內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

◇布仁門德

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.015

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內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

◇布仁門德

10.13999/j.cnki.scyj.2016.02.015

摘要：本文從各個(gè)角度分析內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、格局以及存在的主要問題，并且提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策和建議，為內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展提供了有正面意義的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

近年來，在我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展新格局。十八大以后，在新的北部絲綢之路規(guī)劃之下，我國與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步深化，西部大開發(fā)進(jìn)入新的階段，在國家支持少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好形勢(shì)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。內(nèi)蒙古自治區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上堅(jiān)持“適度收縮、相對(duì)集中”的原則，首先實(shí)現(xiàn)呼包鄂地區(qū)發(fā)展，緊接著在國家振興東北經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃下，發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)，塑造“東西互動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合”的區(qū)域發(fā)展新格局，增強(qiáng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局中的競爭力，為我國全面建成小康社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及地域差異

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市之間的自然資源稟賦與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)各有不同優(yōu)劣勢(shì)，充分了解各地區(qū)之間的差異和發(fā)展前景有利于內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和區(qū)域要素的優(yōu)化配置。

1.各地區(qū)資源分布不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，是我國資源稟賦最好的地區(qū)之一，是我國重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地和綜合交通樞紐，以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，分為蒙東、蒙中和蒙西地區(qū)。蒙東地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、錫林郭勒盟、赤峰市；蒙中地區(qū)包括呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市；蒙西地區(qū)包括巴彥淖爾市、烏海市、阿拉善盟。近幾年，各地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)有了明顯的差異，其中經(jīng)濟(jì)增長最快的是蒙中地區(qū)（呼包鄂），相比之下蒙東地區(qū)相對(duì)慢一些。由于各地區(qū)間自然資源稟賦不同，每個(gè)地區(qū)都形成了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。比如，蒙中地區(qū)的包頭市以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主，鄂爾多斯是以煤炭和羊絨產(chǎn)業(yè)為特色產(chǎn)業(yè)，為本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的作用。蒙東地區(qū)中呼倫貝爾地區(qū)形成了乳制品產(chǎn)業(yè)群，通遼、赤峰地區(qū)牛羊肉產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)具有了一定的規(guī)模。內(nèi)蒙古自治區(qū)大型企業(yè)主要集中在呼包鄂地區(qū)，有27家，而蒙東地區(qū)總共有16家。內(nèi)蒙古自治區(qū)每個(gè)地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)特色是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的興起和龍頭企業(yè)的領(lǐng)頭羊作用。

2.各區(qū)域間科研環(huán)境和基礎(chǔ)不同

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才資源和科研設(shè)施等科研條件至關(guān)重要，是地區(qū)科技進(jìn)步的主要推動(dòng)力和提高生產(chǎn)力的核心資源。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有高素質(zhì)的科技人才，只有擁有高素質(zhì)的科技隊(duì)伍，才能快速提升本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。內(nèi)蒙古自治區(qū)人才資源方面的科技資源分布不均衡，高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)主要集中在蒙中地區(qū)的呼和浩特和包頭市。而蒙東地區(qū)和蒙西地區(qū)科研機(jī)構(gòu)和高校等科研條件及環(huán)境相對(duì)弱一些，在地方政府與高校科研工作的合作與融合方面有待進(jìn)一步發(fā)展。

3.各地區(qū)投資經(jīng)濟(jì)不同

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然資源不同，近幾年在吸引投資方面也有了明顯的差異。近年來，蒙中地區(qū)的呼包鄂依托優(yōu)越的科研條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)吸引了越來越多的投資者，固定資產(chǎn)投資占全區(qū)的52.3%，而蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資占32.9%，其他盟市固定資產(chǎn)投資占十二盟市的14.8%。因此，從吸引投資的角度來看，蒙中地區(qū)明顯高于其他地區(qū)，吸收大量的固定資產(chǎn)投資，為改善硬件設(shè)備，增強(qiáng)本地區(qū)的社會(huì)生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、有效促進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

1.加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控、合理協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府需要充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控能力、協(xié)調(diào)機(jī)制和扶持機(jī)制，合理協(xié)調(diào)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，互通有無，取長補(bǔ)短，達(dá)到各地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠相輔相成，相得益彰。政府繼續(xù)鼓勵(lì)和支持以呼包鄂為核心的蒙中地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用的同時(shí)，也有必要在重點(diǎn)投資和金融支持方面進(jìn)一步政策傾斜以及提高扶持力度，加強(qiáng)蒙西地區(qū)和蒙東地區(qū)固定資產(chǎn)投資和科研投資力度，扶持和幫助解決科研人才不足的局面，通過宏觀政策調(diào)控使各個(gè)地區(qū)之間能夠合理有效的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)需要國家層面的資金投入力度，為北部絲綢之路地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，集中投入資金、引進(jìn)高端技術(shù)、培植每個(gè)地區(qū)的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古各區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)、口岸優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)以及后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域合作，優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府通過制訂新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大區(qū)域內(nèi)部以及區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)布局，本著“互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、良性互動(dòng)”的原則，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)。通過整合區(qū)域自然資源和人力資源，調(diào)整和優(yōu)化各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以低成本少投入促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，走聯(lián)動(dòng)發(fā)展、共同繁榮的道路。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的“重心布局、合理融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”加快發(fā)展勢(shì)頭良好的蒙東地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)牛羊肉產(chǎn)品品牌建設(shè)及發(fā)揮旅游行業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的帶動(dòng)作用。同時(shí)在原有的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大幅增加高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，促進(jìn)資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步向資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3.形成節(jié)約資源，集約有效的區(qū)域發(fā)展格局

內(nèi)蒙古各地區(qū)應(yīng)該注重借鑒國內(nèi)先進(jìn)省市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先例，大力搞好招商引資，利用內(nèi)蒙古自治區(qū)獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)吸引先進(jìn)的企業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新的發(fā)展道路。內(nèi)蒙古自治區(qū)正走新時(shí)代的工業(yè)化道路，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，決不能再走資源主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展老路。在環(huán)境建設(shè)方面，要注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，積極建設(shè)生態(tài)文明，合理開發(fā)水資源，依法治理環(huán)境污染，改善人居生活環(huán)境，使全區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理有效可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古科爾沁農(nóng)牧區(qū)生活方式轉(zhuǎn)變研究”，項(xiàng)目編號(hào)：NJSY179。