淺談養殖場監管過程中存在的問題及應對措施

齊林付

（天津市寶坻區畜牧水產業發展服務中心，天津 301800）

淺談養殖場監管過程中存在的問題及應對措施

齊林付

（天津市寶坻區畜牧水產業發展服務中心，天津 301800）

全面做好規模養殖場的監管工作，是有效防控重大動物疫病、提高動物及動物產品質量安全的基礎性工作。介紹當前養殖場的現狀，分析當前動物養殖場監管工作中存在的問題和困難，并提出應對的監管措施和建議，為更好的做好養殖場的動物衛生監管工作。

養殖場；監管；存在問題；應對措施

隨著我國畜牧業的不斷發展和現代化程度的不斷提高，養殖方式也由散養方式逐漸向規模化集約化過度，加之近幾年國家和地方對規模化養殖場在政策和資金上的扶持，我區規模化養殖場的數量和規模都有了大幅提升，這也給養殖場的監管工作帶來了新要求。因為養殖場的監管工作不僅關系到畜牧業的健康發展，同時也關系到食品安全和人民健康。養殖場是動物源性食品的源頭，管控好源頭對于食品安全的監管是重要一環，尤其是2011年河南雙匯“瘦肉精”事件和2014年江西病死豬肉事件的發生，給養殖場監管工作敲響了警鐘。下面我就結合自己的工作淺談一下在養殖場的監管過程中存在的問題及應對措施。

1 存在的問題

1.1 養殖場的動物防疫體系不健全，存在疫病發生的潛在風險

（1）養殖場選址不合理，尤其是一些老舊養殖場距離村莊、公路干線、水源地都不符合動物防疫條件的要求，有些養殖場周圍有其他養殖場或散戶，這不僅對周圍環境產生一定的污染，也給疫病防控帶來一定的困難。

（2）養殖場的設施設備不完善。有點養殖場門口未設置消毒池、消毒間，生產區和生活區之間也未設置消毒通道，或是雖然設置了消毒設備，但沒有達到動物防疫條件的要求，形同虛設，達不到入場人員、車輛消毒的目的；有的養殖場生產區和生活區沒有隔離，甚至生活區與生產區混在一起；有的養殖場未建有污水、污物以及病死畜禽無害化處理設施；一些養殖場未建立動物疫病隔離舍、引進動物隔離觀察舍，這些都給給疫病的防控帶來了安全隱患。

1.2 養殖場管理滯后，經營者法律意識淡薄

大型養殖場在管理上比較科學，且有自己的管理體系，防疫制度嚴格執行，從業人員文化素質相對較高，但在一些中小型養殖場由于經營者都是個體，不具備獸醫方面的專業知識且文化水平不高，只注重短期經濟效益，對養殖場的管理簡單粗放，各項防疫制度執行不嚴。有的養殖場雖然具備消毒設施但長期處于未運行狀態，或未按照防疫制度進行常規消毒、終末消毒和緊急消毒；有的養殖場未制定科學合理的免疫程序，導致免疫失敗或免疫水平低下；有些養殖場不合理使用獸藥、不執行休藥期制度等造成動物產品的藥物殘留，給人民健康造成直接或間接危害；有些養殖場引進畜禽未執行隔離觀察就進行混群飼養，極易造成疫病的傳播；有些養殖經營者在生產區家畜家禽進行混養，不按規定處置污水，污物，甚至隨意拋棄病死畜禽；還有的經營者不嚴格執行檢疫申報制度，引進或出欄的畜禽不經過檢疫，給疫病的傳播和畜禽產品質量安全造成很大的隱患。

1.3 執法宣傳力度不足

執法監督工作要廣泛宣傳，讓社會知曉，贏得群眾的廣泛支持和參與。當前的動物衛生監督執法工作主動宣傳力度不足，通過電視、廣播、網絡等新聞媒體宣傳報道較少，打擊違法違規案件力度不夠，震懾面小。

1.4 隊伍建設相對滯后，人力物力缺乏

基層隊伍現有人員的監管水平不高，人員素質受限于文化水平、專業技術、年齡等因素。對現有的法律法規了解的不深入、掌握不夠，對新的業務知識不甚熟悉，也導致監督管理能力相對較弱。另外監督管理成本高，人力物力不足，面對我區養殖場分布比較零散、偏遠的特點，導致監督管理面積大、耗費大量人力、物力和財力以及需要大量工作經費。

2 監管措施

2.1 建立風險等級管控，落實長效管理機制

我區目前具有規模的養殖場共148家，各養殖場選址布局、設施設備、飼養規模以及管理水平不盡相同，我們根據動物養殖場風險等級評估標準對所有養殖場進行風險等級評估，劃分為A、B、C級，對風險等級低的A級養殖場每月巡查1～2次，對于風險等級較高B、C級養殖場進行重點巡查每月檢查3-4次，每年與全區的規模養殖場簽訂《動物養殖場動物防疫活動承諾書》，要求養殖者落實主體責任。

2.2 加強日常監管工作

在對養殖場的日常監管工作中，加強各飼養環節的監督檢查力度。現場檢查養殖場的《動物防疫條件合格證》、各項制度是否齊全規范、養殖檔案是否按照動物防疫活動規范填寫、消毒設備設施是否正常運行、無害化處理設施是否完善并及時做好無害化處理工作、嚴格動物出欄檢疫申報制度、獸藥飼料有進貨發票，使用記錄記錄真實、完整等。并檢查畜禽健康狀況以及養殖場的生活區、生產區衛生情況等。

在日常檢查的基礎上還做好動物產品質量安全檢測工作，對于生豬、肉牛、肉羊養殖場定期進行“瘦肉精”檢測，對于奶畜養殖場定期進行“三聚氰胺”和抗生素類等檢測。

2.3 加大執法力度同時加強法律法規宣傳

對于在養殖場監管過程中發現的問題，依照規定下達《責令改正通知書》，要求當場或限期改正；對于違反《動物防疫法》的相關規定需要立案查處的違法行為，按規定程序對養殖場進行行政處罰，使養殖場經營者對于違法行為不抱有僥幸心理。

在加大執法力度的同時積極做好有關動物防疫法律、法規的宣傳工作。在宣傳工作上，先后開展病死畜禽無害化處理、跨區域調運活畜禽相關政策法規、飼料獸藥添加有毒有害物質等各類宣傳，增強經營者法律意識。投入較長的時間和耐心進行各類宣傳，達到良好的預期效果。

2.4 加強隊伍建設，提高執法人員素質

通過舉辦各類執法培訓班和大講堂的方式加強學習，提高現有動物衛生監督 執法人員的專業技能、執法水平、職業道德素質，建立健全各類規章制度，并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、案件辦理等規章制度。通過加強隊伍建設，提高人員素質不斷規范檢疫及監管行為。

［1］ 陳仁軍.養殖場監管中存在的問題及對策［J］.當代畜禽養殖業，2015，（9）：59-60.

［2］ 楊更善.規模養殖場在動物衛生監管工作中存在的問題及對策［J］.養殖技術顧問，2014，（4）：272.

齊林付（1975-），男，天津市寶坻區人，本科，中級獸醫師。