探索軍民融合新常態下軍品成本價格預算管理新路徑

□ 陳法成

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探索軍民融合新常態下軍品成本價格預算管理新路徑

□ 陳法成

軍品的科研和生產既是國防安全需要，又是軍工企業的重要任務與責任。在軍民融合新常態下，軍品科研生產承制企業必須強化預算約束，打破軍品科研生產成本價格管理的傳統局限，努力創新軍品科研生產成本價格預算管理路徑，才能在保證國防經費（研制經費和購置經費）得到合理有效使用前提下，使企業在市場競爭中不斷贏得優勢并取得合理收益。

軍品科研和生產的成本概念與價值補償

正確認識軍品科研生產的成本概念與價值補償原理，有助于明確軍品成本管理的目標和要求、手段與方法。軍品科研生產成本是企業為項目研制或軍品生產所發生的符合規定的各種耗費，一般分為計價成本和定價成本。軍品計價成本是指制定軍品研制經費計劃時所依據的計劃成本，包括研制成本和管理費用；軍品定價成本是指制定軍品價格時所依據的成本，包括制造成本和期間費用兩部分。在社會主義市場經濟條件下，每個軍工企業都是獨立的市場主體，軍品具備商品屬性。

商品成本是商品價值的反映，商品的價值一旦在交換（買賣）過程中得到實現，則其成本（耗費）就能得到補償，而這種補償應當能反映和體現價值規律的要求。軍品成本是軍工企業正常研制和生產、合理經營條件下的正常成本，反映的是企業在合理經營條件下正常研制和生產的合理耗費，且這些耗費是符合國家相關規定的。軍品成本（研制成本或定價成本）的補償是通過計價和定價來實現的。軍品計價和定價要在反映價值規律、考慮軍品研制和生產過程所需的必要補償和承制單位合理收益的情況下確定。

軍品科研和生產成本價格預算管理現狀

軍品科研生產成本價格管理是軍工企業日常經營管理的重要內容，如同項目研制和產品研發一樣，軍品科研生產成本價格管理是涉軍企業增強市場競爭力的重要手段。當前，在軍民融合政策驅動下，軍工企業軍品科研生產成本管理的重要性更為突出。然而，長期以來，軍品的科研和生產市場競爭不夠充分，項目經費和產品價格過分倚重組織評審和審價，軍工企業科研生產成本價格管理很大程度上仍受傳統審價定價制度的影響，導致多數軍工企業對成本價格預算管控的重視度不夠。

以國際軍貿市場競爭現狀和國外發達國家武器裝備購置目標價格管理（PRICE成本估算）方法審視，國內多數軍企的軍品科研和生產成本價格預算管理還存在著以下不足：預算管理手段落后、預算數據有用性（全面性、有效性、更新及時性）不足，隨意性較大，預算管理全員參與度不夠，過程管理跟不上，其結果是項目研制計劃經費實際支出的符合性差，對產品成本和價格的管控與約束力不強，難以持續有效地促進軍品科研生產成本價格管理能力的提升。當前，軍工領域軍民融合已是大勢所趨，未來市場競爭勢必更為激烈。

同時，價格主管方主導軍品價格（成本）管理的方式與手段也在改革和創新，如購置目標價格論證（引入參數法、工程法、類比法并借鑒應用PRICE成本估算軟件等）、加強過程成本監控、提出新的激勵約束方法等。在此環境下，軍工企業應在軍品科研生產成本價格管理預算約束方面積極探索，不斷促進軍品成本價格的管理創新。

強化預算約束促進軍品成本價格管理創新

首先，強化預算約束持續改進軍品成本價格管理，必須提高對預算管理的重視度。目前，軍工企業或承擔軍品科研生產任務的單位對軍品科研生產成本管理的預算管控重視度不夠，認為預算管理僅是財務部門的事，不愿設置專門的預算管理機構、配置專職的預算管理人員（僅將預算管理的職能交由財務部門去完成）；預算管理與績效管理“兩張皮”，預算考核與績效考核脫節、不能很好融合。日常預算執行與監督不能完全落到實處，重核算管理，輕預算管理，預算約束剛性不足；預算管理的聯動機制不強，部門與全員參與度不夠等。這無疑不利于強化軍品成本價格的預算約束和管理。

