淺談動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善

李應(yīng)富

淺談動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善

李應(yīng)富

（重慶市酉陽縣李溪鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站，重慶 409800）

動物防疫事關(guān)千家萬戶的直接的生命財產(chǎn)安全輕忽不得，不論是家禽家畜還是野生動物，因為其都帶有，人們未知或人畜共患的病毒，所以進行專業(yè)動物防疫就成為一項重中之重，而專業(yè)化、體制化在現(xiàn)在依法治國的大環(huán)境下就意味著動物防疫法制化，面對現(xiàn)在動物防疫局面，法律有些尚未適應(yīng)或者疏于制定，有些制定時間過長己經(jīng)失去立法本意，所以迫切需要對現(xiàn)有的法律進行重新修訂，以促進法制化管理的完善。

動物防疫；法制化管理；現(xiàn)狀；完善

1 動物防疫現(xiàn)狀

我國的動物防疫分為兩方面，一個方面是對于境外動物入境管理，另一方面是，境內(nèi)動物防疫管理，我們通過在《動物防疫法》下對這兩項的現(xiàn)狀分析來表現(xiàn)我國現(xiàn)實的動物防疫現(xiàn)狀。

1.1境外動物入境管理現(xiàn)狀

在這樣一個全球化的時代里，任何生物都無法逃脫全球化的影響，甚至于本來有相應(yīng)活動范圍以及自己相應(yīng)生活圈的動物們也不例外，它們很多是作為人類遷移的副產(chǎn)品而進入完全陌生的生態(tài)圈的，但是在它們在進入陌生生態(tài)圈的時候很容易造成原有生態(tài)圈的“大洗牌”，并且由于其所帶有未知或人畜共患的病菌很容易造成當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳敭a(chǎn)受到極大的威脅，典型就是在大航海時代，歐洲的老鼠隨著人類的活動到了美洲進而引起了印第安人的鼠疫，造成了印第安人口數(shù)量銳減，對于歐洲人控制美洲起了推波助瀾的作用。由此，我們可知進行境外動物入境管理是十分必要的。

在我國如果境外動物想要進入，首先一點就是輸出國必須與我國簽訂檢疫議定書，并且還必須之前進行申請，之后的報檢過程中還要出具檢驗檢疫證書，在到達口岸后，海關(guān)部門還要進行相應(yīng)的登船檢疫包括現(xiàn)場檢驗檢疫的主要工作是查驗出口國政府動物檢疫或獸醫(yī)主管部門出具的動物檢疫證書等并且對動物進行臨床檢查；對運輸工具和動物污染的場地進行防疫消毒處理。對現(xiàn)場檢驗檢疫合格的，口岸檢驗檢疫機關(guān)出具相關(guān)單證，將進境動物、動物遺傳物質(zhì)調(diào)離到口岸檢驗檢疫機關(guān)指定的場所做進一步全面的隔離檢疫。合格后，出具《動物檢疫證書》和相關(guān)單證，準許入境。但是對于農(nóng)業(yè)部規(guī)定的《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病，寄生蟲病名錄》與《中華人民共和國進境動物一、二類傳染病、寄生蟲病名錄》進行檢驗，如果發(fā)現(xiàn)相應(yīng)的疾病或寄生蟲進行相應(yīng)的處理。

1.2境內(nèi)動物防疫管理現(xiàn)狀

對于境內(nèi)的動物管理可以分兩部分即一部分為家禽家畜，另一部分為野生動物，下面我們先來看家禽家畜。

對于家禽家畜防疫來說，現(xiàn)在我國已經(jīng)有了較為完善的檢驗檢疫制度，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題主要是執(zhí)行者的問題。對于現(xiàn)而今的動物防疫法來說，對于家禽家畜的生產(chǎn)以及疫病防治在第十九條以及二十條有詳細而具體的規(guī)定，這里不一一贅述，但是在現(xiàn)在的執(zhí)行中由于家禽家畜的生產(chǎn)大多選取在農(nóng)村，對于其中的衛(wèi)生條件管理檢驗存在著現(xiàn)實的困難，而有些檢驗檢疫人員知法犯法，與相應(yīng)的無良生產(chǎn)者或經(jīng)營者一道欺上瞞下，不按規(guī)定程序進行檢驗檢疫，破壞法律規(guī)程，導(dǎo)致了相應(yīng)的法律失效，引發(fā)了如雙匯事件等大規(guī)模的群體性食品安全事件。

