旺蒼縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊丕全,黃秋香 ,祝淑俊, 梁 琴

(1.四川省旺蒼縣英萃鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務站，四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

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旺蒼縣種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及對策

楊丕全1,黃秋香2*,祝淑俊2, 梁 琴2

(1.四川省旺蒼縣英萃鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣服務站，四川 旺蒼 628200；2.四川省旺蒼縣農業(yè)局，四川 旺蒼 628200)

本文通過分析發(fā)展種糧大戶的必要性，闡述旺蒼縣種糧大戶的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了發(fā)展種糧大戶的對策，即強化培育新型經營主體、規(guī)范土地流轉、加大政策扶持力度和信貸支持、完善保險政策和服務體系。

種糧大戶；現(xiàn)狀；對策

種糧大戶是指承包或租種耕地達到一定規(guī)模，集中種植主要糧食作物的農戶、法人或其它組織。按經營主體劃分，主要有種糧農戶、農民專業(yè)合作社、家庭農場、土地股份合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等類型。為鼓勵和發(fā)展種糧大戶，進一步調動種糧積極性，加快推進糧食適度規(guī)模化種植，穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食生產保障能力，提出如下發(fā)展對策。

1 發(fā)展種糧大戶的必要性

1.1 確保糧食安全

近年來中央提出“誰來種地”、“地怎么種”的重大問題，2013年中央一號文件的重大主題之一就是培育新型農業(yè)經營主體。種糧大戶的發(fā)展，可以促進土地規(guī)范流轉；解決農村勞動力外出導致的耕地撂荒；避免因勞動力不足導致田間粗放種植和管理，保持糧食生產面積穩(wěn)定，增加糧食產量，確保糧食安全。

1.2 加快農業(yè)科技成果轉化

一是加快新品種引進。相比普通農戶，種糧大戶更容易接受和引進新品種。二是促進新技術推廣。四川省2015年種糧大戶財政獎補制度規(guī)定“種糧大戶耕種必須符合當?shù)刂饕N植模式和技術要求，不得粗放種植”。同時，惠農項目重點扶持種糧大戶，技術、物資、基礎設施三配套，擴大示范效應，輻射帶動周邊農戶科學種糧。三是促進農機、農藝相融合。糧食種植規(guī)模越大，農機配套也越好?；A條件好的種糧大戶能夠實現(xiàn)機耕、機播(插)、機防、機收，促進農機、農藝融合。

1.3 促進農村剩余勞動力就業(yè)

開展規(guī)?；a的種糧大戶在農忙時節(jié)雇傭留守婦女、年齡偏大的勞動力務工，工資80～100元/d，增加農民收入。

2 種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 種植規(guī)模偏小

旺蒼縣2015年種糧大戶財政獎補25戶、補貼面積3.52hm2。從種糧規(guī)模看，面積2～6.67hm2的9戶，占總戶數(shù)的36%；面積6.67～33.33hm2的14戶，占總戶數(shù)的56%；面積33.33hm2以上的2戶，占總戶數(shù)的8%。從經營主體看，種糧農戶為20戶，占總戶數(shù)的80%；農民專業(yè)合作社4戶，占總戶數(shù)的16%；家庭農場1戶，占總數(shù)的4%；達到大戶標準的土地股份合作社和龍頭企業(yè)則沒有。整體規(guī)范化程度偏低，仍處于糧食規(guī)模化種植的初級階段。

2.2 土地流轉困難

一是流轉期限短。由于承包業(yè)主和農戶都存在抱著試試看的態(tài)度，不敢投入或投入較少，因此土地流轉合同期限短。二是成片流轉難。因部分外出務工者收入較高，寧愿撂荒土地也不出租。還存在部分農戶要價不合理的現(xiàn)象，導致大戶種糧不能連線成片。三是土地糾紛頻發(fā)。簽訂的土地流轉合同存在條款不全、權利義務不明確等問題，經常發(fā)生土地糾紛。

2.3 種糧比較效益低

一是土地租金上漲。隨著近年來加快城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游建設，租地成本逐年上漲，年均上漲10%左右。二是人工工資上漲。旺蒼縣屬于山區(qū)，種糧大戶機械化水平較低，大多采用人工作業(yè)，人工費80～100元/d。三是農資成本高，所有的種糧大戶都未達到有機化種植，肥料、農藥、農膜需要量大。四是目前所有的種糧大戶均沒有創(chuàng)建品牌，糧食銷售價格低。

2.4 補貼政策資金偏少

一般種糧大戶與轉給其土地的農民約定：國家的耕地地力保護補貼均由轉出土地的原農戶享有，種糧大戶只能享受種糧大戶財政獎勵補貼。補助門檻較高，在一個縣區(qū)域內需達到的種糧面積：種糧農戶2hm2、土地股份合作社13.33hm2、農民專業(yè)合作社和家庭農場20hm2、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)33.33hm2。二是補助標準較低：種植2～6.67hm2，補貼30元/667m2；種植6.67～33.33hm2，補貼50元/667m2；種植33.33hm2以上，補貼60元/667m2。三是地方財政資金扶持有限，對種糧大戶發(fā)展缺乏專項資金。

2.5 基礎設施不健全

旺蒼縣屬于山區(qū)，大部分區(qū)域路網不配套，機耕路少，路面狀況差，不利于機械運輸與作業(yè)；溝渠不暢，排灌設施不配套，抵御自然災害能力不強；三是大多數(shù)種糧大戶沒有倉儲、曬場和烘干設施。