其次，強化預算約束持續改進軍品成本價格管理，必須夯實預算管理的基礎。強化預算約束離不開預算管理指標，指標的測算離不開基礎數據。夯實預算管理的基礎就是要結合企業實際，科學合理設置基本指標、輔助指標、修正指標及否決指標等預算管理的指標體系、在預算編制過程中認真測算各類（各種）預算指標，并按責任歸屬合理有效層層分解落實預算指標等。在此過程中，一方面要做好各類生產能力的測算，另一方面要采取行業對標等方法來完成預算參數選取，制訂出各種定額標準資料等（如各類材料/物資/動力消耗定額、人員編制定額、加工工時定額、設備臺時定額等，模擬市場核算時還有各種內部結算價格等）。在條件具備時還應將信息處理技術適時引入預算管理，以提高預算管理效率。只有做好這些預算管理的基礎工作，細化預算管理，強化預算約束，才能找到著力點，才能增強軍品成本管理預算約束的剛性。

再次，強化預算約束持續改進軍品成本價格管理，必須完善制度、突出重點。強化預算約束應從制度設計入手，改進和完善軍品成本管理制度（如成本開支范圍和標準等），根據軍品科研生產成本形成與發生的特點和管控要求，科學設置成本管理制度流程等。同時要結合實際認真分析軍品科研生產成本的主要影響因素與業務環節，“抓住關鍵、突出重點”。強化預算約束改進軍品科研生產成本管理，通常應將重點放在以下方面：

強化研發設計成本的預算約束。研發設計是軍品科研生產的第一步和項目（產品）開發的首要環節。研發設計做得好與否，不僅直接影響軍品的質量與技術水平，也會影響到生產制造階段的成本高低。所以，軍品科研生產成本的預算約束應從研發設計開始之時就予實施，進而對軍品項目全壽命周期的成本實施預算管控。為此，預算主體和研發設計主體需在滿足戰技指標要求的前提下，運用價值工程等現代科學管理方法，合理確定研發設計環節的成本費用預算。

強化采購成本的預算約束。采購成本是軍品生產成本的重要組成部分。因此，編制具有競爭力的采購預算是強化采購成本預算約束的關鍵。如何在合格供方之間通過招標、競標、議標確定真正具有競爭力的采購價格？如何在單一供方條件下通過對供方技術能力、管理配套能力等的考察分析，得出其成本結構和盈利水平，從而確定具有競爭力的采購價格？這些都是在預算約束時需要考慮的。

強化生產外協成本的預算約束。鑒于企業軍品生產能力保障條件方面的局限性，為保證任務進度或任務完成，生產外協時有發生。強化生產外協成本的預算約束就是要對協作方的配套能力條件、技術水平、協作服務效率、價格等進行周密考察和比較選擇，從而編制有競爭力的生產外協成本預算，以此約束軍品生產外協成本。

強化委研外包（費用）的預算約束。委研外包有兩種情形：一是由于自身研發能力的局限；二是委研外包比自我開發成本低，更具經濟性。強化委研外包的預算約束主要是指前者。我國軍工行業委研外包市場發育還很不充分，尚未形成有競爭力的委研外包合同價格。所以，在預算編制階段，通過充分調研并對比分析第三方交易信息來強化委研外包（費用）的預算約束尤為必要，特別是當委研外包（費用）在成本結構中比重較高時更是如此。

強化預算約束持續改進軍品成本價格預算管理，必須強化對預算執行的監督考核。對預算執行情況的監督控制和執行結果的評價考核，是強化軍品成本價格管理預算約束的重要管控手段和激勵手段，也是強化預算約束持續改進軍品成本價格管理的有效保障，是軍品成本價格預算管理中責權利原則的集中體現。所以，強化預算約束持續改進軍品成本價格預算管理，必須強化對預算執行的監督考核，要將對預算約束目標完成度的考核納入績效考核體系，以保證軍品成本管理預算約束的有效性。

（作者單位為南京長江電子信息產業集團有限公司）