淺談利津縣動物衛生監督工作的現狀與建議

王新霞　（山東省利津縣畜牧局　257400）

淺談利津縣動物衛生監督工作的現狀與建議

王新霞（山東省利津縣畜牧局257400）

1　利津縣畜牧養殖發展基本情況

近年來，在國家各項政策的引導和支持下，本縣畜牧業取得長足發展，通過多年的發展，基本形成了產、供、銷一體化發展模式，畜禽飼養、販運、屠宰、銷售形成了較大規模，成為從業農民發家致富的主要渠道。全縣存欄豬6.65萬頭，牛1.2萬頭，羊60萬只，蛋雞206.65萬只，各類畜禽規模養殖戶3000余戶。但是由于標準化養殖場較少，養殖模式落后，給動物衛生監督工作提出嚴峻挑戰。

2　利津縣動物衛生監督工作開展情況

2.1創新動物衛生監督工作方法（1）按照過程監管、風險控制、區域化和可追溯管理相結合的原則，對轄區內養殖場戶實行“一戶一檔，全程監管”模式，將對養殖場戶的監管日常化，指導養殖場戶建立健全《養殖檔案》，規范養殖人員從業行為。（2）動物檢疫工作實行“痕跡化”管理模式。自2015年開始結合全縣動物衛生監督違法違規行為專項整治活動的開展，在檢疫工作各環節全面實行“痕跡化”管理，制定了產地檢疫“痕跡化”管理流程、屠宰檢疫“痕跡化”管理流程。實行“痕跡化”管理大大提高了全縣動物檢疫規范化水平，對動物檢疫工作過程監管、動物及動物產品可追溯管理、化解工作風險、規范檢疫操作起到了促進作用。（3）嚴格落實檢疫申報制度，規范檢疫出證，確保動物產地檢疫、屠宰檢疫電子出證全覆蓋。2015年全縣有效電子出證22842份。

2.2嚴格執法，努力開創執法工作新局面（1）加強執法隊伍建設，提高行政執法整體水平。2015年通過對執法人員進行業務培訓和開展行政執法辦案模擬競賽等活動，規范執法程序，積累了辦案經驗，提升辦案能力。（2）在執法過程中做好記錄，健全檔案，完善信息報送，留下痕跡。通過經典案例分析、優秀案卷評比等方式促使執法人員在行政執法程序、文書制作、法律法規運用等環節都有了長足的進步，執法水平不斷提高。近年來，本局新修訂規范性執法文書兩套，妥善處理各類舉報百余起，辦結動物衛生案件37起，辦結獸藥飼料等投入品案件19起、辦結并移交公安機關畜禽產品質量安全案件5起。

2.3提升證章標識管理水平為統一規范我縣動物檢疫證、章、標識的管理，結合本縣實際，制定了利津縣動物檢疫證章標識使用管理制度。實行逐級領用、專人管理模式。確定縣鄉專門的證章標識管理員，負責本區域內動物檢疫證章標識的領取、保管、發放和回收處理工作。管理員按照規定嚴格證章標識的領取工作，詳細登記領取或使用單位人員、時間、名稱、數量、起止碼等信息。

2.4協助食安辦等相關單位做好食品藥品監督工作成立了由局長任組長，分管局長任副組長的動物衛生監督整治工作領導小組，對動物衛生監督整治工作進行全面安排部署。加強責任落實，與各防控所簽訂了動物衛生監管責任書，監管區域落實到人。每年協助好食安辦等單位開展各種節假日期間食品質量安全專項檢查活動，不定期與公安部門聯合打擊違法動物屠宰和肉類加工行為，確保了動物和動物產品監管不留死角，保障了全縣的動物和動物產品安全。

3　當前動物衛生監督存在的主要問題

3.1暫停征檢疫費后，檢疫工作經費難以保障本縣動物衛生監督機構有1個縣級防控中心、7個鄉級防控所、4個屠宰場駐場檢疫點，現有在編人員42人，協檢員20人。檢疫費暫停后局領導積極跟縣政府領導和財政部門匯報，并盡最大努力積極爭取工作經費，20名協檢員工資全部納入財政撥款。2015年檢疫費總收入 156.37萬元，2016年動物衛生監督工作列入縣財政的經費105萬元，其中疫苗款80萬元，證照工本費15萬元，檢測費10萬元。預計全年經費缺口60萬元。二是由于沒有檢疫工作經費，導致無力墊付記錄表格和監督執法文書工本費、器材用具購置費、消耗品費用、衛生防護用品購置費等費用。

3.2基層防控所硬件辦公條件較差，監管方式落后目前除城區防控所辦公場所基本達到標準化站所外，其余防控所都存在辦公用房緊張，檢疫申報點少，不能有效開展化驗檢測等問題由于我縣養殖戶數量多，且養殖分散，檢疫工作人員少，工作量大，加上監管基本上靠查閱養殖檔案，現場檢疫靠眼觀，除瘦肉精快速反應試條外，沒有其他有效的檢測手段，雖然在一線的檢疫員能夠按照程序和要求出具檢疫證，但還是不能保證檢疫出欄的畜禽質量安全問題。同時動物檢疫涉及面廣，經常接觸的是人畜共患傳染病，一旦防護措施做不好，檢疫工作者身體健康無法得到保障。

4　下一步對動物衛生監督工作的建議

（1）針對暫停檢疫費問題，建議上級行政、業務主管部門能夠爭取專項資金支持，保障正常工作支出，確保動監工作順利開展。努力為檢疫人員爭取落實相關津、補貼等福利待遇，配備防護用品，穩定基層檢疫隊伍，保證動物衛生監督工作的正常開展。（2）建議逐步加強縣鄉（鎮）動物衛生監督機構標準化創建、加強辦公基礎設施硬件、檢疫檢測設施設備和報檢點的建設。盡快完善檢疫必檢項目和配套儀器設備。確保檢疫的動物或產品放心安全，同時也能更好的保護工作人員。（3）電子出證系統維護時，離線客戶端不能用、還原快照內容不全、信息報送系統設計不規范等問題，還需進一步完善和升級。（4）為切實有效提高縣鄉兩級動物衛生監督機構執法人員的執法辦案水平，除執法人員參加培訓班外，建議在動物衛生監督網站增設案件公開欄或出版內部執法案件刊物，選登全省乃至全國動物衛生監督執法典型案例、優秀案卷展示等內容，有利執法人員的素質提升。

S851.33

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1007-1733（2016）10-0043-02

2016-05-31）