開江縣新型職業農民培育現狀及對策研究

王江蓉，張 玥，劉曉峰

(四川省農業廣播電視學校開江縣分校，四川 開江 636250)

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開江縣新型職業農民培育現狀及對策研究

王江蓉，張 玥，劉曉峰

(四川省農業廣播電視學校開江縣分校，四川 開江 636250)

本文對開江縣農民現狀、新型職業農民特點以及培育過程存在的問題進行了分析，并提出相應的培育對策，以期為開江縣新型職業農民職業群體的壯大，為我縣農業現代化發展，增強"科教興農、人才強農、新型職業農民固農"，提供強有力的人力保障和智力支撐。

農民；職業農民；新型職業農民；培育

1 培育現狀

1.1 開江縣農民現狀

開江縣地處四川省東部，是典型的欠發達地區農業大縣。全縣幅員面積1033km2，轄10鎮10鄉，194個村。耕地2.41萬hm2，總人口60.2萬人，其中農業人口49.9萬人，占總人口的82.9%，這就是開江縣傳統意義上的農民。這部分農民分四部分：一是從事非農產業的農民，主要是常年外出務工的農民，約有13.2萬人；二是從事農業勞動的留守農民，約有9.0萬余人；三是兼業的農民，約有6.3萬人；四是老人和孩子以及分季節打工的農業勞動力，約21.4萬人。

1.2 開江縣新型職業農民現狀

新型職業農民是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或集鎮的農業從業人員。主要包括生產經營型、專業技能型和社會服務型3種類型。與傳統農民、兼業農民不同，新型職業農民除了具有職業農民的一般特點外，還必須具備以下3個特點。

1.2.1 以市場主體 傳統農民主要追求維持生計，而新型職業農民則充分地進入市場，并利用一切可能的選擇使報酬最大化，一般具有較高的收入。

1.2.2 高度的穩定性 把務農作為終身職業，而且后繼有人。穩定性是農業特點對從業者的基本要求，以區別于對農業的短期行為。

1.2.3 是高度的社會責任感和現代觀念 新型職業農民不僅有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法紀，還要求其行為對生態、環境、社會和后人承擔責任。

1.2.4 開江縣新型職業農民基本情況 按上述標準衡量，開江縣新型職業農民并未形成一個穩定的職業群體，但已見其輪廓。目前發展種養大戶819戶，家庭農場258戶，專業合作社360戶。從2014～2016年，共培訓新型職業農民1033人，其中：生產經營性435人，專業技能型298人，社會服務型300人。全縣已有607人頒發了新型職業農民證書。

2 存在問題

2.1 培育對象素質堪憂

2.1.1 培育對象綜合素質低 主要表現在文化、科技、身體素質低，主體觀念和法制意識缺乏。農民文化程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。調查顯示，在28.8萬開江縣農村勞動力中，大專以上文化程度6200人占2.2%，中專文化程度3850人占1.3%，高中文化程度2.1萬人占7.3%，初中文化程度13.43萬人占55.6% ，小學及以下9.67萬占33.6% 。青壯年由于受到受教育水平提升，就業選擇多樣化以及城鄉、行業收入差距等因素的影響，往往不愿進入農業領域，尤其是很多青年人把農民作為一個身份象征，存在惡農思想。調查顯示，目前我縣愿意讓自己孩子從事農業生產當新型職業農民的僅占12.5%，85.5%的農戶都希望自己的孩子從事二、三產業，只有22.5%的專業大戶愿意吸納農業大學生到自己經營的農業產業中從業，50.5%的專合社暫時不愿意接納。在轉移就業的農民中，1.84萬人有返鄉意愿，其中3839人有返鄉創業意愿，3341人有返鄉務農意愿，愿意務農的僅占我縣農村勞動力的1.2%。

2.1.2 培育對象結構失衡 調查顯示，開江縣農村務農的職業農民老年人口越來越多。16～30歲及60歲以上的均各占2.2%，31～40歲的占7.1%，41～50歲的占24.4%，51～60歲的占64.1%。由于城鎮化的加速發展，從事農業的復轉軍人、打工返鄉的各占6.7%，大學畢業創業的占2.2%，長期或終身務農的占71.1%，在職村干部占13.3%。2016年7月底前調查顯示，開江縣登記農村勞動力28.8萬人，占全縣農業人口的57.7%，留鄉務農的9.0萬人中，其中婦女6.5萬，占72.2%。外出打工的農民當中，有75.5%是男性，24.5%的是女性。在我縣偏遠山區，更是無人種地，勞動農民空心化現象特別明顯。

