東營市獸醫社會化服務體系建設問題思考與對策

李 林

（山東省東營市動物衛生監督所　257091）

東營市獸醫社會化服務體系建設問題思考與對策

李 林

（山東省東營市動物衛生監督所257091）

當前我國畜牧養殖業正處于產業轉型和結構調整的關鍵期，日益嚴峻的疫病風險、畜產品安全迫切要求更加專業化、社會化的獸醫服務體系。針對這種需求，筆者近期對東營市獸醫社會化服務體系建設進行了深入調研，并對存在問題進行了思考，提出了一系列對策。

1　社會服務化體系存在的困難和問題

1.1機構設置不健全原有畜牧獸醫局及動物衛生監督所機構的設置，受歷史因素、編制人數及參公等因素影響，常常出現一崗多職，臨時編派任務等情況。尤其是畜產品質量安全在縣區缺少明確的分工科室和專職人員，在基層成立一個專門的畜產品質量安全監管站已是迫在眉睫。縣區設立的動物疫病防治監控中心及其在各鎮（街道）派出的基層防控所，負有動物防疫、重大疫病控制、動物衛生執法監督等主職，人員經費緊張，一兼多職不利于工作的統籌調度。此外，鎮（街道）基層防控所還承擔著公益性技術推廣服務職能，這與防控所的監督管理職能相沖突。

1.2基層防疫工作基礎薄弱鄉鎮（街）政府對動物疫病防治工作重視不夠在思想上仍認為動物疫病防治工作是獸醫部門的職能任務，因此缺乏組織轄區內的重大動物疫病防治工作的積極性。而基層動物防疫機構人員偏少，有些甚至僅有一個官方獸醫，達不到執法必須2人以上的要求。基層執法人員的匱乏不可避免的導致了動物及動物產品產地檢疫和屠宰檢疫逃檢、漏檢現象和動物衛生監督執法的缺失。

1.3執法難度加大面對現階段動物衛生行政執法手段匱乏、情況復雜、執法監督涉及面廣和現行法律法規滯后等諸多困境，許多執法行為只有在工商、公安、農業、食藥監等部門的協助下才能順利結案，暴露出畜牧獸醫執法的弱勢地位。縣級防疫監督機構缺乏必要的執法監督手段和硬件設施，防疫、檢疫、監督工作力度不夠，往往需要成立專門的農業綜合執法大隊，但農業綜合執法大隊的職能設置與現行法律沖突，其“合法性”無法得到解決。

1.4人才斷層現象嚴重基層專業人員普遍存在人才缺失。一方面是原有工作人員知識結構單一，綜合業務素質較低，年齡普遍較大；另一方面是經過系統專業培訓的高層次人員少，畜牧獸醫專業人才極難引進且人員流失現象嚴重。從進10年事業單位公開招聘情況來看，報考縣區級、鄉鎮級的畜牧獸醫機構人員總數逐年減少而由畜牧部門轉職其他政府企事業單位的年輕人正逐年增多。

1.5監測檢測經費缺乏一些縣、鄉、村三級仍缺乏充足的疫情應急的基礎設施和裝備，尤其是村級冷鏈設施斷檔；縣區獸醫實驗室儀器設備不配套，缺乏必要的二、三類疫病臨床診斷設備和診斷試劑；獸藥質量監察、獸藥殘留監控與安全評價等方面的設備落后，能力不足，經費缺乏；暫停征收檢疫費后，部分縣區難以保證正常工作經費和人員工資，原有的協檢員制度受到沖擊，人員缺口進一步增大。

1.6市場經營行為缺乏自律（1）屠宰企業整頓工作困難。從全省生豬定點屠宰企業關停整頓工作來看，原有規模屠宰場普遍存在因城鄉擴建而導致原有廠址不符合動物衛生防疫條件現象。而非生豬定點屠宰的“散、小、黑”戶仍屢禁不絕，屢打不止。（2）飼料、獸醫企業仍存在制度不健全，監管不規范，違規添加，生產假冒偽劣獸醫、制劑現象仍時有發生。（3）動物診療機構良莠不齊。隨著獸醫主管部門逐步撤銷獸醫站退出動物診療領域，民營動物診療機構成為市場主體。但民營企業普遍存在缺乏專業技術人員和職業獸醫，經營的獸藥、器械來源和用途存在隱患。

1.7養殖業產業升級亟待完善養殖業產業升級的難點主要集中在農村地區。從技術角度看，畜禽養殖業發展趨勢必然是高效、安全、生態、環保，目前比較成熟的做法是實施規模化養殖。但隨著國家扶貧力度的加大，部分農村地區將家庭散戶養殖作為農民致富的重要手段，片面追求低成本、低門檻、低投入，這無疑增加了農村環境、疫病防治和執法監督的難度，也不利于社會服務化體系發展。

2　對策建議

2.1理順機構建議根據業務職能，規范基層機構設置，本著“精簡、統一、效能”的原則，成立生產科技股、畜產品質量安全監管站等職能科室，單獨設置動物衛生監督所。

2.2建立動物疫病防控技術保障體系鄉鎮（街）政府應真正落實國務院關于“各級政府對當地動物防疫工作負總責，主要領導同志是動物防疫工作第一責任人”的防疫工作要求，為基層動物防疫提供支撐。

2.3建立人才引進保障體系制定人才培養、引進長遠規劃。根據我區畜牧業發展規劃，制定人才引進、培養計劃，按照專業結構、層次結構、年齡結構合理的原則，從高等院校中引進專業精通、知識面寬、熱愛畜牧事業的高素質人才，解決畜牧獸醫人才后備力量不足的問題。

2.4建立聯動執法監管機制整合相關部門力量，畜牧獸醫綜合執法工作要在區政府的統一領導下，與商務、工商、質監、衛生、公安等部門相互配合，建立部門聯動機制，形成部門聯合嚴管態勢和部門合力，提升畜牧執法質量。

2.5進一步加大投入一方面擴大政府“購買服務”范圍，將家犬免疫、小規模養殖場的強制免疫工作列入政府“購買服務”范圍。另一方面加大監測費用投入，改善區級獸醫實驗室條件，建設區鄉村三級冷鏈體系和畜產品質量安全檢驗檢測體系。

2.6強化防控監管，保障畜牧經濟安全以重大動物疫病綜合防治和畜產品質量安全監管為重點，切實搞好免疫消毒、疫情監測、應急處置、動物標識追溯、屠宰企業整頓、獸藥整治、獸藥抽檢、獸藥監管和無害化處理體系建設等工作，全面提高畜產品質量安全水平，為現代畜牧經濟強市發展提供有力保障。

S851.34+2

B

1007-1733（2016）10-0055-02

2016-08-02）