中國—東盟高職教育輸出的優勢與策略研究

王忠昌

【摘要】高職教育輸出是高職教育國際化中的重要內容，隨著中國—東盟自由貿易區的建立，我國與東盟各國之間的經濟、貿易、文化等交流和合作的不斷擴大，作為為區域經濟社會發展培養技術技能型人才的高職院校，利用區位和教育上的比較優勢，通過大力吸引東盟國家留學生來華、合作開發課程、共建共享實訓基地、搭建交流平臺等實施高職教育輸出，對于服務區域經濟、文化交流與合作、教育質量提高及高職院校品牌建設具有重要意義。

【關鍵詞】東盟各國；高職教育；輸出；教育資源

【中圖分類號】G718.5【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2016）03006905

高職教育輸出作為高等職業教育國際化中的一個重要內容，是指：“一個國家高職教育以國內化甚至區域化為基礎和前提，面向國際發展的、動態的、漸進的過程，是把國際的、跨民族的、跨文化的、全球的觀念融合到高職教育教學、科研和服務諸功能中的過程。”[1]廣西作為我國直接面向東盟各國的前沿地帶，處于中國—東盟高等職業教育輸出的“橋頭堡”位置。特別是隨著中國—東盟自由貿易區的建立，伴隨著我國與東盟各國之間的經濟、貿易、文化等交流和合作的不斷擴大，作為為區域經濟社會發展培養技術技能型人才的高職院校，應該抓住時機，充分的利用區位上的優勢，發揮自身在高職教育改革與發展方面的資源優勢，向鄰近的越南、緬甸、柬埔寨、老撾等高職教育還相對比較落后的東盟國家和地區，實施高職教育輸出，提升我國高職教育國際化水平，打造高職教育品牌，促進高職教育的全面發展。

一、中國—東盟高職教育輸出的背景

在高職教育國際化進程中，中國面向東盟各國進行高職教育輸出是經濟全球化、教育國際化、中國—東盟自有貿易區建設、高等職業教育自身發展等在新時期對高職教育提出的新要求。

（一）高職教育國際化

高職教育作為現代高等教育的前沿，正逐漸從區域的、個別的市場，演變成全球的市場，正逐步走向“無邊界”[2]化，走上跨國發展的道路，因此實現高職教育國際化成為一種必然趨勢。高職教育國際化是高職教育資源在世界范圍內尤其是國家與國家之間按市場規則的合理流動，是一種依靠市場這只“看不見的手”所進行的資源配置活動。[3]具體來說，高職教育國際化的資源配置，包括兩個方面：高職教育資源的引進與輸出。一方面，高職教育資源的引進。國外先進的教育理念、教育資源、教育內容、管理模式、辦學體制、教育方法等值得我國學習、借鑒和適度引進，以搞活我國職業教育市場，提高職業教育辦學水平，提高我國職業教育國際競爭力，為我國職業教育爭奪全球職教資源做準備。另一方面，高職教育資源的輸出。主要通過跨國辦學、聯合辦學、互派留學生、出國訪問、進修等多種形式走出國界，去發現問題，學習經驗，深造人才，吸納教育資源，擴大影響，讓世界了解中國。但必須防止我國職教資金和優秀人才的大量外流。因此，國際化從來都不是“單向化”的，而是“雙向化”的，只有堅持輸出與輸入相結合的原則，才能真正達到國際化的目標。

（二）區域經濟一體化

當今世界，經濟的發展已經跨出了某一個國家的界限，區域經濟一體化成為主流。區域經濟一體化的發展，加速了勞動力市場的國際化分工及物質、資金、人力、信息等世界資源市場的形成，[4]促使區域內的產業布局、產業結構和產業技術做出調整和變革，要求各國之間彼此了解各自的文化特點、歷史背景、社會現實，而高職教育作為文化、技術等合作與交流的一種途徑，不單是作為一種產業生存于區域經濟一體化進程中，而且還承擔著區域經濟一體化發展所需的國際型、通用型和專業型人才培養的重任。“中國—東盟自由貿易區”作為目前世界人口最多的自貿區，也是發展中國家間最大的自貿區，于2010年1月1日正式建立。隨著“中國—東盟自由貿易區”建設的不斷深入，區域經濟一體化程度不斷提高，雙方在經濟、貿易、技術、文化、人才等方面的聯系更為密切，高職教育在區域經濟一體化的推進下，跨越地域、民族、文化的因素，通過實施國際化人才培養、技術咨詢和服務、優質課程資源輸出、吸引留學生等方式和策略，向東盟實施高職教育輸出，在提高高職教育的知名度和品牌效應的同時，也推進了區域經濟一體化的進程。