對于野生動物來說，由于大部分生活于自然環(huán)境之中，其基本的檢驗檢疫是不必要的，但是由于一部分人對于野味的癡迷導(dǎo)致了一部分沒有經(jīng)過檢驗檢疫的保護動物進入餐桌，這樣的行動其實質(zhì)是一種法律漏洞的利用以及對自己身體的不負責(zé)任，其典型就是果子貍事件在“非典”中所占的地位，由于一部分人的貪婪以及相應(yīng)的檢驗檢疫制度不過關(guān)，導(dǎo)致了非典的出現(xiàn)以及擴散。這對于我國的野生動物檢驗檢疫是一個刺激性事件，由此可以看出我國動物防疫法治化管理仍然有不穩(wěn)定。

2 動物防疫未來法制化管理展望

上面我們已經(jīng)介紹了動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀，基本了解現(xiàn)在動物防疫處在一個制度完善期的基本狀態(tài)，下面我們通過法制化重點管理與法制化難點管理兩方面進行論述。

2.1法制化重點管理研究

現(xiàn)在情況下，動物防疫法治化管理的重點就在增加監(jiān)管的有效性上。一方面，現(xiàn)在出入境更加頻繁，相應(yīng)的動物出入境檢驗檢疫工作也變得紛繁復(fù)雜，在法律層面要制定適應(yīng)于現(xiàn)在的出入境管理條例尤其是對于一些，在進行綜合環(huán)境評估的基礎(chǔ)上不同的出入境口岸對于自身的重點管制動物也不相同，這就要求制定二級條例進行相應(yīng)的規(guī)范，同時內(nèi)地的相關(guān)部門也監(jiān)測工作要做好，并做好應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)現(xiàn)之后迅速按照應(yīng)急預(yù)案進行相應(yīng)的撲滅活動。對于家禽家畜來說，重要的是法制化效率的問題，這就要求一方面大力推行黨風(fēng)廉政尤其是利用現(xiàn)在“兩學(xué)一做”建設(shè)，提升法制工作有效性，另一方面，也要建立層層把關(guān)的檢測方案，為食品安全提供堅實的保障。

2.2法制化難點管理研究

現(xiàn)在法制化的難點，一方面在于《動物防疫法》頒布時間距現(xiàn)在太遠，不適應(yīng)于現(xiàn)在動物防疫的狀態(tài)，這就要求進行相應(yīng)的立法改進，為法制化創(chuàng)造一個良好的法制環(huán)境與基礎(chǔ)。但是現(xiàn)在來看自1997年出臺分別在2007年與2013年進行修訂很明顯不能夠適應(yīng)檢驗檢疫的法律需要而且修訂時間長立法效率不高，作為立法機關(guān)的全國人大專業(yè)化人才不足，在法律中有大量模棱兩可的語句，對之后的檢驗檢疫很大程度上只能起到指導(dǎo)作用，而且在立法過程中調(diào)研不夠，有一部分出于想當(dāng)然的狀態(tài)，在實際工作造成工作不便，反而影響了動物防疫法制化進程。

3 小結(jié)

本文通過對動物防疫法制化現(xiàn)狀與動物防疫法制化發(fā)展方向的研究，認為在現(xiàn)在的條件下動物防疫法制化管理的基本構(gòu)架已經(jīng)得到完善，所需要的就是對體制進行有效性設(shè)計與提升，通過提升立法素質(zhì)與立法效率，并通過“兩學(xué)一做”為主的黨風(fēng)廉政建設(shè)幫助建立一支有效的監(jiān)管隊伍，通過這兩方面提升動物防疫法治化進程。

［1］ 賈繼軍.淺談動物防疫法制化管理的現(xiàn)狀和完善［J］.農(nóng)民致富之友，2013，（14）：202.

李應(yīng)富（1964-），男，本科，獸醫(yī)師，研究方向：畜牧獸醫(yī)。