美國食品標簽法規體系及變化

邱詩皓

（合肥工業大學生物與食品工程學院，安徽合肥230601）

美國食品標簽法規體系及變化

邱詩皓*

（合肥工業大學生物與食品工程學院，安徽合肥230601）

1　美國食品標簽法規體系構成概述

現代意義上的美國食品標簽法規體系的建立發展是近一個世紀的事情，它經歷了一個從無到有、逐步完善的過程。

美國涉及食品標簽的法規有的以專門法規形式頒布，有的出現在其他法規有關章節中，其內容范圍主要有聲稱、過敏原標簽、輻照食品標簽、轉基因食品標簽、營養標簽、酒精含量說明、貯藏說明、原產國標示和標簽管理等內容。美國法典中涉及的食品標簽法規主要包括《合理包裝和標簽法案》《聯邦食品藥品和化妝品法案》《肉類產品檢驗法案》等，美國聯邦法規涉及食品標簽的主要有《食品標簽》《葡萄酒標簽和廣告》《蒸餾酒標簽和廣告》等。另外一些食品身份標準以及多數食品的營養標示要求也被收錄到美國聯邦法規中。

美國食品標簽法規管理機構是食品藥品管理局（Food and Drug Administration，FDA），該機構下轄營養產品、標簽和膳食補充劑辦公室負責具體工作。依據管轄不同，美國食品標簽法規由不同機構執行。如農業部負責執行《肉類檢驗法》《禽類產品檢驗法》《蛋類產品檢驗法》中含標簽條款部分，煙酒稅收貿易局負責執行《聯邦酒類管理法》《葡萄酒標簽和廣告》《蒸餾酒標簽和廣告》等法規，各執行機構分工明確。

2　美國食品標簽法規體系演變

美國有關食品標簽的規定首先出現在一些食品法規中，其在形式上比較凌亂。但由于美國早期就對食品的相關規定非常嚴格，且執行機構分工明確，有關食品標簽的法規條文得到了有效的貫徹，收到良好效果。隨著后續相關法規的日益規范、細化和科學，食品標簽法規體系漸成雛形。在美國食品標簽法規體系演變過程中，《純凈食品和藥品法案》等幾部法案的頒布起到關鍵作用。

2.1美國食品標簽法規體系的雛形

1906年頒布《純凈食品和藥品法案》（Pure Food and Drugs Act，簡稱PFDA）。該法案是美國歷史上第一部聯邦管制食品和藥品的綜合性法案，是美國食品和藥品監管進程中的一個重要里程碑。法案禁止食品和藥品標簽的濫用，同時規定審查濫用標簽行為的權責由農業部化學物質局行使。禁止州際和外貿間食品和藥品貼假標簽的行為，違反該法的產品將被沒收，違反的人將被罰款或者監禁或者兩罰并處。美國食品標簽法規從發端即與藥品的相關法律共生共長，對食品安全不利的行為被認為與制售假藥具有同樣的危害。一開始對食品安全的重視，在一定程度上奠定了后來食品標簽法規順利發展的基礎。

1913年頒布的《Gould修正案》（Gould A-mendment）首次以法律的形式要求食品包裝內含物“以重量、容量或數量的方式，明白而顯著地標在包裝的外面。”該修正案對早期食品標簽基本內容做出了規范性規定。1924年，在“美國對95桶蘋果酒聲稱為醋的訴訟案”中，最高法院作出如下判決：《食品和藥品法》處罰在產品標簽上可能誤導或欺騙的任何說明、設計或圖案（即使技術上是真實的）。對違反食品標簽規定的行為，最高法院以判例的形式對其責任進行了判定。至此，美國食品標簽法規在內容、形式、責任判定等方面有了初步規定，體系雛形初露端倪。

