煙臺市畜禽養殖糞污及病死畜禽無害化處理現狀

于曉云　（山東省煙臺市動物衛生監督所　264003）原志偉　（榮成檢驗檢疫局　山東 榮成）

煙臺市畜禽養殖糞污及病死畜禽無害化處理現狀

于曉云（山東省煙臺市動物衛生監督所264003）
原志偉（榮成檢驗檢疫局山東 榮成）

近年來隨著畜牧業的發展，畜禽糞污的產生及病死畜禽的不當處理，給環境造成了很大的污染，不僅增加了疾病傳播的機會，也成為一個不容忽視的社會問題。針對這些問題，本文在有效處理畜禽糞便及病死畜禽方面提供了借鑒參考。畜牧業在快速發展的同時，帶來許多社會問題。主要表現為畜禽養殖產生大量糞污，給農業生產和居民生活造成較大影響。其次是病死畜禽的隨意處置，給公共衛生安全帶來很大隱患。“十三五”期間，煙臺市畜牧系統根據《煙臺市“十三五”畜禽養殖污染治理規劃》文件要求及轄區內資源條件，在畜禽養殖方面嚴格制定了畜牧業區域布局規劃，劃定畜禽禁養區、限養區，科學核定畜禽養殖量，加快推進農牧結合。積極引導大中型畜禽養殖企業投資建設有機肥廠，力爭到2020年全市畜禽規模養殖場基本實現清潔生產。

1　畜禽糞污無害化處理現狀

截至2016年4月，煙臺市生豬存欄305.58萬頭，牛11.4萬頭，羊43.66萬頭，家禽存欄4934.85萬羽。按照畜禽糞污主要污染物產生系數計算，煙臺市畜禽一天產生的糞污量約為2796.82萬t。如何有效處理和利用這些糞污成了擺在整個行業面前的首要問題。根據《山東省畜禽養殖糞污處理利用實施方案》和《山東省推進“糧改飼”試點促進草牧業發展實施方案》，本市在治理畜禽養殖污染方面做了以下工作。

1.1全面規范畜禽養殖規劃布局，從源頭整治畜禽養殖污染（1）制定《全市畜禽養殖污染防治規劃》，進一步明確污染防治目標、治理重點、重點任務和工作措施，科學指導規模畜禽養殖場有序進行污染治理，依法合理劃定畜禽養殖禁養區、限增區和適養區，對規模大、膨脹快的肉雞產業，提出“調控總量，合理布局”的發展理念。認真履行河道及水源地保護區內畜禽養殖污染治理工作牽頭責任，實施“退村進園、退水進園、退城進園”工程，推廣生物技術、集中收集處理等措施。（2）深入宣傳和貫徹落實國務院《畜禽規模養殖污染防治條例》和農業部《畜禽養殖業污染防治技術規范》，進一步增強廣大畜禽養殖者糞污無害化處理的自覺性和主動性。積極推廣干濕分離、堆積發酵、污水三級沉淀、沼氣工程和有機肥制作等技術，指導畜禽養殖廠合理處理、綜合利用好養殖廢物。從源頭上規范全市畜牧業發展布局，控制畜牧養殖糞污造成的環境污染問題。

1.2加快推進農牧結合，從養殖環節整治畜禽養殖污染（1）在萊陽、萊州、海陽等農牧業大縣積極推廣種養結合模式，鼓勵引導有條件的畜禽養殖場采用“畜-沼-菜”（糧、果）、畜-沼-肥（電、熱）”等生態循環養殖模式；督促指導實施土地規模經營的家庭農場發展畜禽養殖業，推廣普及畜牧業廢棄物新型消納模式，大力發展畜牧業循環經濟。推廣普及沼氣池，通過糞污預處理、發酵、沼氣凈化、貯存、發電等技術，達到污染物零排放和溫室氣體減排的目的，除民和大型沼氣工程外，還有很多大規模養豬場修建小型沼氣工程，用于養殖污染的無害化處理。（2）積極提高畜禽糞污等資源化利用率，開展畜禽糞污集中處理與分散就地處理技術試驗示范，擴大生物有機肥生產。一是在肉雞場（大棚）推行頂棚式糞便堆積發酵場和二級污水沉淀池建設，其中牟平區要求轄區內所有肉雞場（大棚）全部配套建設25m3以上頂棚式糞便堆積發酵場和30m3以上二級污水沉淀池，著力解決雞糞露天堆放、雨天污水橫流造成的污染。二是利用生物技術將豬、牛、雞糞便加工成有機肥，用于良田、菜地、果園，該技術以山東益生種畜禽有限公司投資2000多萬元建設的有機肥廠最為典型，該廠日消化利用牛糞能力達30t，利用生物發酵技術將牛糞轉化為優質的生物有機肥料。煙臺康壽源公司大力推廣的自然養豬法，可實現養殖過程污染物“零排放”，淘汰墊料直接作為有機肥使用，是一種新型生態環保養殖模式。

