動物衛生監督執法風險點及控制措施分析

馬 燕

動物衛生監督執法風險點及控制措施分析

馬 燕

（喀什地區動物衛生監督所，新疆喀什 844000）

隨著“依法行政、建立法治國家”在我國的推廣和實施，動物衛生監督工作也逐漸走向正規化，但是由于監管漏洞和監管體系的不健全，導致了動物衛生監督執法人員將面臨越來越多的執法風險。本文在闡述的基礎上，就動物衛生監督執法風險點進行分析，并提出了相應的控制措施。

動物衛生監督；執法風險點；控制措施

0 前言

根據法律條文規定，動物衛生監督是指國家動物衛生監督和管理部門依照法律和法規的要求，對動物防疫及產品安全實施監督檢查和管理的活動。隨著畜牧業的發展，我國動物衛生監督執法工作的工作量也因此加大，近些年來，我國頻繁出現的動物食品安全，為動物衛生監督執法工作敲響了警鐘。因此，研究動物衛生監督執法是有一定的社會經濟價值的。

1 風險點的表現形式

通過對近兩年全地區動物衛生監督執法案卷進行評查后得出，我區動物衛生監督執法案件中存在很多相同的問題，這些問題也往往是動物衛生監督執法辦案中的重要風險點，一定要引起高度重視。現將這些問題總結如下。

1.1案件定性不準確

案件定性不準確，主要表現在沒有對案件的構成進行明確的調查，定性案件的要素構成不全，就開始對案件進行定性。比如說：經營的是否是病死或染疫動物，缺乏對這種動物產品定性的標準，很容易引起訴訟。

1.2執法方式陳舊、簡單

有些執法人員未經專門的執法培訓，在執法過程中一味追求執法結果，忽視執法方式方法。有時甚至在執法過程中，執法人員的態度、語氣十分蠻橫，致使管理相對人不肯妥善溝通，情緒抵觸，這常常會給案件的順利展開及調查增加極大的難度。

1.3執法程序不規范

案卷評查時，發現我地區有部分執法案件運用執法程序還不夠規范，說明對執法程序不夠重視，在程序的細節上，還存在瑕疵和不足。

1.4調查取證不規范、不嚴謹

主要表現在證據收集不充分，證據之間的關聯性，或者證據間存在矛盾性，未形成完整的證據鏈。證據的推理過程和結果有一定的漏洞。

2 風險點控制措施

2.1完善法律法規

為保障動物衛生監督工作合理合法進行，保障執法工作中不出現處罰過輕或無法可依的情況，我國應盡快出臺與法律相配套的規章制度，且對某些執法條例進行修改，以提高執法可操作性，最大程度避免執法不公、執法不力的情況。

2.2提高執法能力

動物衛生監督面廣量大，新情況、新問題不斷涌現，如不加強業務學習、及時更新知識，干什么工作都憑借老經驗老感覺，很容易因業務技能的局限性導致執法風險的不期而遇。

2.3改善管理理念

在過去的執法管理過程中，執法部門一直處于管理者的地位，這種意識使得很多管理相對人與之處于一種對立的狀態，要么怕，要么恨，隨著市場經濟的不斷發展，執法工作的任務量遠比過去繁重，舊有的管理理念早已不適宜，動物衛生監督執法工作也應及時做出調整和改善，將剛性執法轉為柔性，將管理與服務的意識相結合，繼而能有效加大與管理相對人的溝通協作，將對立地位轉變為合作地位，能進一步推動監督工作的進行。

2.4完善監督設備

動物衛生監督機構的設備往往過于老舊，不夠完善，以至于監督工作往往不能及時有效地展開，為了更好的控制風險點，提高工作效率，動物衛生監督機構應該及時申請資金與物質投入，合理改善執法環境與條件，加大財政支出，完善監督設備，比如購置車輛、添加檢測儀器、應用互聯網技術，這樣便可以極大地降低人力消耗，提高執法辦案的效率，繼而加大執法監督的力度。

3 結語

動物衛生監督管理工作責任重大，執法人員必須秉承服務宗旨，不斷提升自我素養，嚴格依照法律法規，在違法行為面前做到公平合理、從嚴不怠，才能有效保障執法的權威性，真正保障我國動物及動物產品的各環節健康安全，才能有效保障我國經濟建設穩定繁榮的發展。

［1］ 孫廣忠，吳可嘉.動物衛生監督執法工作中存在的問題與對策［J］.中國動物檢疫，2010，27（12）：18-19.

［2］ 陳全發，韋雄典，動物衛生監督執法風險點及控制措施淺談［J］.湖北畜牧獸醫，2014，29（8）：1-4.