生態(tài)公益型國有林場財務(wù)管理改革淺析

劉善明

(沂南縣北大山林場(國有林場總場),山東 沂南276300)

生態(tài)公益型國有林場財務(wù)管理改革淺析

劉善明

(沂南縣北大山林場(國有林場總場),山東 沂南276300)

隨著國有林場林區(qū)深化改革的不斷深入,大部分國有林場定性為生態(tài)公益型林場,這部分國有林場經(jīng)營的樹種以松樹、柏樹等防護林樹種為主,1994年財政部、國家林業(yè)局制定的《國有林場與苗圃財務(wù)制度》(暫行)明顯已經(jīng)不適合改革需要,配套的財務(wù)制度也亟需規(guī)范制定,應(yīng)按照2012年財政部發(fā)布實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》的要求改革生態(tài)公益型林場財務(wù)制度,改革后勢必存在一些新舊科目接軌問題及林業(yè)資金管理規(guī)范問題,本文就新形勢下生態(tài)公益型國有林場財務(wù)管理問題進行了淺析。

林場管理；生態(tài)公益型國有林場；財務(wù)管理；改革

隨著中共中央、國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知》(中發(fā)[2015]6號)文件的出臺,國有林場林區(qū)的改革在不斷地深入。據(jù)第一財經(jīng)日報報道,2011年國家林業(yè)局批復(fù)山東省國有林場改革試點總體方案,臨沂市成為山東省第一批國有林場改革試點市;2012年臨沂29個國有林場827名職工全部納入全額財政預(yù)算;2013年底臨沂全面完成改革試點主體任務(wù);目前,國有林場改革正在全國4855個國有林場中加快推進,一些省份的國有林場改革方案已上報國務(wù)院有關(guān)部門。林場經(jīng)營類型一般分為防護林和商品用材林,以防護林為主的國有林場基本上都劃為了生態(tài)公益型林場,這部分林場以森林管護為主要工作,國有林場基本上沒有經(jīng)濟效益,其最大的貢獻是生態(tài)效益和社會效益,其投入也基本上靠中央財政和地方財政扶持。1994年國家林業(yè)局制定的以成本核算和經(jīng)營核算為主的《國有林場與苗圃財務(wù)制度》(暫行)明顯已經(jīng)不適合改革需要。亟需根據(jù)2012年發(fā)布實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》制定出適應(yīng)生態(tài)公益型林場需要的財務(wù)制度來指導(dǎo)財務(wù)活動,同時應(yīng)加強林場財務(wù)管理。

1 存在的問題

1.1 財務(wù)制度適用問題

生態(tài)公益型林場不以盈利為目的,以成本核算和經(jīng)營核算為主的國有林場與苗圃財務(wù)制度以不適應(yīng)這些國有林場改革后的現(xiàn)狀,適用怎樣的財務(wù)制度成為新的問題。

1.2 預(yù)算管理方式問題

新形勢下生態(tài)公益型國有林場主要依靠各級財政投入,包括人員工資和五險一金在內(nèi)的各項預(yù)算支出是否全部納入財政預(yù)算。若有生產(chǎn)經(jīng)營類收支,例如有的國有林場內(nèi)部存在小型苗圃進行產(chǎn)供銷,這部分收支是否也納入財政預(yù)算。

1.3 成本核算方面及凈資產(chǎn)管理問題

在原來的財務(wù)核算中,國有林場實施造林、森林撫育等項目,進行營林成本核算,會計期末,營林成本結(jié)轉(zhuǎn)進入林木資產(chǎn),相應(yīng)投入的國家資本和自有資本在林木資本科目下進行核算,變更為事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則后,財務(wù)核算中資產(chǎn)已固定資產(chǎn)等資產(chǎn)形式出現(xiàn),凈資產(chǎn)以基金形式出現(xiàn),便出現(xiàn)了如何變更以及價值如何確定和如何進行核算的問題。