2　病死畜禽無害化處理現狀

為全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態環境安全，促進養殖業健康發展，煙臺市政府制定下發了《煙臺市病死畜禽無害化處理工作實施方案》，到2016年底，福山、牟平、萊州（已建成）、萊陽（已建成）、蓬萊、海陽（已建成）、招遠7市（區）將建成日處理能力不低于10t的病死畜禽專業無害化處理廠，基本建成以生豬、家禽為重點，兼顧其他畜禽，涵蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各個環節的病死畜禽無害化處理長效機制，達到行政區域全覆蓋、收集體系全覆蓋和大型規模養殖場全覆蓋，實現病死畜禽及時處理、清潔環保、合理利用的目標。

2.1無害化處理工藝及責任人在無害化處理方面優先選擇《病死動物無害化處理技術規范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發酵和碳化等資源化利用模式。從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當地畜牧獸醫部門報告畜禽死亡及處理情況的義務。鼓勵大型養殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可以接受委托，有償對地方人民政府組織收集及其他生產經營者的病死畜禽進行無害化處理。對零星病死畜禽自行處理的，要求制定處理規范，確保清潔安全、不污染環境。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。

2.2病死畜禽收集體系建設建立以鄉（鎮、街道）、村暫存，縣級集中收集處理的收集體系。縣級病死畜禽專業無害化處理廠負責統一收集、運輸各暫存點上的病死畜禽進行無害化處理。對違法犯罪案件時查扣的病死畜禽及其制品，在固定證據后，依法需要銷毀的，由辦案單位所在地的縣級病死畜禽專業無害化處理廠負責受理并做無害化處理。各暫存點和病死畜禽專業無害化處理廠需建立病死畜禽收集、登記、處理和產品去向等臺賬。不建設病死畜禽專業無害化處理廠的縣（市、區），當地政府應當組織或委托相關企業建立收集體系，并與毗鄰病死畜禽專業無害化處理廠簽訂委托處理協議。病死畜禽專業無害化處理廠要定期向所在地或受委托的縣（市、區）人民政府報告病死畜禽的收集處理情況。

2.3建立生豬保險與無害化處理聯動機制從2015年9月開始，萊州市抓住開展生豬保險試點工作的契機，加快了病死豬收集、儲藏、運輸及無害化處理體系的建設。只要養殖戶或養殖場能繁母豬存欄量達到30頭以上，飼養場不在傳染病疫區內且在當地洪水線以上，經畜牧部門和保險公司驗收合格，均可參加生豬保險，保險費按照每頭能繁母豬120元向養殖戶收取，剩余部分由省、市各級財政補貼。根據保費交納辦法，保費由中央、省級和縣級財政補貼80%，養豬戶自交20%，平均每頭豬農戶自交的保費僅為6元。將生豬保險與無害化處理聯動后，養殖場的病死豬想要獲得保險賠償的話，養殖戶就必須主動收集死亡動物并配合相關企業做好無害化處理，才能獲得理賠。賠付額度按照死豬尸體長度最高可達600元，遠高于銷售販賣的價格。豐厚的回報將極大地調動養殖場戶主主動參與的積極性。這樣就建立了“政府監管、財政扶持、企業運作、保險聯動”的生豬無害化處理市場化運行機制，實現了養殖戶、保險公司、生態環境等多方共贏。有利于增強農民抵御風險的能力，防止病死豬亂丟棄污染生態環境。