2.2 培育過程問題凸顯

2.2.1 培育模式傳統單一，缺乏時效性 對培育對象、時間、內容沒有進行有效梳理，效果差。由于農民素質參差不齊，統一授課教育培訓，所教授的農業知識、農業技術等難以有效傳遞，加上理論講課和實踐操作課不配套，農民很難真正掌握。有些急需的專業技術，又由于缺乏田間演示，農民更是無法消化理解。只注重文化教育，缺乏對農民身心的教育與疏導。

2.2.2 培育經費投入不足 開江縣是一個典型的欠發達地區，農業整體發展緩慢，財稅收入低，用于新型職業農民陪育的經費少，而且到位時間慢，需要培育主體和機構要預先墊付培育資金，培育難以按時有效組織實施，嚴重制約對新型職業農民的培育。

2.2.3 培訓師資奇缺 隨著農業生產市場化、規模化發展，農民合作經濟組織、家庭農場、專業種養大戶、龍頭企業等新型生產經營主體不斷涌現，這些新型農業生產經營主體的領辦人或管理者已不局限于農業生產技術的需求，特別需要包括經營管理、市場運作和企業策劃等多方面涉及自身發展能力的知識和理念的學習，但就開江縣目前而言，還欠缺這方面的師資和人才。

2.2.4 農業推廣服務體系改革和建設滯后 因改革建設滯后，加上體系內經費不足，推廣主體對農業實用技術研究與推廣等存在障礙，對農民公益性、創新性服務必然缺失，培育工作難到位難實施。

2.2.5 缺乏明確的主體管理 參與培育農民的部門繁多，沒有一個統一的領導機構來組織、監管、協調。

2.2.6 宣傳力度不夠 對什么是新型職業農民，新型職業農民有哪些特征，培育成長的社會環境宣傳不夠，農民不知曉什么是新型職業農民。

2.2.7 農民主體意識不強 由于農民的獨立性、自主性、能動性、創造性差，落后農民意識還不同程度的存在，造成了對新型職業農民認識上的偏差，對自我定位和自我陪育作用模糊，無法支持和積極參與陪育培訓工作，往往是要我培育而不是我要培育，尤其對理論學習興趣不大，被動培訓學習現象嚴重。

2.2.8 培育缺乏立法保護 與新型職業農民相關法律少，由于法律的缺失致使新型職業農民培育工作無法可依，無章可循。

3 對策措施

新型職業農民培育是培育主體借助培育工具和信息技術，以多樣化的培育方式將農業知識、技術、技能、現代觀念等內容及時有效地傳遞給農民，使傳統職業農民和有志從事農民職業的人成為新型職業農民。它是一項復雜的系統工程，需要政府、培育主體、農民長期不懈努力，才能培育一大批"有文化、懂技術、會經營、曉政策、有組織、守法紀"的新型職業農民。真正讓新型職業農民成為開江縣能種地種好地的農業從業者，以便更好地建農穩農固農。

3.1 培育原則

3.1.1 實事求是 根據開江縣農村經濟發展水平，農民現狀，農民對農業知識和技能的需求，堅持按農民所想所需的現實要求因地制宜展開培育，并尊重農民意愿 不搞強行培育。

3.1.2 統籌規劃 新型職業農民陪育是一項系統工程，涉及農業推廣主體、農廣校、職業學校、勞動部門、就業部門等部門多，應在政府主導下，建立統一的領導協調機構，進行組織、協調、監管、考核、認證、跟蹤服務等工作。

3.1.3 培育制度 實行教育培訓、認定管理和政策扶持"三位一體"培育，堅持以生產經營型為主、兼顧專業技能型和社會服務型開展"三類協同"培訓，對開江縣符合新型職業農民認定條件者，按照初級、中級、高級"三級貫通"認定，頒發新型職業農民證書，并出臺相關政策予以扶持。

3.1.4 示范培育 結合開江縣實際，在4～6年內，將我縣新型農業經營主體帶頭人和現代青年農場主輪訓一遍，促進新型農業經營主體和新型職業農民"兩新"并行、"兩新"融合、一體化發展。

