為什么判“私車專車”死刑？

恒杰

交通部一紙文件，可以說讓“私車專車”的發展走向了“死胡同”，這些已有的“私車專車”的未來在哪里呢？

方興未艾的“私家專車”因為10月10日交通運輸部的兩紙文件，驟然變得躁動不安。其一，是名為《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的文件表示，出租汽車仍實行許可管理，政府要繼續對總量進行控制。另外，是名為《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》（簡稱《網約意見稿》）的文件表示，私家車輛必須要有營運資格，否則沒戲！

出租汽車仍實行許可管理，表面上看確實無可厚非。有專家稱，此項管制是糾正市場失靈的必要手段。但在當前市場都還沒有放開管制的前提下，就先防止市場失靈，這是否過于極端武斷了？

照此邏輯，改革開放三十多年，以前放開管制的行業都不敢放開，經濟又如何發展？這不是因噎廢食嗎？！

管制的意思，說白了就是擔心專車數量過剩，從而影響從業者收入，引發服務質量下降等。但實際的情況卻是，在出租汽車實行許可管理的條件下，打車難早已經成為大中城市的普遍現象。高峰期“一車難求”，雨天更甚。一二線城市，出租車大多喜歡在外環跑，因為那樣跑得快，時間又短，鬧市區出租車不愛去，一些相對較擠的路段出租車在高峰期不愿去，拒載是普遍現象......

對于這些潛在的行業黑幕，政府相關部門又作何解釋？對此進行過解釋嗎？有真正能解決此問題的辦法出臺嗎？

在“一車難求”的背景下，大家都知道，市場上黑車很多。黑車多，就說明市場存在大量的需求，但正常的供給卻不足。私家車當專車正好就彌補了市場的不足。

其實，政策部門也都清楚，私家車當專車，數量還是有限的，并不是所有人都會去掙這個行業的錢。一部分私家車當專車也僅僅是為了上下班時間，順路掙點零花錢而已。既然上下班時間出租車本身就不愿意走那些擁擠路段，這些私家專車對出租車的沖擊也是有限的。同時，專車因為是網絡預定，有信用記錄，服務不會比存量出租車差。市場必定是個優勝劣汰的過程，私家車當專車反而會促進出租車行業服務的進步。這個道理，我想稍有點是非分辨能力的人都明白。

我們首先提及出租汽車的深化改革，實際上是為了引出“私家專車”這個更顯眼的問題。

私家車當專車，問題的關鍵不在于過剩，而在于如何管理。誠然，私家車當專車存在一些不足與隱患，例如發生事故、保險、稅收等方面的問題，正是因為有這些潛在問題，才要去彌補這些不足，而不是實行所謂的許可、管理以及總量控制。

在大中城市出租車總量不足，“一車難求”的情況下，做出管制的決定，只能說明在制定政策的過程當中，考慮更多的是監管部門的權力，存量出租車司機的利益，并沒有充分考慮市場的真實需求，更沒有考慮到廣大市民出行的方便問題。

它們的希冀

當外界正熱火朝天地議論時，像滴滴、優步這類“網約性質”的打車平臺，它們對于《網約意見稿》又是作何表態呢？

>>>滴滴

網約車管理辦法征求意見稿，一定程度上肯定了互聯網專車的合法地位和市場創新。滴滴公司將把握移動互聯網改變世界、共享經濟促進世界經濟發展改善人們生活的時代大趨勢，從推動行業健康快速發展、切實滿足百姓美好出行需求的角度出發，在充分吸收專家意見、業界訴求和廣大司機用戶意愿的基礎上，負責任地提出意見和修改建議。讓移動互聯網與傳統產業更好地融合促進，更好地促進出行行業降低成本、提高效率、改善服務，讓消費者得到實惠和便利。

>>>優步（中國）

《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱為“網約車管理辦法”），體現了政府對網絡約租車這種“互聯網+”新業態的支持和認可。目前，網絡約租車已經成為中國分享經濟的領頭羊，以及新興經濟重要的增長和創新點，并且初步具備了國際競爭力；實現整個行業的健康、穩定、可持續發展，不僅能夠給廣大乘客提供更加創新的、基于市場的、多元化的出行選擇，同時對于推動互聯網行業和實體經濟的結合，乃至中國經濟整體轉型和升級，都具有重要的標桿意義。

作為行業的主要參與者，優步中國會認真領會管理辦法的精神，并積極參與整個辦法制定過程。一旦管理辦法在征求意見之后正式頒布實施，我們會以此為標尺，主動適應行業發展的新常態，并全力配合新規的落實落地工作。

事實上，優步中國獨立運營實體的建立、服務器的完全境內運營、有關互聯網資質的取得和報備，作為本土化進程重要的部分，都已經完成。我們已經和各地方政府在積極溝通交流中，會在地方實施細則頒布后，第一時間申請網絡約租車所需要的資質和證照。

憑借全球領先的技術創新能力以及本地化的服務理念，優步將一如既往地致力于為所在城市和社區帶來價值和回饋。我們有信心，和政府、廣大車主以及乘客一起，讓便捷的城市出行不僅僅是夢想。

通過兩家各自的官方回應，我們不難看出，雖然整體上肯定了《網約意見稿》，但在內心深處無疑還是有“保留想法”的。此次發布的政策雖然是“征求性質”的“意見稿”，但如不出意外，則基本也是最終的“政府意見”了。

諸如滴滴、優步這類商業運營者，它們的態度無非還是希望未來能夠在政策上獲得更多支持與優厚，在保證自身利益的同時，也能更好地服務于社會，更好地解決消費者的實際所需。

“私車專車”還有戲嗎？

“私車專車”被《網約意見稿》潑了一瓢冷水，看起來私家車似乎被堵在了門外，不過專車“上海模式”似乎又給私家車變身合法專車留下一線希望。

“上海模式”并未對參與專車運營的車輛性質進行特別規定。這也就意味著，私家車在上海參與專車運營，不須要把車輛的性質從“非營運車輛”改登記為“營運車輛”。“上海試點”是否能夠成為未來的一個轉折，值得我們留意。

不可否認，專車市場的迅猛發展對傳統出租車行業造成了嚴重的沖擊，不少大中城市出租車司機反映，專車推出后日常業務量至少下降三成。但作為終端決策者，政府部門在看待問題、制定對策時，也應更加靈活、更加開放。

在中國，談及“改革”，多數都會涉及到“規范與管理”，而相關從業者也聞此談虎色變。既然是改革，當然可以包含“規范與管理”，但關鍵在于要拿出更加科學、切實的應對辦法。

相比正規出租車，私家車的非專業化經營、差異化服務、價格機制等等，對于這些特殊性，政府要考慮的是，出臺的政策應該如何與之匹配。

政府制定政策，其最終目的還是服務于社會，判“私家專車”死刑，我們很難看清好處在哪兒？

小孩子都被教導：做事切不可本末倒置！