我國畜牧獸醫工作中出現的問題及解決措施

黃 俊 何 琪

我國畜牧獸醫工作中出現的問題及解決措施

黃 俊 何 琪

（江蘇省句容市華陽畜牧獸醫站，江蘇句容 212400）

我國畜牧獸醫體系建設仍相對滯后，存在無法可依、內外檢分設等工作體系缺陷、基層獸醫隊伍業務水平低、物力財力資源保障不足、行政管理水平低、技術不可靠等問題。政府機構應明確建設標準，完善法律法律規章制度建設，適當加大投入，做好技術管理，提高行政管理水平。

畜牧獸醫；管理制度；解決對策

我國于2007年5月正式恢復世界動物衛生組織主權地位，隨即也開始履行成員義務，發展畜牧獸醫工作勢在必行［1］。當前我國畜牧獸醫體系建設仍相對滯后，近年來我國動物源性食品安全事件頻發，反映了畜牧獸醫體系效用仍相對較低，許多問題亟待解決，以下就此進行簡要的概述。

1 畜牧獸醫工作問題

1.1無法可依

目前我國尚無以畜牧獸醫為主體的法律。《獸醫法》的制定對于畜牧獸醫體系的建立起到關鍵作用。畜牧獸醫配套法律法規明顯不足，僅以動物防疫法而言，尚未完成動物防疫授權立法的20%。畜牧獸醫相關技術法規明顯確實，未設置許多關鍵的技術法規體系，且未能與國際接軌，嚴重影響我國畜牧農產品出口。在法律體系的標準化過程中，我國采用國際標準的力度嚴重不足，OIE國際標準采用率不足10%。

1.2工作體系缺陷

內外檢分設是當前我國獸醫管理體制上的重要缺陷，不僅阻礙了動物檢驗檢疫等工作的全過程質控，還扭曲了防控政策的落實。國內檢疫、進出口檢驗檢疫等職能部門缺乏有效的溝通機制，防控政策落實不到位情況十分突出。保守估計我國已進入50～60種伴隨進口產品進入的動物疫病，給畜牧業造成了巨大損失。動物防疫法明確規定應建立飼養、屠宰等多個環節的全過程管理，但現狀是我國食品安全監督仍采用分段式管理，地區壁壘、地方保護主義仍十分盛行，“多龍治水”局面仍未能得到根本性改變。

1.3基層獸醫隊伍建設

我國基層獸醫隊伍仍普遍偏低，廣大獸醫專業高學歷畢業生比并不愿意扎根基層，基層鄉鎮畜牧獸醫站本科學歷及以上工作者僅1.4%。許多基層獸醫工作者缺乏正規、系統的知識培訓，業務能力嚴重不足，管理制度不完善、管理水平低，嚴重挫傷了基層人員的積極性。

1.4物力財力資源保障問題

相較于畜牧業發達國家，我國政府財政對獸醫的投入費用嚴重偏低，如加拿大、名，美國用于獸醫衛生的資金占畜牧投入的1/5～2/5，絕大多數檢驗收入重復投入至獸醫衛生體系建設，遠高于我國投入水平。我國政府對畜牧衛生的投入缺乏科學的依據，資金投入非常盲目，重復性投入現象十分普遍［2］。基層人員辦公、工作條件差，嚴重影響工作效率。

1.5行政管理保障

現有的畜牧獸醫隊伍整體專業知識水平、技能水平偏低，非專業人士占比重較高，現有的技術人員知識更新慢，年齡嚴重老化、斷層，出現青黃不接情況。畜牧獸醫衛生體系人員編制、外部協調嚴重滯后，機構建設無標準可遵循，如何建設、達到什么樣的狀態要求，這些問題都沒有能夠得到解決［3］。

1.6技術體系缺陷

獸醫實驗室及術后水平仍相對落后，許多地方實驗室存在技術人員匱乏、設備維護保養更新經費短缺、實驗試劑缺乏質量差等現象。實驗室內部監督管理不到位，實驗室硬軟件投入不足，場所設計科學。

2 畜牧獸醫體系問題解決對策

2.1明確建設標準

當前，我國畜牧獸醫體系建設尚無一個不明確的目標，如何結合畜牧業發達的國家經驗，結合自身實際特點，是當前重中之重。應盡快將畜牧獸醫體系建設搬上政府審議議程，明確建設目標，包括財政經費劃分、部門職能、人才培養、地方實驗室建設、檢驗流程管理等，都應有大的目標，以指導今后改革工作，最終使用畜牧工作落到實處，避免盲目性。許多地方食品衛生機構完全憑借經驗、上級指示、營收為目的開展工作，工作無條理，防疫站等機構工作相對被動［4］。

2.2加大投入

根據地方財政收入，適當的增加畜牧獸醫衛生體系建設，加大人才培養、硬件升級，為開展檢驗檢疫工作奠定良好的物質基礎。積極開源節流，可精簡機構，減少超編，建立一支精干的工作隊伍，提高工作效率，節省不必要的開支，同時集中力量解決當前動物源性食品衛生問題，加強動物源性食品環節控制，加強機構合作，提高機構公信力，承接部分商業性檢驗申請，提高檢驗收入。

2.3做好技術管理

加強監督管理，做好實驗室合作，提高實驗室質控水平。加大實驗室投入，積極做好儀器、試劑更新換代工作，若投入不足，也應做好儀器維修保養工作。加強人員管理，增強人員質控意識。

2.4提高行政管理水平

地方衛生檢驗檢疫機構應盡可能提高行政管理水平，定期組織技能培訓，引入遠程教學等現代化教學技術，節省教學經費，提高再培養效率。明確地方畜牧獸醫、檢驗檢疫建設標準。

2.5完善法律法規建設

政府應將畜牧獸醫相關法律法規制定納入議程，積極完善技術規范法規法規、修訂現有的已落后的法律，使畜牧獸醫工作有法可依、有法可循，明確工作職權范圍、義務，明確技術實現路徑。

3 小結

不積硅步，不足以行千里，畜牧獸醫體系建設任重道遠，現階段畜牧獸醫工作急需解決的問題很多，應先集中力量解決動物食品相關工作，增加政府公信力。

［1］ 唐慧英，嚴牡丹，張愛霞，等.國外獸醫管理體制現狀［J］.養殖與飼料，2010，（6）：68-71.

［2］ 于康震.中國獸醫工作機構和人力資源［J］.中國家禽，2011，33（2）：34-35.

［3］ 張洪杰，李云岡.對動物疫病預測預警的幾點思考［J］.家禽科學，2011，（11）：6-7.