（三）東盟各國對高職教育發展的急切需求

東盟作為亞太地區成長較快的經濟體之一，隨著北部灣經濟區、中國—東盟自由貿易區等區域經濟的開發和建設，急需一大批在各行、各業掌握扎實理論知識、熟練操作技能、精通專業技術的高素質高技能人才。而高職教育作為經濟發展的助推力，承擔著為東盟各國經濟發展提供人力和技術支持的作用。但是，面對東盟各國經濟發展水平差異較大，大致可以分為三類：“既有新加坡這種先發展起來的新興市場經濟國家，又有泰國、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、菲律賓這樣后發展中的新興市場經濟體國家，還有越南、老撾、柬埔寨、緬甸這樣后發展中轉型經濟國家。”[5]因此，在東盟各國中，新加坡的職業教育發展水平最高；其次是泰國、馬來西亞、文萊、印度尼西亞、菲律賓；再次是越南、老撾、柬埔寨、緬甸。對于除新加坡之外的東盟各國，特別是越南、老撾、柬埔寨、緬甸等國，一方面經濟發展迅速，另一方面由于高職教育較為落后，跟不上經濟發展的步伐，高職教育為經濟社會發展服務的能力低下。針對這種現狀，中國高職院校可以利用新加坡職業教育發達的優勢，積極學習新加坡的職業教育思想理念和模式，同時針對其余東盟各國的實際需要，實施“引進來”和“走出去”的發展方針，開展一系列的交流和合作，促進中國高職教育的國際化水平和質量。

二、中國—東盟高職教育輸出的意義

中國利用“中國—東盟自由貿易區”建立的良好契機，面向東盟國家輸出高職教育資源，對于更好的服務區域經濟發展、文化的交流與合作、借鑒和學習先進辦學理念和形成高職品牌等具有重要意義。

（一）有利于更好地為區域經濟發展服務

高職教育是面向地方經濟、面向產業、面向大眾的高等教育形式，其根本目標是“以服務為宗旨，以就業為導向”，為區域經濟的建設和發展培養技術技能性人才，解決區域經濟發展中遇到的技術難題，促進區域經濟的平穩、快速、健康、和諧發展，提升區域經濟的綜合實力水平。中國面向東盟輸出高職教育相比與普通教育來說，對于區域經濟發展具有更高的投資價值，[6]主要體現高職教育資源的輸出。高職教育資源的輸出既包括先進的教育理念、辦學思想、教學模式、課程開發、人才培養等高職教育教學資源，又包括把這些資源投放到市場，去吸引東盟國家留學生、為東盟國家提供培養培訓服務。但是，高職教育的輸出，在促使高職教育國際交流與合作加快、先進高職教育理念和思想傳播、提高人才的技術水平的同時，存在著學術話語權、爭奪文化控制領域、爭奪教育服務貿易市場的“戰爭”。[7]這種“戰爭”促使著競爭的加劇，反過來促進新思想、新內容、新技術等的不斷涌現，高職教育人才培養水平的不斷提高，服務區域經濟的能力不斷增強。

（二）有利于促進文化交流與合作

在高職教育輸出中，不可避免地會帶著不同國度、不同地域、不同民族等方面的文化和習俗，高職教育輸出要有理解和包容的精神，尊重、支持、理解和接納不同國度、不同地域、不同民族的民俗文化，只有摒棄不同民俗文化之間的差異，尋找民俗文化之間的共性，才能為高職教育輸出創造條件。高職教育輸出在促進本土文化傳播到其他國家和地區的時候，也通過高職教育輸出吸收國外先進的文化，揚長避短，有的放矢，把優秀的文化輸出，使文化交流真正變成雙向交流。具體表現在三個方面：首先，有利于本土高職教育文化的發展。高職教育文化的發展，主要是指高職教育內涵的發展，具體包括高職教育先進教學理念、教學思想、教學方法、人才培養模式、課程開發、實訓基地建設等。其次，有利于區域文化的交流和融合。例如，南寧職業技術學院作為全國首批28所示范性高職院校之一，除代表高職教育文化發展的先進方向、先進理念和先進思想之外，還代表著為北部灣經濟建設、中國—東盟自由貿易區發展培養全方位、高素質、高技能型的復合型人才。最后，有利于民俗文化的理解和包容。