2.2美國食品標簽法規體系的建立

1938年頒布《聯邦食品藥品和化妝品法案》（Federal Food，Drug and Cosmetic Act，簡稱FFDCA）。《聯邦食品藥品和化妝品法案》是對《純凈食品和藥品法案》十分重要的修正，法案在第4章對食品標簽做出多項規定。后來1945—1968年間，與該法案相關的修正活動就有17次之多。在不斷的修正和完善中，有關食品標簽法規得以進一步細化。同時，生物技術和食品科學的飛速發展，促使食品標簽法規在各方面加速完善。一些生物和食品方面的新物質、新術語大量進入食品標簽中，包括含量、成分、格式等方面的標準也亟待制定。如何規范這些術語和技術標準成為下一步食品標簽立法急需解決的難題。

1966年頒布了《合理包裝和標簽法案（1966）》（Fair Packaging and Labeling Act）。該法案主要要求食品標簽應標注準確的信息，而且要便于價格比較。對標示位置和格式、含量聲稱的內容、凈含量要附加說明，要求州之間貿易中的所有消費品必須有內容詳細的標識。

1977年國會通過的《糖精研究和標識法案》（Saccharin Study and Labeling Act），停止FDA禁止化學甜料，但是要求標簽明示警告：在試驗動物中已發現本品致癌。該法案對沒有經過嚴格論證而明確在食品標簽加以禁止的行為適時踩了剎車。在一定范圍內允許一些食品添加劑等被有條件在食品中使用。但規定必須對其無益或有害的部分在標簽上做出明示警告。這個規定日后在世界范圍內被各國食品標簽廣泛采用。有些國家對“警告”的字體、大小、位置等方面做出了更加詳細嚴格的規定。

1983年通過的《聯邦反篡改法案》（Federal Anti-Tampering Act）中，明確了對消費品包裝的篡改是一種犯罪行為。該法案把篡改標簽行為的法律責任明確判定屬于刑事責任范疇，對違反食品標簽法規法律責任的外延進一步加以擴大。

經過隨后幾十年的發展，美國食品標簽法規體系基本建立，在食品安全領域發揮越來越重要的作用。

2.3美國食品檢簽法規體系的成熟和完善

1990年頒布《營養標簽和教育法案（1990）》（Nutrition Labeling and Education Act of 1990）。該法案對營養標簽和聲稱的使用及標注做出了更為詳細的規定。法案幾乎對所有食品都強制要求進行營養標簽，其中可豁免的食品僅有肉禽食品、即食食品、散裝食品、醫用食品、咖啡、茶和一些調味料等。對食品成份表，份額的大小，以及諸如“低脂肪”等術語，都從標準化的角度進行了規范。這一時期食品標簽法規從另一側面反映了人們對食品安全和食品營養的關注達到空前程度。營養標簽作為食品標簽最重要的一個組成部分被單獨提出并立法。

這個時期美國食品標簽法規日臻成熟和完善，體現在包括法規的內容、可操作性、具體實施及實施效果在立法過程中都有嚴密的考量。如美國FDA為了檢驗食品標簽法規實施的經濟效益，以“營養標簽”為例組織了涉及多個州的一系列評估活動。評估結果為，以食品營養標簽實施20年來計算，總的成本為15億美元，包括營養標簽的管理、成分檢測、印刷和存貨；總的效益為42 億美元，包括減少35 179例癌癥、4 024例冠心病、12 902例未成年死亡的發生。總的來說，營養標簽可以通過降低死亡危險而節省36億美元，并減少6億美元的醫藥費用。在這里其社會效益未被評估。

3　美國食品標簽規定近期變化情況

隨著人們對食品安全、營養方面的重視程度不斷加深，相關標準及檢測手段的不斷提高，美國食品標簽的內容也持續增加和細化。如在“健康聲稱”中，擬批準關于鈣和VD與降低骨質疏松癥之間關系的健康聲明；擬批準源于某些食品的可溶性纖維與冠心病風險之間關系的健康聲明。在“含量聲稱”中，禁止傳統食品和膳食補充劑的營養含量聲明包含Ω-3脂肪酸。在“過敏原標簽”中統一了“無麩質”在標簽中使用的條件。對“轉基因食品”要求包含任何源于克隆動物或其后代產品的食品貼上說明標簽。在“營養標簽”中，修訂了參考值和強制性營養成分。在“酒精含量說明”中要求在所有的酒精飲料產品上聲明酒精的體積百分比含量。“原產國標示”中對于加工食品，應注明食品的最終加工國；對于未經加工食品，要注明食品的原產國。