2.4養殖環節和屠宰環節無害化處理補助標準（1）按照國務院《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》、《山東省病死畜禽無害化處理工作實施方案》，煙臺市出臺了養殖環節和屠宰環節病死畜禽無害化處理補助政策。目前對養殖環節的病死豬進行無害化處理的補助標準是：每頭給予80元的補助，其中中央財政補助40元，省財政補助10元（省直管縣萊陽補助20元），其余部分由縣級財政負擔，市級財政對財政困難縣市區進行補助。（2）將養殖環節病死畜禽無害化處理補助范圍，由豬擴大到其他畜禽品種，按照折算成豬單位（30只蛋雞、鴨或鵝，60只肉雞，30只兔，3只羊分別折算成1頭豬；1頭奶牛折算成10頭豬；1頭肉牛折算成5頭豬）的方式進行補助，所需經費由縣級財政負擔。以豬單位計算，補助標準為：養殖（場）戶16元（自建暫存點的規模養殖場21元）、村級暫存點5元、鎮級暫存站16元、專業無害化處理廠43元。對自建無害化處理設施并經驗收符合國家無害化處理規范要求的規模養殖場，可將病死畜禽無害化處理補貼直接補助給養殖場。對屠宰環節的病死畜禽進行無害化處理，以實際處理量按照規定進行補助。

3　畜禽糞污及病死畜禽無害化處理所面臨的問題及建議

隨著畜禽存養量的加大和城鎮化建設的加速，畜牧養殖區域不斷減少，導致畜禽養殖廢物處理與農業種植脫節，造成污染。后期運行和維護還需費用，但其產生的效益卻有限，很多建成的處理設施無法長期正常運行。針對本市畜禽糞污及病死畜禽無害化處理面臨的問題，要解決畜禽養殖業對生產、食品及公共衛生方面帶來的社會影響，就必須遵循綜合利用優先、資源化、無害化和減量化的原則，開拓一條資源開發和廢棄物處置相結合的道路。

3.1加強養殖行業區域規劃與管理根據《國務院畜禽規模養殖污染防治條例》規定，由煙臺市畜牧局牽頭制定的《煙臺市“十三五”畜禽養殖污染治理規劃》將作為今后指導本市養殖業發展的綱領性文件。規劃要求在編制養殖業布局過程中，要堅持“統籌規劃、合理布局、控制總量、增減同步、規模養殖、綜合利用”的原則，要與區縣土地利用總體規劃、城市總體規劃、農業布局規劃和各鄉鎮相關規劃做好銜接，確保規劃之間的一致性，合理確定各區縣、鄉鎮的養殖量和區域布局，保障養殖業有序發展。環保、畜牧等部門建立養殖業環境保護和綜合利用方案，并與所有養殖業戶簽定目標責任書，不隨意處置病死畜禽，確保污染物達標排放。

3.2扎實做好養殖污染治理工作對現有規模養殖場進行升級改造，配套建設污水處理設施和無害化處理設施，改進養殖方式，改放養、散養為圈舍關養，實行人畜分離，保障生物安全；增建污水處理設施和無害化處理設施，督促企業、養殖場（戶）建設污水處理措施，已建成污水處理設施的，要確保設施切實發揮作用，實現養殖廢水達標排放。同時，鼓勵養殖場（戶）建設生物學及生態學相結合的無害化處理措施，變廢為寶，增加養殖效益；對污染嚴重的畜禽養殖密集區域政府部門要加強監管，制定綜合整治方案，有計劃搬遷或者關閉部分畜禽養殖場所，對群眾反映突出、污染嚴重、治理成效不明顯的養殖場，要重點整治限期整改，確實不能達標的要限時關閉或轉產。

3.3加強宣傳教育，提高環保意識充分利用電視臺、報紙、農村廣播、宣傳欄、明白紙等宣傳方式，進一步加強對畜禽養殖業污染治理工作的宣傳，宣傳環境治理工作的重要意義以及治理中的先進典型和經驗做法，曝光一些養殖污染嚴重，社會影響較大的反面案例，充分發揮輿論導向的作用，通過典型榜樣的帶動，提高廣大養殖業主的環保認知度，引導廣大養殖業主向生態養殖模式轉變。

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1007-1733（2016）10-0041-03

2016-06-29）