（三）有利于學習先進辦學經驗

隨著經濟全球化、教育國際化對高職院校辦學的影響，國家大力鼓勵和支持高職院校積極實施“走出去”國際化辦學模式，借鑒國外發達國家先進的職業教育辦學理念和模式，提升自身教學質量和水平。比如說，新加坡南洋理工學院提出“教學工廠”“無界化”“經驗積累分享”“無貨架”等先進職業教育辦學理念，有效地提高了學院的教學質量和辦學特色。同時，面對當今世界經濟全球化、知識信息化、技術革新的快速發展和變化，以及終身教育、全民教育、技術教育等的興起，對高職教育提出的新要求，通過學習、借鑒、吸收、利用國外先進辦學思想、辦學理念、辦學模式等辦學經驗，適應經濟社會發展、產業結構布局、產業結構升級和調整，以及技術變革和革新、新材料新能源新技術研發等對高職教育發展的要求，最大限度的提高職業教育的教學質量和水平。

（四）有利于高職院校形成品牌效應

一所高職院校的外在形象，直接反映出這所高職院校的教育教學質量水平和培養人才的質量水平，也直接影響到高職院校的發展。通過與東盟國家職業院校的交流和合作，學習國外先進的職業教育發展理念和思想，學習和借鑒國外先進高職教育教學方法和人才培養模式，引進國外的資金和實訓設備等。一方面，可以向世界展現中國高職院校的外在整體形象，使世界上更多的國家和地區、職業院校、機構和個人了解我國職業院校的發展水平和發展特色，為打造國際知名職業教育品牌，創造有利條件。另一方面，可以提升中國高職院校的內在整體形象，提升高職教育的整體實力和水平，形成中國高職教育的良好口碑，在高職院校的辦學、招生、就業及教學、師資等方面形成品牌效應。

三、中國—東盟高職教育輸出的優勢比較

改革開放以來，中國高職教育從興起、發展到成熟，經歷了一個曲折的發展過程。高職教育輸出是以民族、國家的國情、文化的多樣性為前提。加強面向東盟各國的高職教育輸出有著天然的優勢和條件，一方面，隨著國家大力發展職業教育，現階段中國高職教育已經具備了比較高的水平和質量，為高職教育輸出創造了良好的自身條件，這是內部優勢；另一方面，從外部優勢來講，具有得天獨厚的區位優勢，同時在東盟十國中，除新加坡職業教育較為發達之外，中國相比其余東盟各國高職教育發展，具有比較優勢。

（一）內部優勢：現階段我國高等職業教育已具備較高水平

首先，高職教育在國家經濟社會發展中的重要地位已確立。高職教育逐漸從高等教育的輔助和配角地位，成為高等教育的重要組成部分，成為實現中國高等教育大眾化的生力軍，成為培養中國經濟發展、產業升級換代迫切需要的高素質技能型人才的主力軍。

其次，高職教育已形成一個獨立體系。自20世紀90年代以來，高職院校的數量已經占據高等教育的半壁江山，高職教育工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式，為經濟社會發展培養技術技能性應用型人才的培養目標，“以服務為宗旨，以就業為導向”的教育理念，已經深入人心，形成特色。截至目前，在我國除西藏之外的所有省份，各個地級市已經基本上至少有一所高職院校，區域分布比較均衡和協調，這些都標志著我國高等職業教育已經形成一個獨立的體系，豐富了我國高等教育的體系和結構。

再次，高職教育的規模與多元化辦學格局已基本形成。高職教育打破傳統的政府統一集中辦學的單一格局，初步形成了政府主導，行業、企業和社會力量共同參與、面向市場的多元化辦學格局，尤其是民辦高校的快速、健康發展，為高職教育注入了新的活力。同時，高職教育的辦學思想、辦學理念、辦學思路不斷創新，已進入由外延擴張轉向內涵提升的新階段，[8]從傳統的升學導向向就業導向轉變；促進高職教育教學與生產實踐、技術推廣、社會服務緊密結合，推動高職院校更好地面向社會、面向市場辦學，并引導著高職教育不斷深化體制、運行機制和教育教學的改革創新。

最后，高職教育具有明確的辦學目標和人才培養定位。高職教育“就業本位”辦學方向的回歸，不是意味著中職升高職、高職升本科，也不再是盲目地轉向普通教育；而是高職教育堅持為社會主義現代化建設服務的方向，轉變教育思想和觀念，樹立正確的質量觀，立足高等教育層次，突出職業教育特點，以培養高等技術應用型專門人才為根本任務，以適應社會需要為目標，以培養技術應用能力為主線設計學生的培養方案，以“應用”為主旨和特征構建課程和教學內容體系，使得畢業生具備基礎理論知識適度、技術應用能力強、知識面較寬、素質高等特點。

