如何加快我省高端制造業發展

文/徐光泰

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如何加快我省高端制造業發展

文/徐光泰

近年來，我省的高端制造業雖然發展較為迅速，但是在當今經濟新常態背景下，還存在諸如缺乏龍頭企業支撐，未形成典型的高端產業聚集、空間布局；有待進一步改善；土地集約利用程度不夠、企業面臨成本上升，迫切需要從要素及投資驅動轉向創新驅動等諸多發展問題。針對我省高端制造業存在的問題和面臨的新形勢，對如何加快我省高端制造業發展，提出如下建議：

一、堅持“創新驅動、高端引領、綠色制造、服務增值”的基本原則

堅持創新驅動。把增強自主創新能力作為保持產業持續發展的驅動力，引導社會和企業加大科研投入。建設一批高水平的研發平臺和技術中心，突破制約產業發展的核心技術，培育具有自主知識產權的知名產品和品牌。

堅持高端引領。以發展高端化、智能化、鏈式化、服務化為主攻方向，重點發展交通運輸裝備、工程和專用裝備、智能裝備、基礎裝備四大產業鏈為引擎，通過其輻射、帶動和支撐作用，引領我省裝備制造業轉型升級，走高效、低耗、集約化、品牌發展之路。

堅持綠色制造。克服土地、資源、能源和勞動力等要素成本不斷上升的不利影響，在擴大產業規模的同時，更加關注發展環境友好、資源節約、技術密集、高附加值、高成長性的高端制造業，促進生產方式集約化、生產效率高效化、產業集群化。

堅持服務增值。在發展技術密集、附加值高、帶動作用強的高端制造業的同時，大力發展附加值較高的設計研發、解決方案、工程總包、檢驗認證、運行監控、維修檢測、設備租賃、再制造等生產性服務業。

二、完善政策服務機制，改善項目建設環境

加快推進權力清單制度。用權力清單形式約束權力邊界，依法公開權力運行流程，約定職能部門權力，切實轉變政府部門職能，淡化“管理”，強化“服務”，由管理向服務、監管職能轉變，可以進一步釋放改革紅利，激發市場活力。

建立項目審批“綠色通道”制度。進一步取消和下放行政審批事項，簡化審批程序，優化審批流程。全面推行服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和責任追究制，發揮好行政審批中心職能作用，為投資者提供“一站式”服務，確保合理合法的程序在辦理過程中一路綠燈。

健全項目服務機制。健全和完善重大項目建設協調聯席會議制度，實行項目例會制，定期召開重大項目推進會。設立重點項目全程代辦機構，實行“全程代辦制”，提供行政審批全程代辦服務，負責協助企業解決手續跑辦、建設過程中的難題，提供保姆式、恒溫式服務，避免引進項目“前熱后涼”的明顯反差，防止投資方投資意愿和熱情的降低。

強化資源傾斜機制。把資源要素特別是土地指標優先向產出高、效益好的項目和區域傾斜，向實體產業項目傾斜，防止過度流向房地產領域。

制定出臺優惠政策。學習借鑒近在京津，遠到長三角、珠三角的經驗做法，在國家政策法律法規允許的范圍內，研究制定我省優惠政策，吸引企業投資。

三、充分利用一切創新資源，提升企業自主創新能力

充分利用京津國內外創新資源。瞄準京津科研院所、大專院校和央企高科技項目和成果轉移，選擇合適位置，打造承接京津科技資源外溢的更高載體。用“京津研發+河北轉化”模式，吸引京津創新成果向我省加速聚集，促進京津科技成果在我省加速轉化。圍繞優勢產業，推進京津基礎科技資源與我省應用研發和產業基礎相結合，增強優勢產業競爭力。面向海內外引進一批高層次研究機構、高水平研發中心，積極爭取國家和省級綜合性、專業性創新平臺在冀布局。支持有條件的企業到境內外設立研發機構和產業化基地，鼓勵企業開展境內外科技合作。鼓勵國內外大型科技企業來冀設立研發機構和產業化基地。

加快創新平臺建設。以重點實驗室、工程技術中心、產業技術研究院建設為重點，通過技術創新促進產業上檔升級。支持有條件的企業采取企業自辦、校企共建、政研企合作等方式建設科技創新平臺。同時，圍繞優勢產業，以關鍵技術突破和標準創制為切入點，完善、組建重點產業創新聯盟，積極推進關鍵技術引進消化吸收再創新，鼓勵省內企業與國外企業、高等院校、科研機構合作，以歐盟、美國、日本、韓國等為目標區域，通過購并先進技術團隊和公司、設立研發基地等多種方式，建立產業技術創新戰略聯盟和生產基地，在關鍵和核心技術、裝備、工藝上尋求突破，形成新的競爭優勢。

建立以企業為主體的創新體系。鼓勵域內科技型企業開展關鍵技術攻關、設備升級改造、成果產業化，不斷提升科技型企業自主創新能力。對評估良好等次以上的給予經費補助，對評估優秀的實驗室在科研立項方面給予重點傾斜并增加投資。