4　美國食品標簽法規演變對我國相關立法的借鑒意義

通過對美國食品標簽法規體系及變化分析可以發現，美國食品標簽法規體系伴隨著人們對食品安全、營養方面的重視程度進一步加深，相關標準及檢測手段的不斷完善，經歷了一個從無到有、迅速發展和相對完備的過程。縱觀美國食品標簽法規體系演變過程，整體呈現了以下幾個方面的變化。

4.1食品標簽相關規定由自發性到強制性轉變

這是與政府及國民食品安全意識高低密切相關的。當前我國國民食品安全意識已經有了一定程度的提高，只有加速建立、完善我國的食品標簽法規體系，充分認識食品標簽法規的強制性一面，加大違反食品標簽法規的成本，甚至入刑，才能使食品標簽法規成為有效促進食品安全的重要工具。

4.2食品標簽法規由粗放到細致的轉變

認真整理我國現有食品標簽的法律法規，明確相應的執法機構及其擁有職責和權利。從立法、執法各層面理順相互關系，同時借鑒包括美國在內世界各國食品標簽法規建立及執行的成功經驗為我所用。對于紛繁復雜的具體案例，不妨嘗試借鑒美國有關個案判例的形式，對同類食品標簽案例加以規范。

4.3食品標簽法規不斷向更加科學化和規范化轉變

任何國家其食品標簽法規體系歸根到底是以保證人們的食品安全和食品營養為目的。所以食品標簽法規體系也應以此為目標，圍繞生物和食品科學發展而不斷的完善。美國食品標簽規定近期變化情況即是適應生物和食品科學發展的縮影。如何緊跟生物食品科學變化發展建立我國的食品標簽法規體系是一個必須面對的課題。同時，對相關法規體系執行效果的評估也是借鑒的，可以不局限于對其經濟效益進行評估，同時拓展到對其社會效益進行考量。

研究美國食品標簽法規體系及變化對我國建立完善自己的食品標簽法規體系具有十分重要的借鑒意義。同時，美國是我國重要的出口貿易國，對其食品標簽規定及變化情況密切跟蹤，認真研究，并及時采取應對措施，對我國外貿企業是十分有必要的。

［1］王飛.論美國1906年的《純凈食品和藥品法》［J］.濟南：山東大學，2014.

［2］蘭教材.美國1906年純凈食品藥品法之由來［J］.史學月刊，2011（2）：93-103.

Legal system and its development on labeling of foods in America

QIU Shihao*
（School of biotechnology and food engineering，Hefei university of technology，Anhui Hefei 230601，China）

美國食品標簽法規體系是伴隨美國食品和藥品法律體系的成長而逐步發展起來的。隨著人們對食品藥品的質量和安全性重視程度的不斷加深，美國食品標簽法規體系得到加速發展和完善。通過對美國食品標簽法規體系產生及發展演變的分析，找出其中規律，為我國食品標簽法規體系建立、完善提供借鑒，在食品標簽方面，為我國外貿企業對美貿易提供參考。

食品標簽；法規體系；標簽法案

With the development of law on foods and medicine，the legal system on labeling of foods in America is becoming more and more consummate. With the quality and safety of food and drug emphasis on deepening，the US food labeling regulations system has been accelerated development and improvement. As analysis of the process on the legal system on labeling of foods in America，the author wants to find the law and to help China to set up its legal system on labeling of foods . It will be helpful to China's US trade on labeling of foods.

labeling of foods；legal system；nutrition labeling

TS210.4

A

1673-6044（2016）01-0009-03

10.3969/j.issn.1673-6044.2016.01.004

*邱詩皓，男，1996年出生，合肥工業大學生物與食品工程學院在讀。

2016-03-06