淺談基層村級動物防疫員隊伍建設存在的主要問題及對策

盧興廣

（岷縣維新鄉畜牧獸醫工作站，甘肅岷縣 748404）

淺談基層村級動物防疫員隊伍建設存在的主要問題及對策

盧興廣

（岷縣維新鄉畜牧獸醫工作站，甘肅岷縣 748404）

目前基層村級防疫員隊伍建設工作中出現的人員管理不完善、補助標準不高、工作任務繁重等問題已經嚴重影響到防疫隊伍的穩定，給基層動物疫病防控工作帶來安全隱患，如何加強村級防疫員隊伍建設是當前各級政府亟需解決的首要問題。

村級防疫員；基層防疫；管理不完善

1 村防員隊伍基本現狀

以岷縣為例，目前我縣有村級動物防疫員共300名，其中35周歲以下84人，36-50周歲184人，51周歲以上32人，在文化程度上，中專以下235人，中專以上65人，（其中已有39人進行了鄉村獸醫登記）。都是通過村委會推薦、鄉鎮政府同意、縣畜牧獸醫局正式聘用，并實行兩年一聘制。

村防疫員目前年度工作日平均85天以上，個別村防疫員達到100d。主要擔負行政村一線各類畜禽動物防疫工作任務。承擔春、秋兩季重大動物疫病防控和常規疫苗注射、圈舍消毒工作的落實、禽流感、豬瘟、藍耳病等重大疫病的免疫注射、豬牛羊耳標佩帶、免疫證發放粘貼、免疫檔案填寫、病死動物無害化處理、豬牛羊保險、疫情調查報告、養殖數據統計等大量基礎性工作。

2 目前基層村級防疫員管理上存在的主要問題

2.1 村防疫員補助標準很低，隊伍很不穩定

甘肅省大多數縣村防疫員現行補貼標準為全年2000元左右。隨著草畜產業的快速發展和形勢任務的變化，近幾年村防疫員工作在完成禽流感、口蹄疫免疫工作基礎上新增了狂犬病、小反芻獸疫等多個強制免疫病種，村防疫員的工作量逐年增加，每年用于重大動物疫病集中免疫、畜禽養殖數據統計、疫情排查、圈舍消毒、月月補針以及周巡查等工作付出的人力和時間逐年遞增。

2.2 村防員勞動強度大

目前防疫工作量大、面廣，時間緊、任務重，有些技術不強的村防疫員很難保證多種疫苗同時注射、標識佩戴和免疫檔案規范填寫、整理、保存等同步完成。其中禽流感免疫個別村因經濟狀況不好，導致沒人干，難組織；畜禽數據采集、月月補針、流行病學調查日報告工作牽涉精力太多，工作難以做到位，；部分養殖戶對免疫注射 、采血監測、佩戴耳標等工作不配合，造成的壓力大。

2.3 組織紀律性不強

當一天和尚撞一天鐘，部分村防疫員對鄉鎮獸醫站安排的工作不能保質保量的按時完成。在防疫工作上表現為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，部分養殖量大的村防員不能多勞多得，導致部分村防疫員存在混著干的心理，占著編制卻干著自己的活。

3 解決問題的對策

目前，村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業健康發展發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件的發生起到了重要作用。筆者在實踐中感悟，認為加強我縣村級動物防疫員隊伍建設應把好“四關”：

3.1 嚴格把好選聘關，從根本上提高村級防疫員隊伍的業務素質

防疫工作，關鍵在人。動物防疫工作是一項技術性很強的工作，應著力選拔一批具備高中（中職）或大專（高職）學歷，且熱愛畜牧獸醫事業的年青同志，采取技能考試和考核相結合的辦法，充實到防疫隊伍中來。一是實行資格準入機制，在專業需要上，必須把握有專業學歷或經過專業培訓人員充實到隊伍中來。二是嚴格落實程序機制，凡符合參聘條件的，按照個人申請，畜牧獸醫部門進行培訓、考試、考核，按照公正、公開、公平的原則，擇優選出擬聘任村級動物防疫員；三是實行淘汰機制。對所錄用的防疫員簽訂聘用合同后，發放聘用證書，并建立聘任防疫員檔案。

3.2 嚴格把好管理關，努力打造一支素質全面作風優良的一線隊伍

在聘用的防疫員當中，不乏既有一定理論基礎，又有較強實際工作能力者，但是從總體上說，動物防疫員綜合素質還不是很高，因此，在村級動物防疫員隊伍管理上要做到：

3.2.1 注重政治思想教育。要使他們充分認識到村級動物防疫員是重大動物疫病防控體系中最為重要的一環，所有的政策措施最后都要通過動物防疫員去落實、體現到每一個農戶，每一頭（只）畜禽，因此他們肩負的責任重大，一個小小的工作失誤都可能導致防疫工作的全面失敗。

3.2.2 加強業務知識培訓工作。縣動物疫控中心負責具體業務培訓，定期對防疫員進行法律法規、職業道德、專業知識、職業技能等各種培訓，借助春、秋季防疫工作開展技能評比競賽，引進激勵機制，努力使他們把防疫工作做得更專業、更到位，確保在技術環節不出現任何問題，逐步建立一支專業水平高、專業能力強、熱心為農戶服務的村級動物防疫隊伍。

3.3 嚴格把好獎懲關，通過建立有效的激勵機制增強隊伍的戰斗力

在動物防疫員的管理上，必須采取切實有效的措施建立健全村防員考核管理辦法，素質教育不放松，業務培訓常年抓，嚴肅村級動物防疫員工作紀律，規范村級動物防疫員行為。要把動物強制免疫的免疫密度、免疫質量、畜禽標識加掛、免疫檔案建立和動物疫情報告等情況作為考核主要內容，定期對村級動物防疫員的工作情況進行檢查考核，對村級動物防疫的工作開展綜合評價，并將評價結果與報酬補貼掛鉤。

3.4 是嚴格把好人才關，通過提高人員待遇穩定村級防疫員隊伍

農村動物防疫，迫切需要一支穩定的村級防疫員隊伍，而村級防疫員隊伍的穩定直接關系到區域疫情的穩定，如何把好人才關，將愛干活、能干活、會干活的人才保留下來，是當前隊伍建設中面臨的首要問題。一是立足縣情，適當提高村防疫員補助標準，增加工作收入，進而提高其在防疫工作中的優越感和成就感，促其安心本職；二是適當完善村防員的保險機制。幫助解決意外傷害險、醫療保險、養老保險等相關保障工作。在畜牧獸醫系統中，有的村防員在其崗位上工作幾十年，60歲解聘后再沒有能力從事其他工作，必要的養老保險是保證隊伍穩定的重要因素；三是適當增加村防員的福利待遇，如配發統一服裝、勞保物資，解決部分交通費、電話費等，均可提高村防疫員行業的吸引力，有力地促進隊伍的穩定。與此同時，逐步建立村級獸醫室，配備必要的交通工具、設施和器械，改善工作條件。

［1］ 岳清.淺談岷縣村級動物防疫隊伍建設存在的主要問題及對策［J］.畜禽業，2015，（5）：54-55.