1.4 林業(yè)專項資金管理問題

面向生態(tài)型國有林場的林業(yè)專項資金在逐漸增多,如何管理及使用好這部分資金提上日程。

2 國有林場財務(wù)管理改革的建議

2.1 國有林場定性為公益型事業(yè)單位后,在財務(wù)管理制度和機制問題上,財務(wù)管理理應(yīng)按照2012年頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》執(zhí)行,選擇的會計制度相應(yīng)變?yōu)槭聵I(yè)單位會計制度(規(guī)則)。所適用的會計科目進行相應(yīng)的調(diào)整,財務(wù)報表以事業(yè)單位財務(wù)報表(套表)為主,包括月報、年報及行業(yè)財務(wù)決算報表等。

2.2 生態(tài)公益型國有林場預(yù)算管理應(yīng)全額納入財政預(yù)算。預(yù)算管理方式采用“收支兩條線”,全部通過國庫集中支付,這種預(yù)算管理方式適合新形勢下生態(tài)公益型國有林場林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點。生態(tài)公益型國有林場人員工資及社會保障納入財政全額預(yù)算,因林業(yè)行業(yè)特殊性,其獎勵性績效工資部分可以考慮林場(苗圃)具體情況自行確定標(biāo)準(zhǔn)。這樣保障了職工的生產(chǎn)生活穩(wěn)定,以便使職工放下包袱,全身心的投入護林防火工作中去。這方面在改革試點中,山東省臨沂市的全部生態(tài)公益型林場納入了全額財政預(yù)算,效果也是很明顯的,國有林場林木資源得到保全,這對社會生態(tài)效益的發(fā)揮起到不可估量的作用。在對生態(tài)公益型林場林木資源保全及周邊農(nóng)村林木資源保全調(diào)查中發(fā)現(xiàn),凡是林相好的地方基本上都是國有林場的林地,而農(nóng)村的林地,由于農(nóng)民的濫采濫伐,已經(jīng)見不到幾棵樹,都改為了采石場或種植了產(chǎn)量低下的農(nóng)作物。執(zhí)行過程中,若有生產(chǎn)經(jīng)營類收支可納入財政代管管理。若納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理,則財政應(yīng)將林場雇用的社會護林員工資及保險、辦公費用等均納入財政預(yù)算。實踐發(fā)現(xiàn),山林管護應(yīng)以每500畝設(shè)置一名護林員為宜,現(xiàn)有的國有林場職工在人數(shù)和人才上存在明顯不足,國有林場職工隊伍“老化斷檔”問題突出,并且更新困難。臨沂市林業(yè)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,全市林場職工多為上世紀(jì)80年代林場招工和子女頂替,平均年齡50歲左右,40歲、50歲以上人員占到80%以上。學(xué)歷普遍偏低,大專以上學(xué)歷只占16.9%。專業(yè)技術(shù)人員偏少,技術(shù)力量薄弱,需雇用社會護林員進行管護。社會護林員工資及保險的來源一方面是國家財政及省級財政投入的森林生態(tài)效益補償基金,這部分基金明顯不夠支出需要;另一方面來自林場的生產(chǎn)經(jīng)營類收支,對大部分生態(tài)公益型林場來說,這部分收益很微薄,由于林場以生態(tài)公益為主,就北方山區(qū)林場來說,主要樹種以松類、柏樹類為主,即使進行更新采伐或衛(wèi)生伐等,由于山路難行,運輸不便,收支相抵,幾無收益。所以根據(jù)林木生產(chǎn)周期長,國有林場采伐木材生產(chǎn)成本回收資金難以滿足重新造林需要的特點,國家應(yīng)在財政及財稅政策上予以傾斜。