（二）外部優勢：得天獨厚的區位優勢

高職教育輸出除了具備高質量的教育水平之外，還必須具備天然的區位優勢。高等職業教育的基本特性包括職業性、區域性和靈活性，[9]其中，區域性的優勢顯而易見。在東盟自由貿易區的10個國家之中，中國與越南、緬甸、老撾三個國家陸地接壤，與菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞等其余7個國家也隔海相望，中國面向東盟國家的前沿地帶有廣西、云南、海南、廣東四省區，其中廣西是中國唯一與東南亞既有陸地相連，又有海洋相連的省區。廣西作為中國與東盟各國交流與合作的“橋頭堡”，是連接中國內陸地區與東盟市場的重要通道，地處東南沿海經濟圈、大西南經濟圈及大東盟經濟圈的匯合部。同時，首府南寧被定為舉辦中國—東盟博覽會的永久地址，與東盟國家在資源條件、產業結構、經貿方式等方面各有經濟互補性，給了提升廣西與東盟國家經貿合作的層次和提升廣西在全國走向東盟的前沿地位的良好機會。

目前，在東盟自由貿易區的10個國家之中，新加坡經濟最發達，職業教育水平最高，其余文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南等國家其經濟發展相比中國來說，都比較落后，職業教育水平也較低。隨著北部灣經濟區、中國—東盟自由貿易區的建設和推進，為我國高職教育輸出提供了廣闊的市場空間。高職院校要緊緊地抓住這一機遇，在繼續提高自身辦學實力的同時，積極利用東盟各國經濟社會發展與教育相對落后之間的空隙，積極開拓職業教育全方位發展的空間，開拓國際教育的市場空間，積極地利用市場優勢，輸出自己的職業教育優勢資源和經驗，為職業教育的發展開辟新的通道。

四、中國—東盟高職教育輸出的策略

（一）抓住時代機遇，大力吸引東盟國家留學生來華

利用中國—東盟自由貿易區建設的有利時機，鼓勵具有品牌優勢和專業優勢的職業院校，擴大對東盟國家的交流與合作，積極吸引東盟國家留學生來華學習，可以通過以下幾項措施吸引東盟國家留學生來華。第一，設置政府獎學金。由國家、地方和學校專門針對東盟國家設立不同類型的政府獎學金，鼓勵東盟國家品學兼優學生來華學習。比如，自2007年起，廣西先后設立了廣西政府老撾留學生獎學金、柬埔寨留學生獎學金、廣西政府東盟國家留學生獎學金等，其中廣西政府東盟國家留學生獎學金經費達到每年1 500萬元。第二，突出質量和特色。職業院校要吸引東盟國家留學生，必須要突出自己的品牌和特色，以圍繞東盟各國產業發展需求和服務國家經濟“走出去”發展戰略為突破口，突出專業優勢，加大招生宣傳，吸引東盟國家留學生來華。第三，互利共贏。互利共贏是合作雙方共存的根本，可以借鑒發達國家高技能人才培養經驗和教學資源，以友好城市、姊妹學校等為平臺，通過課程和學分互認、師生交流、教師培養等途徑，提高高職院校教學水平。

（二）合作開發課程，實現課程資源優勢互補

課程是職業教育輸出的一種重要資源，這是因為高職教育人才培養系統性的偏差，集中體現在人才培養的效果與市場需求之間的距離，而導致這一偏差的最直接原因是課程，因此，課程開發的質量關系到職業教育輸出的成功與否。在面向東盟各國職業教育輸出中，由于政治、經濟、民族、文化、技術等的差異，開發職業教育課程的水平參差不齊。同時，單獨由一方開發出的課程，也存在被另一方排斥的現象，這就需要合作開發課程，實現課程資源優勢互補。

跨國性的職業教育課程開發，主要包括兩個方面：課程內容的選擇和課程內容的排序。在課程內容的選擇上，要根據東盟各國的經濟社會對人才的技術技能需求、職業教育知識和學科的發展體系以及學習者的個性，重點設置一些具有急需、特色專業的課程，課程內容的選取也要符合學生職業成長和發展的需要；在課程內容的排序上，由于中國與東盟各國在地域、民族、語言、文化、教育體制以及學習者個性等方面的差異，在課程內容的編排上，一定要優先考慮符合東盟各國的文化習俗，然后在考慮其他。在這里需要強調的是，在與東盟各國合作開發課程時，一定要本著優勢互補的原則，雙方人員共同參與，重點開發一些有特色、技術含量高的品牌課程。課程開發的質量如何，只能通過課程實施來檢驗，課程的實施主要有兩條途徑：“一是到境外與國外高校進行課程合作。二是在校內與國外高校共建課程或學院。”[10]

