鄉鎮基本公共服務體系建設研究

穆　婷

鄉鎮基本公共服務體系建設研究

穆婷

（長江大學經濟學院，湖北 荊州434000）

在建設全面小康社會目標的驅動下，全國各族人民在黨和政府的領導下大力開展公共服務體系建設工作，提高人民群眾的生活質量，滿足人民群眾的生活需求。從鄉鎮基本公共服務出發，論述了鄉鎮基本公共服務體系建設的具體方法和途徑，提出了相關的措施和方法，希望能夠為今后的鄉鎮基本公共服務體系建設提供參考。

鄉鎮；基本公共服務；建設

1　鄉鎮基本公共服務體系建設的必要性

（1）基層政府職能轉換的需要。在市場經濟條件下，政府職能層級分工凸顯鄉鎮的社會管理和公共服務職能。不同層級的政府，其行使職能的側重點是不同的。按照政府職能層級分工，作為最基層政府，鄉鎮政府職能應準確定位為社會管理和公共服務。我國己全部免征農業稅，鄉鎮行政建制己做了合并行政村和合并鄉鎮的大幅調整；農村其他各項改革不斷深化，這些新情況使鄉鎮政府職能發生了重大變化，迫切要求鄉鎮政府盡快從過去“催糧收款”、直接指揮生產轉到落實政策、增強公共服務上來，盡快從以行政手段為主轉到為三農服務為主上來。公共服務特別是三農服務，應成為鄉鎮政府的核心職能。理論界也一致認為，在新階段，我國行政改革的目標選擇是建設服務型政府。選擇鄉鎮作為服務型政府建設的突破口，有利于積累經驗走出困境。

（2）政府彌補市場缺陷的需要。鄉鎮政府應彌補市場缺陷，承擔起由市場、企業和個人無法有效提供的公共服務職能，從而使公共服務真正成為市場經濟的穩定器和調節器。由于我國仍然是經濟建設主導型政府，政府公共服務職能不到位的問題突出，公共設施的建設、社會公益事業的發展落后于經濟發展，農村則更為嚴重。實行土地聯產承包制后，農民個人不愿意也無力投資公共設施建設，政府在這方面投入的精力和財力也少，使農田水利、公共衛生、道路交通等基礎設施建設欠賬很多，降低了農村防洪抗旱、防疫疾病的能力，擴大了城鄉差別，從而產生了眾多的社會隱患。

（3）建設社會主義新農村的需要。隨著農村改革各項工作的推進,鄉鎮機構改革和服務型政府構建也越發凸顯重要性。鄉鎮服務型政府建設能夠統領農村其他各項改革,達到農村綜合改革的目的。積多年經驗,鄉鎮機構改革不應該在原有體制內循環,其方案設計應該是建立在適應社會主義市場經濟體制和增強公共服務特別是服務三農基礎上,這些正是鄉鎮服務型政府的主要特征。

2　鄉鎮基本公共服務體系有效性缺失的原因分析

（1）管理體制不順。鄉鎮政府服務體制的滯后嚴重影響了公共服務的供給效率。這主要體現在鄉鎮政府擁有的權力和要承擔的責任不對等，鄉鎮政府缺乏應有的決策能力與財務權力。加之縣一級部門對鄉鎮政府的工作干預過多、過細，往往是上面千根線，下面一根針，很多部門的工作都需要鄉鎮組織來落實，使他們疲于應付、顧此失彼，難以根據本地實際有針對性地開展工作。

（2）服務意識不強。具體表現有：鄉鎮政府公共服務決策通常偏離農民的公共服務需求，家長作風，角色意識錯位等。目前，對農村公共產品的供給往往不是來自農民或農村的實際需求，而是來自上級的行政命令，甚至是為了實現地方政府部門決策者的“利益”和“政績”需要。表現為：熱衷于投資一些見效快的短期公共項目，而不愿提供見效慢、期效長、具有戰略意義的公共產品；熱衷于投資新建項目，而不愿意投資維修存量公共項目；熱衷于投資“硬”公共產品，而不愿意提供農業科技推廣，農業發展綜合規劃和信息系統等“軟”公共產品。

（3）管理環境復雜。由于農村自然環境和人文環境的差異，使得一些在城市可以由個人或私營組織提供的服務，在農村卻需要由公共部門來提供。另外，在城市中，公共服務組織（企業）能夠從公共服務中獲得充分的回報，因而有動力去投資開發或通過合理收費彌補經濟損失，而在鄉鎮地區，由于人口密度小，需求總量小，存在較大的風險和不確定性，很多組織就不愿參與公共服務活動。