2.3 定性為公益型事業(yè)單位后,其營林成本不再核算,其造林、撫育等發(fā)生支出直接在商品服務(wù)支出中設(shè)置明細科目核算。同時在固定資產(chǎn)科目下設(shè)林木資產(chǎn)二級明細,在非流動資產(chǎn)基金－固定基金下設(shè)林木資本二級明細科目進行核算,這樣同事業(yè)單位會計規(guī)則的要求相一致。具體核算時按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則及事業(yè)單位財務(wù)會計制度要求進行核算,同時固定資產(chǎn)不再進行折舊計提,已經(jīng)計提的累計折舊,按照相關(guān)財務(wù)核算予以調(diào)整沖回。林木資產(chǎn)價值核算,根據(jù)《企業(yè)會計規(guī)則第五號—生物資產(chǎn)》中規(guī)定的營林成本核算到郁閉度達到0.2為止,但在變更為事業(yè)單位會計規(guī)則后,應(yīng)以達到造林驗收合格所發(fā)生的支出為止。

2.4 隨著國家對生態(tài)及環(huán)境保護的越來越重視,面向國有林場的林業(yè)專項資金越來越多,有造林專項資金、森林撫育專項資金、森林防火專項資金、森林生態(tài)效益補償專項基金、森林病蟲害防治專項資金、貧困林場扶持專項資金等方方面面的專項資金,這為改善林場職工生產(chǎn)生活條件和保全林木資源提供了一定的資金保障。管好用好這部分資金非常重要,一是要保障資金安全,不出現(xiàn)截留、擠占、挪用、貪污和騙取林業(yè)專項資金等現(xiàn)象;二是應(yīng)根據(jù)國家林業(yè)局、國家財政部等部門出臺的各項林業(yè)專項資金管理辦法進行管理規(guī)范,明確林業(yè)專項資金投入范圍和投向,做好可行性性研究報告及實施方案,及時按照資金計劃分配、實施、劃撥;三是制定項目實施制度,一般由項目招投標(biāo)制、項目單位負責(zé)人負責(zé)制、合同制、監(jiān)理制等構(gòu)成;四是實行財政報賬制,林業(yè)主管部門和各級財政加強對林業(yè)專項資金監(jiān)督檢查,從項目立項開始到項目驗收合格止,對林業(yè)專項資金實施全方位的監(jiān)督檢查,資金的撥付按照項目進度實施財政報賬制度。

3 總結(jié)

新形勢下,隨著國有林場改革的不斷深入,生態(tài)公益型國有林場財務(wù)管理也應(yīng)一并進行改革,財務(wù)制度按照事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則進行規(guī)范。各級財政保障國有林場職工的工資及五險一金,使林場職工無后顧之憂,全身心投入森林管護之中。隨著國家對生態(tài)的越來越重視,林業(yè)資金投入的增多,加強生態(tài)公益型國有林場財務(wù)管理刻不容緩。

[1]中共中央.國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)《國有林場改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》的通知(中發(fā)[2015]6號).2015年

[2]財政部.國家林業(yè)局.關(guān)于印發(fā)《中央財政林業(yè)補助資金管理辦法》的通知(財農(nóng)[2014]9號).2014年4月[3]國家林業(yè)局辦公室.關(guān)于開展全國國有林場(苗圃)財務(wù)管理現(xiàn)狀及存在問題等調(diào)查工作的通知 (辦規(guī)字[2016]101號).2016年5月.

[4]財政部國家林業(yè)局.《國有林場與苗圃財務(wù)制度》(暫行)([94]財農(nóng)字第371號).1994年11月.

[5]財政部.《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》(財政部令第68號).2012年2月

[6]企業(yè)會計準(zhǔn)則體系2006《企業(yè)會計規(guī)則第五號—生物資產(chǎn)》

[7]章柯國有林場改革瓶頸待破 臨沂山東省第一批試點市.第一財經(jīng)日報(上海).

F307.2

A

1002－2724(2016)06－0100－03

2016－11－18

劉善明(1976.2－),男,中級會計師,從事林業(yè)財務(wù)工作。