（三）共建實訓基地，創設“零距離”實訓環境

實訓基地建設是高職教育培養人才的質量保障。實訓基地的建設必須符合區域經濟社會發展和產業結構調整的需要，體現區域職業教育發展水平，并與行業發展水平同步或適度超前，同時與職業院校的專業建設、課程開發、教學改革、管理機制等密切相關。[11]在面向東盟國家的高職教育輸出中，通過與東盟國家合作共建實訓基地，構建人才培養與工作崗位“零距離”銜接的實訓環境，對于提高高職教育的人才培養質量，擴大高職教育的吸引力及品牌建設具有重要意義。同時，與東盟各國具有代表性的職業院校、企業等共建實訓基地，可以在實訓場地、儀器設備、軟件、師資、人員，各種管理與服務平臺上相互共享，有利于合理使用有限的資金及提高投資效益。避免設備的分散重復購置，做到資源共享，提高投資效益，又可保障設施配備齊全和達到相當的規模，實施全面有效的技能、技術訓練和職業素質培養，有效提高實訓基地對新設專業的適應能力，還可以促進技術交叉和提高研發生產的綜合能力。例如，南寧職業技術學院與泰國商貿協會、泰國正大集團公司，越南鼎爵實業有限公司等知名企業、行業協會緊密合作共建“跨國式工學結合”實訓基地，為學生創造一個語言及異國職業實訓環境，學生得以參與翻譯、導游、會務管理等崗位實踐，訓練聽、說、譯、寫等小語種專業技能。

（四）搭建交流平臺，鼓勵職業院校輸出優質教育資源

1舉辦中國—東盟職業教育論壇

目前，為加深同東盟各國的職業教育交流與合作，許多省市、高校等舉辦了形式多樣的與東盟各國交流的論壇，比如北京師范大學召開的“中國—東盟職業教育國際論壇”、貴州銅仁舉辦的“中國—東盟教育交流周”等活動，但其中最具有影響的是自2012年起，每年在廣西南寧舉辦一屆的“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”，到現在已經舉辦兩屆。整個論壇分為兩個部分，聯展和論壇。其中，“聯展”分為中國—東盟院校合作洽談會、中國—東盟合作交流巡禮、職教成果展、職教裝備展、學生才藝表演等5大部分；“論壇”包括主旨演講和學術報告會兩部分。“中國—東盟職業教育聯展暨論壇”的舉辦，促進了我國職業教育的對外合作交流，提升了國際影響力，加快了現代職業教育的發展，更好地服務了中國—東盟發展戰略。

2開發東盟職業教育網絡平臺

為加強中國與東盟各國在職業教育領域的交流與合作，以職業教育為紐帶，以友誼為橋梁，共同促進中國—東盟區域發展，創造更加和諧、繁榮的亞洲和世界貢獻力量，由國家首批28所示范性高職院校中的南寧職業技術學院為主體，聯合南寧市城鄉數字化建設辦公室，共同開發“東盟職業教育網”。“東盟職業教育網”旨在為中國—東盟職業教育發展模式、交流合作新動態、國家職業技術教育與培訓體制的發展變革、農村轉型中的職業技術教育與培訓、工作世界中的全民教育、職業技術教育與培訓中的教師教育、職業技術教育與培訓的國際與地區合作等方面搭建中國—東盟職業教育交流與合作的平臺。目前，“東盟職業教育網”已初具雛形，“東盟職業教育網”的建立，將對中國與東盟職業教育合作與職業教育服務，以及完善中國—東盟區域性信息交流中心應用體系服務功能具有積極意義。

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[11]吳曉川.當代職業教育管理：理論與實踐的研究[M].北京：北京工業大學出版社，2008：399.

Analysis on the Advantages and Strategies of Higher

Vocational Education Output Between China and ASEAN

WANG Zhongchang

（Institute of Higher Vocational Education Nanning College for Vocational Technology， Nanning 530008， China）

【Abstract】Higher vocational education output is an important part of the internationalization of higher vocational education. With the establishment of China ASEAN Free Trade Area， the higher vocational colleges in this area should seize this opportunity， take the advantages of location and teaching， and realize the education output by taking the methods as follows： attracting the ASEAN students， cooperating in curriculum design， sharing the training bases， and constructing the platforms. It has important significances for the regional economic， cultural exchanges， cooperation and the construction of educational brand.

【Key words】ASEAN countries； higher vocational education； output； educational resources

（編輯/趙曉東）