走出動物防疫工作的誤區(qū)

劉軍/陜西省商洛市商南縣畜牧獸醫(yī)中心

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走出動物防疫工作的誤區(qū)

劉軍/陜西省商洛市商南縣畜牧獸醫(yī)中心

《中華人民共和國動物防疫法》明確規(guī)定：動物防疫工作原則是“以預(yù)防為主，防重于治”。規(guī)定本身沒有錯，防患于未然是避免重大經(jīng)濟損失的必要手段。可是，我們在工作中往往忽略了“治療”環(huán)節(jié)。在撲滅重大動物疫病過程中，消毒滅源以及病、死畜無害化處理目的是殺滅環(huán)境與動物體內(nèi)外病原微生物，消除傳染源，但是，僅靠撲殺和無害化處理，是不能滅絕病原微生物的。現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)提倡“綠色、健康養(yǎng)殖”，有人馬上提出“無抗養(yǎng)殖理念”，這是一回事嗎？抗生素就一定不能用嗎？我們知道，病原微生物種類很多，我們?nèi)粘ｎA(yù)防的病種很少，目前所有強制免疫都使用病毒類疫苗，使用菌苗很少。動物發(fā)生傳染病也是常有的事，“我們看到疫病發(fā)生了”說明病原微生物已經(jīng)突破了動物體的防御屏障，出現(xiàn)了明顯的臨床癥狀，病情輕微時我們可以不著急，病情加重時不利用抗生素類藥物可能導(dǎo)致動物死亡。所以，理念更新不能讓我們的工作變得盲目。類似的工作誤區(qū)主要有以下幾個方面。

一、動物防疫工作管理機構(gòu)

有人認(rèn)為“屬地管理就是行政村級的管理”，還有人認(rèn)為“屬地管理就是鎮(zhèn)級的管理”，更有人認(rèn)為“屬地管理就是省級或者市、縣級”的管理，我認(rèn)為他們說的都有道理，但是沒有側(cè)重點，這說明法律授權(quán)不完善。人事管理制度權(quán)、工作管理制度權(quán)、人事任免權(quán)、財權(quán)、物權(quán)等項權(quán)力是分散好還是集中好？權(quán)力應(yīng)當(dāng)歸屬哪一級哪個部門才有利于工作？這些問題必須是立法機構(gòu)人員考慮的事情。我認(rèn)為“權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一，責(zé)任和利益掛鉤”才利于工作管理，然而事實并不是這樣。基層管理者無法拍板的問題，上層管理者往往也無法拍板，常常導(dǎo)致基層動物防疫工作落實難，基層管理者疲于應(yīng)付上級檢查。“各級所有辦公經(jīng)費支出”可以由中央人民銀行全權(quán)無條件支付，國家機構(gòu)對國人應(yīng)當(dāng)沒有征繳款項，只有幫人民理財?shù)姆?wù)機構(gòu)、管理機構(gòu)和督辦機構(gòu)。中央人民銀行具有“造血”功能和“血液中轉(zhuǎn)”功能，它是黨中央對一切公務(wù)活動的肯定和度量，也是國民購買力和國民生產(chǎn)總值的稱重儀，更是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的平衡儀。在市場經(jīng)濟大潮中，沒有辦公經(jīng)費就無從談起工作服務(wù)。但是，中央人民銀行的行政職能必須通過立法形式固定下來。

二、動物防疫專業(yè)技術(shù)崗位的用人制度

如果有人認(rèn)為“技術(shù)具有行政職能”，他就是錯誤的。在現(xiàn)代科技領(lǐng)域，仁者見仁，智者見智，今天被認(rèn)為先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，到明天就可能被淘汰。所謂“實踐出真知”，說的是真正有價值的知識觀點和科學(xué)技術(shù)可以經(jīng)得起實踐的檢驗。如何評定技術(shù)理論的真?zhèn)危ú荒苷f技術(shù)水平高低）和實用性（不能說為了晉升技術(shù)職稱），應(yīng)當(dāng)由技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域和科研領(lǐng)域的專業(yè)人員共同組成本級事業(yè)機構(gòu)管轄職員的“職稱評審團隊”，不論年齡，只論學(xué)歷和論文技術(shù)的真實性與實用性，客觀評定每個專業(yè)技術(shù)人員的任職資格，發(fā)放《××專業(yè)技術(shù)任職資格證》，逐級上報專業(yè)技術(shù)人員管理信息，并憑借《××專業(yè)技術(shù)任職資格證》上崗和確定工資等級。事實上，人事部門對事業(yè)機構(gòu)的崗位定編就是一種限制事業(yè)單位人才的一種用人制度，并不能激勵人員上進(jìn)，在高崗滿員的情況下，其他人再努力都無濟于事，索性得過且過，這對于社會主義事業(yè)發(fā)展大局不利。另外，公務(wù)員系列人員調(diào)資從來不受“地方年度經(jīng)濟盈余總量”這個考核指標(biāo)的制約，從中可以看到中國政府職能部門人員的工作思路有問題。

三、動物疫苗的選用制度

動物疫苗和菌苗的作用機理是刺激動物體的免疫系統(tǒng)釋放免疫因子，動物免疫系統(tǒng)的功能起到主要作用，而不是疫苗或菌苗起到主要作用。我們不能人為地將活苗注射到動物體內(nèi)，因為無論活苗致病力有多么弱，都可以不同程度地?fù)p傷動物的免疫系統(tǒng)，一旦活苗的致病力在動物體內(nèi)相對增強，必然引起經(jīng)濟損失。因此，我們今后要把選用滅活苗作為動物防疫工作的重要環(huán)節(jié)去抓。

四、動物免疫工作評價制度

我們考核基層動物免疫工作往往從多方面打分，有時存在形式主義因素，為基層工作人員增加了不必要的工作量。我認(rèn)為“抗體效價評定”純屬多余，疫苗作用+動物個體免疫系統(tǒng)功能+動物免疫物質(zhì)基礎(chǔ)的作用=抗體效價。事實上村級動物防疫員都是按照規(guī)定操作的，“抗體效價是否達(dá)標(biāo)”與村級動物防疫員的工作好壞并無多大關(guān)系。說句難聽的話，如果動物遇到了強毒力病原的侵襲，抗體效價考核得分可能更高。最能代表村級動物防疫員工作成績的考核項目就是“動物的免疫密度”和“動物免疫檔案的真實性”。