推進(jìn)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”破解體制改革“三大難題”

譚聰靈 龍 云 陳家杰 鄧廷興 冉建紅

推進(jìn)獸醫(yī)工作“三項(xiàng)制度”破解體制改革“三大難題”

譚聰靈 龍 云 陳家杰 鄧廷興 冉建紅

（重慶市南川區(qū)畜牧獸醫(yī)漁業(yè)局，重慶 400000）

重慶市按照農(nóng)業(yè)部的獸醫(yī)工作思路，針對(duì)當(dāng)前獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新問題，提出了“三項(xiàng)制度”，南川區(qū)早謀劃并率先實(shí)施，為推行“三項(xiàng)制度” 破解獸醫(yī)工作的三大難題作出實(shí)踐。

獸醫(yī)工作；體制改革；破解

2015年，重慶市按照農(nóng)業(yè)部“責(zé)任主體明確、考核機(jī)制細(xì)化、監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、保障措施到位、操作流程規(guī)范、工作效率提升、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)確保”的獸醫(yī)工作思路，針對(duì)當(dāng)前獸醫(yī)工作中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)和新問題，提出了“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制、基于監(jiān)（檢）測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫制度和飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度（以下簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）。南川區(qū)早謀劃并率先實(shí)施，為推行“三項(xiàng)制度” 破解獸醫(yī)工作的三大難題作出實(shí)踐。

1 推進(jìn)“三項(xiàng)制度” 破解“三大難題”

1.1推行“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”制度 破解落實(shí)基層站職工防疫責(zé)任難

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員財(cái)政體制、養(yǎng)殖形式等的變化，基層人員機(jī)關(guān)化、站長(zhǎng)脫產(chǎn)化、過分依賴政府用錢買服務(wù)（即大量聘請(qǐng)村防疫員）等問題凸顯，從而防疫責(zé)任片的劃分、工作量化、大戶監(jiān)管等出現(xiàn)難題。

為落實(shí)基層站職工防疫責(zé)任，南川區(qū)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽存欄、防疫、檢疫監(jiān)管等工作任務(wù)，將崗位分為防疫崗和檢疫崗，并將每個(gè)崗位的工作量劃分為基礎(chǔ)工作量和防疫績(jī)效工作量（站長(zhǎng)、出納均為兼職）。其中防疫崗基礎(chǔ)工作量是指從事仔豬閹割防疫人員每年應(yīng)完成200～300頭母豬所產(chǎn)仔豬的閹割防疫量；檢疫崗基礎(chǔ)工作量則是檢疫人員對(duì)申報(bào)檢疫的畜禽實(shí)現(xiàn)100%檢疫且檢疫后不能出現(xiàn)安全事件。通過落實(shí)“以量定崗”制度，全區(qū)每年100多萬(wàn)頭（以生豬當(dāng)量計(jì)算）的畜禽防疫工作量基本為站內(nèi)職工完成，避免了因聘請(qǐng)村級(jí)防疫員帶來的人事、經(jīng)費(fèi)等諸多問題，徹底改變了基層人員機(jī)關(guān)化、站長(zhǎng)脫產(chǎn)化、過分依賴政府用錢買服務(wù)的問題。

為保證畜禽防疫質(zhì)量，我區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站實(shí)行“目標(biāo)任務(wù)到站、綜合考核到站、績(jī)效兌現(xiàn)到站”總原則下的“責(zé)任到人、考核到人、獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效到人”的績(jī)效考核與評(píng)優(yōu)考核機(jī)制。將職工基礎(chǔ)工作量和防疫工作量分別與基礎(chǔ)績(jī)效和獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效掛勾，并以工作量完成比例和質(zhì)量考核作為兌現(xiàn)年終績(jī)效及評(píng)優(yōu)、晉級(jí)的依據(jù)，通過以檢計(jì)酬實(shí)現(xiàn)以監(jiān)促防的目的。

1.2推行“動(dòng)物疫病自檢”制度 破解落實(shí)防疫主體責(zé)任難

為強(qiáng)化養(yǎng)殖者履行動(dòng)物疫病防控第一責(zé)任人的義務(wù)，《重慶市動(dòng)物防疫條例》將動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)應(yīng)開展重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的自行檢測(cè)寫進(jìn)法條，并配有相應(yīng)的罰則。為督促養(yǎng)殖者履行防疫工作的法定義務(wù)，并與“基于監(jiān)（檢）測(cè)的產(chǎn)地檢疫制度”配套，重慶市建立了飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度。要求養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到豬當(dāng)量200頭以上的養(yǎng)殖場(chǎng)開展重大動(dòng)物疫病和人畜共患病的自行檢測(cè)或委托檢測(cè)工作。我區(qū)自啟動(dòng)規(guī)模場(chǎng)自檢或委托檢測(cè)工作以來，通過制定方案、劃片采血等措施，落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)疫病防控和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任，有效打通防控措施和防治技術(shù)落實(shí)到養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）的“最后一公里”。