開展優秀工業新產品新技術評選。每年組織開展優秀工業新產品和新技術評選工作。加大技術改造專項資金對優秀工業新產品擴產、利用優秀工業新技術進行改造提升項目的支持力度，對工業新產品新技術開發成效顯著的企業，在技術創新示范企業認定、質量標桿樹立、名牌培育等方面予以優先支持。四、按照“特色化、專業化、差異化”要求，統籌園區建設

強化發揮市場主導作用的體制機制，加快要素市場配置改革進程。用市場手段來推動項目建設，針對內資、外資不同資本來源和性質，分別制定“負面清單”，明確禁止和限制的領域。對清單之外的投資領域，按照“非禁即入”原則，在產業投資、基礎建設乃至一般公共服務領域，向非公企業和外資放開。

充分發揮政府引領作用，統籌優化園區的整體布局，建立一批不同功能的特色產業園。引導我省各類園區以國家和省級高新技術產業開發區的標準高端定位，優化服務功能，聚集域內外技術、人才、項目、金融等創新資源，通過托管、代管、資金、人才引進等政策措施，在環京津建設一批不同功能的專業特色科技園，全力打造高端產業成長新區。

集成園區的服務功能。加強園區交通、通信、供水、供氣、供電、防災減災等配套基礎設施建設，增強園區綜合配套能力，發展依托園區產業的現代物流和高端服務集聚區，為園區企業提供商務、展覽、培訓、金融、資訊等配套服務。提升園區的投融資功能、服務功能、基礎功能、文化功能，逐步形成信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈和特色產業發展平臺的功能集成區。

量化園區考核標準。建立園區經濟運行質量的考核指標和責任制，制定園區發展低碳經濟的導向政策和評估標準，通過園區的標準化管理提升園區的持續發展能力。

（作者為民建廊坊市委主委、市政協副主席）

社情民意

催生發展新動力　加快社會領域產業發展

目前，人民群眾的消費需求越來越呈現個性化、多樣化的趨勢。工作中，我們也深刻體會到，教育衛生、文化體育等社會事業發展也面臨一個轉型升級的問題。在新常態下發展社會事業，要突出把握好四點：

一要守住底線。按照“小政府、大社會”的思路，政府保基本、市場個性化，能交給市場的全部交給市場，最大限度激發市場活力。政府必須“兜底線、保基本”，保障群眾基本公共需求。尤其是在養老、醫療等方面要托底，解除群眾的后顧之憂，讓廣大創業者敢于創業、有底氣創業。

二要出臺規劃。作為政府來講，要結合當地實際，研究制定醫療資源、醫療機構布局規劃和體育產業專項規劃，堅持缺什么建什么，防止一哄而上、無序發展，造成資源浪費和惡性競爭。

三要政策扶持。建議制定出臺專門政策措施，在土地供應、人才流動等方面，加大支持力度，千方百計營造良好發展環境。

四要資金支持。養老、醫療等社會事業項目承擔了一定的公共服務職能，政府要通過購買服務、價格調整、財政補貼方式等形式，使群眾得到更多便利和實惠。

（省政協常委高瑞華）

加快京津冀醫療衛生事業協同發展

京津冀醫療衛生事業的協同發展將為解決我省優質醫療資源不足、配置不合理、核心競爭力不夠等問題提供新方向。建議：

1.進一步強化溝通，盡快搞好規劃和政策的對接。加強組織保障，成立京津冀三地醫療衛生協同發展領導小組及工作組協調協同發展事宜。三地按照國家整體規劃，強化與對口單位的協調和溝通，科學謀劃區域醫療衛生功能布局，定期解決各項具體問題，積極推進合作項目。

2.進一步創新驅動，優化協同發展環境。按照“有效對接、有力支撐、有益協同”的原則，深入研究合作辦醫、公共衛生、技術支持、規劃對接等政策，盡快建立醫療衛生協同發展政策框架體系。加強重點學科和臨床專科建設，推進醫保制度銜接，對接國家信息平臺，實現互聯互通、數據共享。

3.進一步探索經驗，不斷打造京冀醫療衛生合作新典范。目前，三地醫療合作已積累了初步經驗，實現了良好的開端。應進一步調動三地醫療衛生機構參與合作的積極性，努力實現互利共贏。繼續引導有基礎、有條件的醫院與首都三甲醫院開展實質性對接合作。（民建省委武云秀）

完善中小企業法律顧問制度

中小型企業法律顧問制度是市場經濟條件下促進中小型企業依法經營管理，有效參與市場競爭和維護自身合法權益的一項重要管理制度。建議：

（一）把法律顧問制度納入國家司法體系。十八屆四中全會做出了全面推進依法治國的重大戰略決策,這為中國企業法治建設，完善企業法律顧問制度指明了新的方向，應把企業法律顧問納入企業決策管理層。

（二）完善中小企業法律顧問制度。應盡快完善重大法律事務的處理機制。要建立起由企業主要負責人統一負責，企業法律顧問或分管有關業務的企業負責人組織，企業法律事務機構負責實施，有關業務機構相互配合的法律事務管理工作體系。

（三）增加必要的法律費用開支。一個企業要創造萬元的利潤，可能需要多個人，需要大量的流動資金，用一定的時間苦心經營。而要避免萬元的法律風險損失，可能只需要幾名法律顧問，花較少的時間，認真研究合同，仔細查找合同的漏洞和瑕疵，就能避免。

（民進廊坊市委孫艷利）