3.2 完善培育體系

積極探索制定新型職業農民培育管理機構、培訓單位、實訓基地、農民田間學校的準入標準，充分發揮開江縣農業局培訓機構為主體，農技推廣服務機構、農業企業、農業園區、家庭農場、農業龍頭企業和農民合作社等多元參與的新型職業農民教育培訓體系。

3.2.1 豐富教學內容 主要是現代農業技術、農業法律和政策、農業環保、農場經營管理、農業安全等進行教學培育。加強教材建設和管理，參照農業部發布的培育培訓規范，結合本地實際，選擇科學、權威、圖文并茂、通俗易懂的教材，制定針對性強的培訓計劃。課程設置要符合農民特點和學習規律，教學實踐活動要形式多樣，注重針對性、實用性、操作性和規范性，變要農民學為農民我要學，并做好后續跟蹤服務。

3.2.2 規范培育機構 本著"公開、公正、公平"原則確定培育機構。四川省農業廣播電視開江縣分校、開江縣民森職業技術學校2所培訓機構符合認定條件，確定為開江縣第一批新型職業農民培育機構。培育機構要與開江縣國家油菜產業技術體系南充綜合試驗站開江分站、開江縣糧油高產創建示范片、農業科技創新與集成示范基地、家庭農場和農民合作社人才培養實訓基地、農業企業基地結合，優選我縣新型職業農民培育實訓基地。

3.2.3 建立教師庫 應把了解農村、熟悉農業、貼近農民，具有大專以上學歷、德才兼備、有豐富實踐經驗的專業技術人員，特別是長期扎根基層、已經掌握致富技能的"土專家"作為新型職業農民培育師資候選人，經審查后錄入教師儲備庫，同時與省市、院校專家聯系，建立外聘專家儲備庫。

3.2.4 優選培育對象 重點培育我縣以新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主、農機專業合作社帶頭人及返鄉大學生、返鄉農民工等涉農創業者為主的生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民。對貧困村職業農民符合優選新型職業農民培育條件的優先安排。

3.2.5 培育模式 根據農業生產周期和農時季節，實行"一點兩線、全程分段"培訓，即以產業發展為立足點，以生產技能和經營管理水平提升為兩條主線，分段集中培訓、實訓實習、參觀考察和生產實踐相結合，提高參與性、互動性和實踐性，按照不少于一個產業周期全程進行培育。

3.2.6 培育手段 應積極探索新型職業農民培育與大專、本科學歷教育的銜接，全面提升新型職業農民綜合素質和生產技能服務。適應現代網絡化教育發展趨勢，充分利用開江縣農業科教網學歷教育欄目、開江縣農業專家坐診工作平臺、全程跟蹤管理與考核評價等培育新型職業農民。

3.3 優化培育的社會環境

就我縣而言，新型職業農民培育迫切需要提供以下四個方面的社會環境條件。

3.3.1 確立土地流轉和穩定的土地使用權制度 應加快土地確權進度，確立土地承包關系長久不變的法律地位，進一步完善土地承包制度，在此基礎上通過創新土地流轉機制，實現適度規模經營，營造新型職業農民存在和生存的法律環境，使之有利于專業大戶、專合社、家庭農場等農業新型經營主體的形成。

3.3.2 充分的社會尊重 農民社會地位低是農村勞動力離開農業的重要原因，因此給農民充分的社會尊重和應有的社會地位是新型職業農民成長的社會環境。要從提高經濟收入，建設美麗開江，改善生活環境，提高準入門檻，使我縣新型職業農民成為令人羨慕的職業。

3.3.3 良好的學習條件 新型職業農民難以自然形成，需要政府的扶持和專門的教育培養。而且是接受全面系統的農業教育，而不是片面的專題教育和零散的技術培訓。需要專門的培訓機構針對職業農民的需求，制定培訓方案，為新型職業農民提高自身素質提供有效的培訓與教育服務。

3.3.4 城鄉一體化要素流動的環境 新型職業農民來源可以是多元化的，要徹底打破城鄉二元結構壁壘，鼓勵農村勞動力進城務工成為新的城市市民的同時，也要鼓勵城鎮人才到農村經營農業成為新型職業農民，真正實現城鄉人才雙向流動。

3.4 轉變自身觀念

在新型職業農民培育中，農民自身思想觀念的轉變，是實現自身全面發展的前提。農民始終是農業這個職業的主體，只有明確自身的主體地位，提升現代觀念，才能真正成為合格的新型職業農民。

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