一是制定方案。我區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)實(shí)施背景、目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、進(jìn)度安排、保障措施等制定了實(shí)施方案，并按方案先后三次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長(zhǎng)和骨干進(jìn)行動(dòng)員及知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)130家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)通過發(fā)放宣傳資料、培訓(xùn)班等方式，就開展自檢或委托檢測(cè)工作進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一被監(jiān)管對(duì)象的思想認(rèn)識(shí)；

二是劃片采樣。飼養(yǎng)周期不超過6個(gè)月的動(dòng)物每批次開展一次檢測(cè)，飼養(yǎng)周期超過6個(gè)月的動(dòng)物每6個(gè)月每批次開展一次檢測(cè)。針對(duì)散養(yǎng)畜禽動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，我區(qū)以職工防疫責(zé)任包片為依據(jù)，劃定了81個(gè)單元格，每一單元格或200頭豬當(dāng)量的養(yǎng)殖場(chǎng)每次隨機(jī)抽樣采血30份，使監(jiān)測(cè)結(jié)果更有代表性、科學(xué)性、權(quán)威性和說服力。

自2015年5月動(dòng)物疫病自檢制度實(shí)施以來，我區(qū)共監(jiān)（檢）測(cè)血樣21163份（其中監(jiān)督檢測(cè)13863份，委托檢測(cè)7300份），其中分2次對(duì)散養(yǎng)戶81個(gè)單元格的動(dòng)物疫病進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，出具了2期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；分三批完成了137個(gè)次200頭豬當(dāng)量以上養(yǎng)殖場(chǎng)的委托檢測(cè)及檢測(cè)報(bào)告發(fā)放；對(duì)相關(guān)病種抗體合格率不合格的13家飼養(yǎng)場(chǎng)，下達(dá)了限期整改通知書。

1.3“基于監(jiān)（檢）測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫制度” 破解調(diào)運(yùn)畜禽疫病風(fēng)險(xiǎn)控制難

產(chǎn)地檢疫時(shí)，官方獸醫(yī)按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程，依據(jù)具備資質(zhì)的獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室出具的動(dòng)物疫病監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，切實(shí)掌握動(dòng)物疫病防控狀況和動(dòng)物疫情情況，確認(rèn)無疫安全后方可出具產(chǎn)地檢疫合格的證明，并在產(chǎn)地檢疫證上標(biāo)注監(jiān)（檢）測(cè)報(bào)告或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的編號(hào)。此舉規(guī)范了官方獸醫(yī)按章出證，同時(shí)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)因不主動(dòng)自檢或委托檢測(cè)，在生豬出欄申報(bào)檢疫時(shí)不予受理，解決了養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)自檢工作不主動(dòng)配合的問題。2015年規(guī)范出具檢疫證明16415份，確保了動(dòng)物源性食品安全。

2015年8月，南川區(qū)政府出臺(tái)政策從區(qū)外引入萬(wàn)頭生豬，每頭豬補(bǔ)助200元發(fā)展養(yǎng)殖。大量生豬調(diào)入勢(shì)必給我區(qū)重大動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作帶來巨大壓力。根據(jù)事前調(diào)運(yùn)申報(bào)備案的動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管制度以及重慶市在全面完成市、縣兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)的前提下，調(diào)運(yùn)備案申請(qǐng)須附動(dòng)物疫病抗體監(jiān)測(cè)報(bào)告。2015年區(qū)外調(diào)入再飼養(yǎng)動(dòng)物備案8.28萬(wàn)頭（只），截止目前，未接到轄區(qū)內(nèi)有重大動(dòng)物疫病報(bào)告。

2 落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變

實(shí)施“以監(jiān)促防、以檢計(jì)酬”獸醫(yī)工作考核機(jī)制，提高強(qiáng)制免疫工作水平，實(shí)現(xiàn)了從保密度向保質(zhì)量轉(zhuǎn)變。開展基于監(jiān)（檢）測(cè)或風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的產(chǎn)地檢疫制度，提高產(chǎn)地檢疫工作的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)了檢疫工作從程序化向科學(xué)化轉(zhuǎn)變。推行飼養(yǎng)場(chǎng)動(dòng)物疫病自行檢測(cè)制度，增強(qiáng)動(dòng)物防疫的主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)防疫向主動(dòng)防疫轉(zhuǎn)變。

［1］ 王健.推行“三項(xiàng)制度”開創(chuàng)獸醫(yī)工作新局面［J］.中國(guó)畜牧業(yè)，2015，（15）：28-29.