4G市場競爭失衡，該是實行“不對稱管制”政策的時候了

4G市場競爭失衡，該是實行“不對稱管制”政策的時候了

《通信世界》全媒體總編輯

重組雖不可取，但并不意味著監(jiān)管部門對這一難題放任自流，任其發(fā)展。積極介入，采用“不對稱管制”政策是解決這一問題的關(guān)鍵。

三大運營商剛剛公布了5月的運營數(shù)據(jù)，截至2016年5月31日，中國移動4G用戶數(shù)達到4.09億戶，中國聯(lián)通6818.2萬戶，中國電信8455萬戶，中國4G用戶總數(shù)超過了5.5億。

這個數(shù)字再次說明：中國通信業(yè)還在利用“人口紅利”的巨大優(yōu)勢。目前，移動、聯(lián)通、電信的用戶總數(shù)分別為8.35億、2.60億、2.055億，均呈增加趨勢。所以，4G用戶過5億只是正常發(fā)展。但在這一正常發(fā)展的背后，細數(shù)3家的數(shù)據(jù)，卻又讓人生出一絲憂慮：電信和聯(lián)通兩家4G用戶數(shù)加起來，還不及中國移動4G用戶數(shù)的一半，我國移動市場格局失衡嚴重。

曾幾何時，3G發(fā)展讓業(yè)界看到了移動通信業(yè)均衡發(fā)展的勢頭。在3G伊始的2009年，國內(nèi)移動通信市場以用戶數(shù)計的份額格局為“移動72.0%、聯(lián)通20.3%、電信7.7%”。到2013年，行業(yè)份額格局逐步調(diào)整為“移動62.2%、聯(lián)通22.8%、電信15.0%”。這期間中國移動每年份額平均下降約2%，聯(lián)通和電信合計份額則相應(yīng)上升約2%，3G起到了均衡行業(yè)格局的作用。但從2014年開始，國內(nèi)移動通信行業(yè)失衡指數(shù)開始上升，2016年三大運營商的市場份額分別是：移動64.2%、聯(lián)通19.99%、電信15.41%。而目前4G市場份額：移動72.81%、聯(lián)通12.13%、電信15.05%。從這個數(shù)據(jù)上來看，在4G時代，中國移動占據(jù)絕對優(yōu)勢，而且這一優(yōu)勢還有更進一步擴大的趨勢。

無論從哪個角度看，這都不是樂觀態(tài)勢。

一年前，聯(lián)通和電信的4G用戶還能占到中國移動的一半，一年后就只有三分之一。4G不僅沒有起到均衡3家運營商格局的作用，反而加劇了市場競爭格局的失衡。無論是從監(jiān)管部門，還是產(chǎn)業(yè)鏈各方，估計都不希望看到這樣的結(jié)果。

“一家獨大”的格局不利于中國通信行業(yè)的發(fā)展。但造成一家獨大格局，顯然不是中國移動的過錯。對于中國移動來講，利用優(yōu)勢資源發(fā)展市場是天經(jīng)地義的。現(xiàn)在的問題是如何解決這一失衡的問題。

許多人將希望寄托在電信業(yè)的重組上，希望從頂層設(shè)計的角度重新組合電信運營商。此前甚囂塵上的有關(guān)電信業(yè)“第五次重組”的謠言就是這一觀點的反映。但“外科手術(shù)”式的重組能解決這一問題嗎？至少從目前看，業(yè)界并不看好。

不過，重組雖不可取，但并不意味著監(jiān)管部門對這一難題放任自流，任其發(fā)展。積極介入，采用“不對稱管制”政策是解決這一問題的關(guān)鍵。

在這一方面，韓國給了我們很好的借鑒。中國移動占據(jù)64%的移動市場份額，顯然是不利于整個市場的良性發(fā)展，國家要通過“不對稱管制”降低市場份額，將注意力集中在提供高質(zhì)量的服務(wù)和降低服務(wù)費用上。只有國家監(jiān)管部門通過強有力的“不對稱管制”政策，建立有序競爭體制，才能促進整個產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一枝獨秀不是春，百花齊放春滿園。那些持“不對稱管制”會傷害中國移動發(fā)展，進而上升到影響國家經(jīng)濟的說法可以休矣。

當然，國家實行“不對稱管制”政策的同時，弱勢運營商也要自己努力。中國電信和中國聯(lián)通迫于資金、牌照等問題，在4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上落后于中國移動，但這并不能成為4G階段“被動挨打”的借口，其根本原因還在于創(chuàng)新力度的不足。當然，有人會說，你這種觀點是“站著說話不腰疼”，在現(xiàn)有的管理體制下，運營商談創(chuàng)新不可能。

筆者認為，可能不可能，對于電信和聯(lián)通來講，都要面對移動的強勢競爭壓力。所以，無論是技術(shù)創(chuàng)新還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新，這兩家弱勢運營商都必須闖出自己的一條路，不能一味地靠政府的“不對稱管制”政策限制對手，茍延殘喘。

編輯｜張鵬 zhangpeng@bjxintong.com.cn