在鄉鎮政府對農村工作和農民的管理方面，由于在職能上殘缺不全，在經濟上沒有制約手段，工作上又不能搞強迫命令，只能采取協商、發動、示范、服務等方式開展工作，使得鄉鎮政府的很多工作開展困難。

3　鄉鎮基本公共服務體系建設的對策

3.1理念轉變：樹立服務政府理念

（1）樹立城鄉基本公共服務均等化理念。我國當前二元經濟社會制度下，區域發展不平衡，城鄉發展不平衡，要牢固樹立城鄉基本公共服務均等化的理念，著重發展農村義務教育、基礎衛生醫療、就業和社會保障、基礎設施等基本服務，提高農民的生活水平，努力縮小城鄉間基本公共服務的差距。

（2）強化鄉鎮政府是服務型政府的理念。鄉鎮政府必須徹底轉變行政理念，牢固樹立以人為本、以服務為本的管理理念，把思維從“管理轉向服務”，從“以服從為主”的意識轉變到“以服務為主”的意識上來。破除“政府至上”的觀念，樹立公共服務意識，把為農村社會、為農民服務作為鄉鎮政府運行和發展的基本目標，以此規范權力、改善服務態度提高服務質量。

3.2制度支撐：改革城鄉公共品供給體制

（1）打破城鄉非均衡的二元供給體制。由城鄉二元結構所形成的城鄉二元公共服務供給體制，是導致城鄉公共服務出現巨大差距的根本原因。因此，要消除城鄉公共服務供給上的巨大差異，必須徹底打破城鄉二元結構和非均衡化供給體制，構建城鄉一體化公共服務供給體制。

（2）實行農村公共服務供給的法制化。當前為順應城鄉統籌發展的形勢，一方面要加快修改不適應新形勢的相關法律、法規；另一方面還要細化、完善并出臺新的有關農村公共產品供給的相關法律法規，逐步加快農村公共產品供給制度化、法制化步伐，從而保持農村公共服務資金投入的系統性和整體協調性，使公共服務能夠持續地、穩定地真正落到實處，惠及千萬家農戶。

3.3財政保障：深化財政體制改革

（1）擴大公共服務籌資渠道。取消農業稅，嚴重影響了鄉鎮政府的自身財力。因此，在財力有限的情況下，農村公共服務籌資渠道變得至關重要。鄉鎮政府要克服“等、靠、要”的思想，積極拓展農村公共服務的籌資渠道，努力彌補財政不足的問題。

（2）優化鄉鎮財政支出結構。首先，要進一步調整、優化鄉鎮財政支出結構，提高支出效率。應該按照公共財政框架體系，以滿足農村公共需要為目標，進一步擴大農村公共服務支出。其次，公共財政的收支運作必須建立強有力的預算約束機制，沒有強硬的預算約束就無法構筑公共財政的基本框架。

4　結語

綜上所述，鄉鎮基本公共服務建設任重而道遠，隨著我國鄉鎮建設步伐不斷加快，鄉鎮基本公共服務建設也將邁入新階段，如何提升鄉鎮基本公共服務水平，是今后很長一段時間內需要思考的問題。

［1］讓·巴蒂斯特·薩伊.政治經濟學概論［M］.北京：商務印書館，2015.

［2］李文良.中國政府職能轉變問題報告：問題，現狀，挑戰，對策［M］.北京：中國發展出版社，2015.

Research on Construction of Rural Basic Public Service System

MU Ting
（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Under the goa1 of bui1ding a we11-off society in an a11-round way，driven by the Chinese peop1e of a11 ethnic groups un-der the 1eadership of the government，pub1ic service system construction is carried out to improve the qua1ity of peop1e's1ife and meet the demand of the peop1e's 1ife.Starting from the rura1basic pub1ic services，this paper discusses specific ways and meansof the con-struction of rura1 basic pub1ic service system，puts forward re1evant measures and methods，in order to provide reference for the future of rura1 basic pub1ic servicesystem construction.

vi11ages and towns；basic pub1ic services；construction

F224

A

2095-980X（2016）03-0097-02

2016-03-03

穆婷（1986-），女，湖北荊州人。