關于鹽城市畜產品質量安全“360”服務品牌創建情況的調研報告

王 旗

關于鹽城市畜產品質量安全“360”服務品牌創建情況的調研報告

王 旗

（常州出入境檢驗檢疫局，江蘇常州 213000）

時代不斷發展進步，畜產品質量安全監管工作要秉承“創新、綠色、協調、開放、共享”的發展理念，創新服務載體，優化監管方式，切實保障畜產品質量安全。本文以鹽城市畜產品質量安全“360”服務品牌創建為切入點，論述了項目實施情況概述、實施存在問題、問題解決方案，對于新形勢下畜產品質量監管工作實施新舉措、樹立新思路起到重要作用。

畜產品質量安全；服務品牌；新舉措；新思路

1 項目實施情況概述

1.1實施背景

國家統計局數據顯示，在過去三十年內，我國城鄉居民每年人均用于肉類的支出增量較大，分別增長了69%和135%，到2011年，我國人均畜禽肉類消費量為29.3kg，楊霞［1］在研究我國人均收入和城市化進度的基礎上，預估到2020年，國內人均肉類消費量將達到51.6kg。

1.2實施內容

畜產品質量安全“360”服務品牌是指制定嚴格的規章，進行多角度、多層級動物衛生監督管理，保障畜產品質量安全。這當中的“3”指三種服務對象，即養殖場、畜禽肉品加工企業、獸藥飼料生產經營企業；“6”指六項制度保障，產地報檢制度、全程屠宰檢疫制度、違法違規企業黑名單制度、責任追究制度、行政許可即辦制度、三點工作法制度；“0”指畜產品安全事件“零發生”，在鹽城市范圍內不發生重大畜產品質量安全事件。

1.3實施方案

1.3.1實施“瘦肉精”專項整的

農業部等相關部委于1997年多次發文，嚴禁 “瘦肉精” 的應用［2］，自央視曝光“瘦肉精” 事件以來，鹽城市切實開展“瘦肉精”專項監督工作。2012～2015年，鹽城市“瘦肉精”樣品監測總數量逐年上升，同比增長183%，2015年監測“瘦肉精”樣品159297份。

1.3.2實施生鮮乳質量安全專項整的

鹽城市現有奶牛養殖場21個，乳品加工企業3個，生鮮乳收購站2個，生鮮乳準運車輛3輛。2012～2015年鹽城市共抽取生鮮乳樣品303批次，養殖環節奶牛預混料、精料補充料67批次，出動執法人員共計942人次，沒有發現一起違法添加事件。

1.3.3實施南禽產品質量安全專項整的

2012～2015年，鹽城市農委在市轄范圍的各縣主要農貿市場、超市、規模養殖場等監測點抽檢畜禽產品樣品4339批次，覆蓋范圍廣、監測種類多，包括豬肉、雞肉、雞蛋等主要畜禽產品。

1.3.4開展獸藥、飼料專項整的

鹽城市已連續10年開展獸藥、飼料專項整治行動，從 2012年起，共抽取獸藥樣品210份、飼料樣品122份，整頓清理了一批假冒偽劣獸藥、飼料產品，對相關企業及責任人進行了處罰，有效地凈化了獸藥飼料市場環境。

1.4取得成效

1.4.1經濟效益顯著

調查顯示，2015年鹽城肉蛋奶總產量分別達到96萬t、105萬t和12.3萬t，同比分別增長2.1%、2.9%和50%；全市畜牧業經濟效益達298億元，同比增長2.8%，給農民增收創造了有效途徑。

1.4.2社會效益顯著

2014年以來，鹽城市動物衛生監督部門以畜產品質量安全“360”服務品牌為依托，積極應對H7N9流感防控戰役，切實保證上市禽類產品的質量安全，每周開展禽類市場督查行動，保證了全市市民吃上放心畜禽產品。

1.4.3生態效益顯著

鹽城市通過推進畜產品質量安全“360”服務品牌，著力推進畜牧業轉型升級。全市生豬大中型規模養殖提高了5.3%；新擴建大中型規模養殖場共283個；新建百萬元養殖小區62個，全市共完成創建省級生態健康養殖示范基地37個。

2 項目實施存在問題

2.1管理機制尚不健全

畜產品質量安全“360”服務品牌制定了服務品牌實施的方案，但在品牌創建組織領導、創建標準等方面沒有具體地要求，未建立嚴格的工作實施制度。

2.2影響范圍不夠廣泛

畜產品質量安全“360”服務品牌效應全市范圍內尚未推廣，沒有對各地畜產品質量安全監管方面的成功經驗及做法進行系統梳理。

2.3監管任務依然嚴峻

鹽城市現有官方獸醫472名、指定獸醫841名，要負責全市12186個規模生豬養殖場，108家獸藥、飼料生產企業，21900個家禽養殖場，1500多戶獸藥、飼料經營企業的監管及全市動物無害化處理等工作，監管工作任務艱巨。

3 項目問題解決方案

3.1不斷健全管理機制

一是加強組織領導。在全市范圍內聚集資源，成立監督、抽樣、監測等工作領導小組，對各轄區內畜產品質量安全工作進行督導巡查。二是明確考核目標。科學制定考核辦法，將各縣 “瘦肉精”監測、畜禽產品抽檢等工作納入考核范圍，形成競爭機制。三是落實工作制度。分條塊、分類別建立健全臺賬，進一步完善監測抽樣、數據報送等方面的工作制度和方法。

3.2進一步擴大影響范圍

首先，創新宣傳載體。在社區、街道等利用展板等資源，宣傳畜產品相關法律法規，積極探索 “互聯網+畜產品質量安全”模式，利用微信等平臺推送畜產品安全小知識。其次，總結推廣經驗。加強各地成功宣傳案例的總結工作，由專職專人負責數據報送、抽樣監督等工作。第三，積極傳遞正能量。設計“畜產品安全衛士”形象，融入地方元素和本土特色，錄制宣傳短片、公益廣告等進一步提升監督隊伍形象。

3.3切實加強監管及自律

第一，加強專業隊伍建設。建立完善的培訓和用人制度，定期組織業務人員進行法律法規、業務知識等方面培訓，針對本地難點重點研究，建立一套具有鹽城特色的畜產品質量監管制度。第二，嚴格監管規范流程。堅持嚴格管控、嚴厲處罰、嚴肅問責的原則，及時處理監督過程中發現的不合格畜產品質量安全問題。第三，倡導樹立法治意識。在全社會倡導誠實、守法、負責的生產經營理念，積極探索畜產品執法新模式，以法制推動意識覺醒，以處罰督促行為自律，打造畜產品質量監管良好的社會環境。

［1］ 楊霞.我國畜產品消費分析及預測［J］.中國食物與營養，2007，（5）：28-30.

［2］ 文璽華.生豬宰后瘦肉精檢測［J］.中國畜牧獸醫文摘，2011，（3）：182.