)項(xiàng)目單位及時(shí)進(jìn)行整改。以達(dá)到資金的安全運(yùn)行和績(jī)效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的目的，進(jìn)而提高整體項(xiàng)目績(jī)效。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)方式

區(qū)縣財(cái)政部門應(yīng)該強(qiáng)化績(jī)效管理隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員配備，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作責(zé)任感。對(duì)于預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的方式要逐步轉(zhuǎn)變，在鞏固事后評(píng)價(jià)以及結(jié)果應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)而強(qiáng)化績(jī)效跟蹤，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目的事中績(jī)效管理，并且要加強(qiáng)事前評(píng)價(jià)的研究和試點(diǎn)，從項(xiàng)目立項(xiàng)源頭確保項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理向績(jī)效預(yù)算管理的根本轉(zhuǎn)變。

五、結(jié)束語(yǔ)

在現(xiàn)今世界發(fā)展中，國(guó)家需要不斷提高自身實(shí)力，而財(cái)政的發(fā)展更是關(guān)鍵。預(yù)算績(jī)效管理制度的建立和完善，可以優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高政府部門工作效率，提升財(cái)政資金使用績(jī)效，進(jìn)而全面推進(jìn)國(guó)家預(yù)算改革和財(cái)政體制改革進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]湯坤.政府預(yù)算績(jī)效管理改革研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013-10-01

[2]宋曉丹.我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算改革研究[D].暨南大學(xué)，2013-04-01