推進獸醫工作“三項制度”破解體制改革“三大難題”

譚聰靈 龍 云 陳家杰 鄧廷興 冉建紅

推進獸醫工作“三項制度”破解體制改革“三大難題”

譚聰靈 龍 云 陳家杰 鄧廷興 冉建紅

（重慶市南川區畜牧獸醫漁業局，重慶 400000）

重慶市按照農業部的獸醫工作思路，針對當前獸醫工作中出現的新形勢、新任務和新問題，提出了“三項制度”，南川區早謀劃并率先實施，為推行“三項制度” 破解獸醫工作的三大難題作出實踐。

獸醫工作；體制改革；破解

2015年，重慶市按照農業部“責任主體明確、考核機制細化、監管職責落實、保障措施到位、操作流程規范、工作效率提升、實現兩個確保”的獸醫工作思路，針對當前獸醫工作中出現的新形勢、新任務和新問題，提出了“以監促防、以檢計酬”獸醫工作考核機制、基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度和飼養場動物疫病自行檢測制度（以下簡稱“三項制度”）。南川區早謀劃并率先實施，為推行“三項制度” 破解獸醫工作的三大難題作出實踐。

1 推進“三項制度” 破解“三大難題”

1.1推行“以監促防、以檢計酬”制度 破解落實基層站職工防疫責任難

由于鄉鎮站人員財政體制、養殖形式等的變化，基層人員機關化、站長脫產化、過分依賴政府用錢買服務（即大量聘請村防疫員）等問題凸顯，從而防疫責任片的劃分、工作量化、大戶監管等出現難題。

為落實基層站職工防疫責任，南川區根據各鄉鎮畜禽存欄、防疫、檢疫監管等工作任務，將崗位分為防疫崗和檢疫崗，并將每個崗位的工作量劃分為基礎工作量和防疫績效工作量（站長、出納均為兼職）。其中防疫崗基礎工作量是指從事仔豬閹割防疫人員每年應完成200～300頭母豬所產仔豬的閹割防疫量；檢疫崗基礎工作量則是檢疫人員對申報檢疫的畜禽實現100%檢疫且檢疫后不能出現安全事件。通過落實“以量定崗”制度，全區每年100多萬頭（以生豬當量計算）的畜禽防疫工作量基本為站內職工完成，避免了因聘請村級防疫員帶來的人事、經費等諸多問題，徹底改變了基層人員機關化、站長脫產化、過分依賴政府用錢買服務的問題。

為保證畜禽防疫質量，我區對鄉鎮畜牧獸醫站實行“目標任務到站、綜合考核到站、績效兌現到站”總原則下的“責任到人、考核到人、獎勵績效到人”的績效考核與評優考核機制。將職工基礎工作量和防疫工作量分別與基礎績效和獎勵績效掛勾，并以工作量完成比例和質量考核作為兌現年終績效及評優、晉級的依據，通過以檢計酬實現以監促防的目的。

1.2推行“動物疫病自檢”制度 破解落實防疫主體責任難

為強化養殖者履行動物疫病防控第一責任人的義務，《重慶市動物防疫條例》將動物飼養場應開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測寫進法條，并配有相應的罰則。為督促養殖者履行防疫工作的法定義務，并與“基于監（檢）測的產地檢疫制度”配套，重慶市建立了飼養場動物疫病自行檢測制度。要求養殖規模達到豬當量200頭以上的養殖場開展重大動物疫病和人畜共患病的自行檢測或委托檢測工作。我區自啟動規模場自檢或委托檢測工作以來，通過制定方案、劃片采血等措施，落實養殖業主對疫病防控和畜禽產品質量安全的主體責任，有效打通防控措施和防治技術落實到養殖戶（場）的“最后一公里”。

一是制定方案。我區結合實際對實施背景、目標、實施內容、進度安排、保障措施等制定了實施方案，并按方案先后三次對鄉鎮獸醫站長和骨干進行動員及知識培訓；對重點鄉鎮130家規模養殖場通過發放宣傳資料、培訓班等方式，就開展自檢或委托檢測工作進行宣傳，統一被監管對象的思想認識；

二是劃片采樣。飼養周期不超過6個月的動物每批次開展一次檢測，飼養周期超過6個月的動物每6個月每批次開展一次檢測。針對散養畜禽動物疫病監測，我區以職工防疫責任包片為依據，劃定了81個單元格，每一單元格或200頭豬當量的養殖場每次隨機抽樣采血30份，使監測結果更有代表性、科學性、權威性和說服力。

自2015年5月動物疫病自檢制度實施以來，我區共監（檢）測血樣21163份（其中監督檢測13863份，委托檢測7300份），其中分2次對散養戶81個單元格的動物疫病進行了監測，出具了2期風險評估報告；分三批完成了137個次200頭豬當量以上養殖場的委托檢測及檢測報告發放；對相關病種抗體合格率不合格的13家飼養場，下達了限期整改通知書。

1.3“基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度” 破解調運畜禽疫病風險控制難

產地檢疫時，官方獸醫按照產地檢疫規程，依據具備資質的獸醫實驗室出具的動物疫病監（檢）測報告或風險評估報告，切實掌握動物疫病防控狀況和動物疫情情況，確認無疫安全后方可出具產地檢疫合格的證明，并在產地檢疫證上標注監（檢）測報告或風險評估報告的編號。此舉規范了官方獸醫按章出證，同時，對養殖場因不主動自檢或委托檢測，在生豬出欄申報檢疫時不予受理，解決了養殖場對自檢工作不主動配合的問題。2015年規范出具檢疫證明16415份，確保了動物源性食品安全。

2015年8月，南川區政府出臺政策從區外引入萬頭生豬，每頭豬補助200元發展養殖。大量生豬調入勢必給我區重大動物疫病防控和動物衛生監督工作帶來巨大壓力。根據事前調運申報備案的動物調運監管制度以及重慶市在全面完成市、縣兩級實驗室能力建設的前提下，調運備案申請須附動物疫病抗體監測報告。2015年區外調入再飼養動物備案8.28萬頭（只），截止目前，未接到轄區內有重大動物疫病報告。

2 落實“三項制度”實現了三個轉變

實施“以監促防、以檢計酬”獸醫工作考核機制，提高強制免疫工作水平，實現了從保密度向保質量轉變。開展基于監（檢）測或風險評估的產地檢疫制度，提高產地檢疫工作的權威性，實現了檢疫工作從程序化向科學化轉變。推行飼養場動物疫病自行檢測制度，增強動物防疫的主體責任，實現了被動防疫向主動防疫轉變。

［1］ 王健.推行“三項制度”開創獸醫工作新局面［J］.中國畜牧業，2015，（15）：28-29.