2.6 自然災害損失難以避免

目前國家政策性農業(yè)保險賠償較低，小麥、玉米最高賠償標準為300元/667m2左右。近年來氣候不穩(wěn)定，干旱、冰凍、洪澇、病蟲害等災害時有發(fā)生，如遭遇嚴重自然災害，保險賠償金不夠支付土地租金，種糧大戶損失嚴重。

3 促進種糧大戶發(fā)展的對策

3.1 強化培育，壯大新型經營主體

一是培育新型職業(yè)種糧農民。重點培養(yǎng)一批有文化、善經營、懂管理的農民或有種糧意愿的城鎮(zhèn)居民成為新型職業(yè)農民，發(fā)展為專業(yè)種糧大戶。二是支持發(fā)展家庭農場。按照四川省人民政府辦公廳《關于培育和發(fā)展家庭農場的意見》(川辦發(fā)〔2015〕89號)精神，鼓勵以家庭為基本生產經營單位，利用家庭承包土地或流轉土地專門從事農業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化的糧食生產經營，建立家庭農場，并落實相關扶持措施。三是培育糧食生產專業(yè)合作社。政府搭建橋梁，培育糧食生產專業(yè)合作組織，加強農戶間的合作，帶動散戶、組織大戶、對接企業(yè)、聯(lián)結市場，為農戶提供統(tǒng)一、專業(yè)化服務方面，糧食生產專業(yè)合作社為會員提供從種到銷的全程服務。四是培育糧食生產龍頭企業(yè)。通過政府招商，引進糧食生產龍頭企業(yè)，利用其資金、技術、人才、設備等多方面的優(yōu)勢，采用“公司+基地+農戶”、“公司+合作社+農戶”、“公司+訂單+農戶”等多種形式，推進全縣糧食產業(yè)化經營。

3.2 規(guī)范土地流轉，促進規(guī)模經營

一是創(chuàng)新土地流轉方式。按照“穩(wěn)定所有權、維護承包權、放活使用權”的總體思路，引導和鼓勵農戶采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等多種形式流轉農村土地，促進土地向種糧大戶集中。二是發(fā)展建立土地流轉中介服務組織。建立確權登記數(shù)據(jù)庫平臺，提供土地供求信息，協(xié)商協(xié)調土地價格等工作；建立土地承包糾紛仲裁機構，開展合同指導、糾紛調解等服務，促進土地有序健康流轉。

3.3 加大扶持力度，激勵種糧積極性

一是加強設施建設，改善生產條件。相關部門在符合項目規(guī)定前提下，優(yōu)先扶持具有示范性的種糧經營主體，增加對農田水利基礎設施和糧食倉儲設施的投入，建立固定的投入機制，確保農田水利和倉儲設施的建設、管理、養(yǎng)護有相對穩(wěn)定的資金來源。二是逐年提高種糧大戶財政獎補專項補貼、農機購置補貼標準。三是適當提高糧食收購最低保護價。要提高大戶種糧積極性，最根本的就是提高種糧收入，增加種糧利潤，而提高種糧收入和增加種糧利潤的最主要途徑就是提高糧食價格，提高我國目前實行的糧食收購最低保護價。

3.4 加大信貸支持，建立專項農業(yè)小額擔保基金

繼續(xù)實施糧食適度規(guī)模經營補貼項目，建立完善農業(yè)信貸擔保體系和風險補償機制，建立專項農業(yè)小額信用擔?；?。重點支持種糧大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，對其從事糧食生產、收儲、加工、農機租賃、購置等方面予以貸款支持。金融機構在評級授信額度和期限內通過擔保公司擔保為其發(fā)放貸款，政府通過貼息、風險補償?shù)却胧┙档唾J款風險，加大對糧食生產的信貸支持力度，有效促進種糧大戶發(fā)展壯大。

3.5 完善保險政策，降低災害損失

一是加強政策性農業(yè)保險推廣力度。要充分利用電視、電臺、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳政策性農業(yè)保險的政策，樹立和增強種糧大戶的保險理念，提高風險防范意識，引導其積極參加政策性農業(yè)保險。二是完善和規(guī)范投保與理賠制度。通過簡化“重保輕賠”手續(xù),建立反應快、效果好、雙方滿意的理賠機制，采用標準化、格式化的程序予以理賠。建立由農業(yè)、氣象專家等組成“損失評估專家?guī)臁?出現(xiàn)災情后,由“損失評估專家?guī)臁比藛T進行科學評估損失,確定合理的賠付額度。三是適當提高最高賠償標準。除了糧食生產成本,應將土地流轉成本納入保額。

3.6 完善服務體系，提高種糧水平

一是構建縣、鄉(xiāng)、村、戶4級聯(lián)動服務體系。建立種糧大戶檔案臺帳，及時掌握種糧大戶的真實情況和實際需求，提供政策、技術、氣象、行情等方面的信息，為種糧大戶提供產前、產中、產后全程服務。二是堅持政府引導和市場化路子，圍繞糧食產業(yè)，建設集農業(yè)信息、農業(yè)科技、農機服務、農資供應、農民日用品銷售“五位一體”的社會化服務超市，為種糧大戶提供全方位服務。三是把種糧大戶作為重點培訓對象，每年定期對種糧大戶進行知識更新培訓，通過現(xiàn)場觀摩、實地演練、集中授課等多種學習方式，不斷提高其自主經營管理水平。

[1] 陳軍.種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀及扶持對策[J].安徽農業(yè)大學學報，2008(07).

[2] 曹時軍.新時代背景下我國農村保險業(yè)市場發(fā)展對策研究[D].長沙：中南林業(yè)科技大學，2012.

2016-10-27

楊丕全(1970-)，男，四川旺蒼縣人，農藝師，主要從事農技推廣工作。* 為通訊作者。