脫貧攻堅　革故鼎新建設幸福美麗新村
———四川省農業廳赴金川縣開展專項督查調研工作

凌秋育［四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心），四川 成都 610041］

脫貧攻堅革故鼎新建設幸福美麗新村
———四川省農業廳赴金川縣開展專項督查調研工作

凌秋育
［四川省農業廳農產品質量安全監管處（中心），四川 成都 610041］

近期，四川省農業廳派出工作組赴金川縣開展脫貧攻堅、農村改革、幸福美麗新村建設專項督查調研。調研組深入金川縣的6個鄉、8個村，走訪了農戶21戶，察看種養殖基地8個，與鄉村干部、村民代表、新型經營主體負責人進行了多次面對面交流，并召開村組座談會，發放、收集問卷調查200余份。

1　脫貧攻堅主要情況

1.1概況縣委、縣政府成立脫貧攻堅領導小組，多次召開縣委常委會專題研究。縣級與鄉鎮、鄉鎮與貧困村層層簽訂脫貧攻堅責任書，認真規范開展精準識別工作，貧困戶100%建檔立卡，相關資料完整。產業扶貧、電力幫扶、金融扶貧、旅游扶貧、愛心結對幫扶、人才培養和就業創業幫扶等“六大扶貧幫扶行動”有序推進。積極申創全國社會扶貧創新協作試點縣。尤其在產業扶貧上，抓緊實施“農業二次創業”發展戰略，探索出了一條以市場為導向、以農村改革為推手，因地制宜發展傳統產業和特色經濟相結合的高原地區產業扶貧之路。

1.2經驗做法

1.2.1扶貧對象精準深入開展精準識別“回頭看”“再回頭看”，按照“六看”“八比對”和相關識別標準，對貧困戶信息進行再核查、再比對。

1.2.2項目安排精準制定《金川縣扶貧攻堅實施規劃（2016～2020）》，覆蓋基礎實施、產業發展、生態旅游、能力提升、新村建設五大扶貧工程，明確受益對象、實施內容、投資規模、進度安排、責任分解等。

1.2.3資金使用精準積極爭取項目和資金，加大涉農資金整合力度。在縣本級財政極其緊缺的情況下，每年擠出一部分資金投入扶貧事業。

1.2.4措施到戶精準根據貧困戶脫貧需求量體裁衣，對應“五個一批”行動計劃，提出具體幫扶措施，做到一戶一本臺賬。

1.2.5因村派人精準堅持“因村派人、按需選派”原則，對駐村幫扶干部實行“統一安排、統一培訓、統一管理、統一考評”，選派22名縣級領導、47名優秀年輕干部分別到鄉鎮、貧困村擔任“第一書記”，組建52個駐村幫扶工作組，確保每個貧困村有1名責任領導、1個幫扶單位、1名“第一書記”、1個駐村工作組、1名駐村農技員。

1.2.6脫貧成效精準建立健全脫貧驗收評估機制和動態統計監測機制，對已摘帽的貧困村，保持扶貧政策不變、扶貧投入不減，制定后續幫扶措施。對已脫貧的貧困戶，在一定時期內繼續享受相關政策，扶上馬送一程。

1.3主要問題及建議

1.3.1問題

1.3.1.1高半山和邊遠牧區扶貧面臨挑戰，全縣貧困人口主要分布在生產生活條件較差的邊遠地區，缺乏主導產業，收入來源匱乏，且空間跨度大，各項建設性投入需求大，扶貧成本高，脫貧致富難度較大。

1.3.1.2個別貧困戶自身發展動力不足，思想保守，“等、靠、要”思想嚴重。

1.3.1.3處于貧困線臨界值的易返貧，群體不穩定，部分農戶年收入剛邁過貧困線，無法直接享受脫貧攻堅帶來的政策紅利，容易產生悲觀情緒，他們抗災、抗風險能力弱，極易返貧變成弱勢群體。

1.3.1.4產業發展技術支撐相對滯后，全縣肉牛冷配點只有18個，開展飼料青貯和秸稈氨化的地方也較少。

1.3.2建議

1.3.2.1堅持以產業扶持為主，資金扶持為輔，因地制宜選擇扶持產業，采取先試點、再整村推進的方式，增強貧困戶“造血”能力，逐步形成脫貧產業，最終實現脫貧。

1.3.2.2強化政策引導，充分尊重貧困戶自身需求，優先考慮基礎設施建設，切實解決銷售渠道、市場風險等后顧之憂，建立醫療、教育救助資金，以防返貧現象。

1.3.2.3重視扶貧惠民政策可能存在的矛盾隱患，強化政策宣傳和群眾動員，充分發揮非貧困戶的能動力，重視亞貧困戶的生活生產，最大程度地減少矛盾糾紛。

1.3.2.4強化培訓，采取村民喜聞樂見的形式舉辦農村實用技術培訓。在尊重農民自主權的基礎上，增加冷配點，分片區建立豬、牛冷配站。積極推廣飼料青貯和秸稈氨化技術，建立跨村專業合作組織，擴大成員規模，增強示范帶動作用。

2　農村改革主要情況

2.1農村土地確權

2.1.1基本情況在農村集體土地所有權登記發證基礎上，完善耕地和“四荒地”等農村土地承包經營權確權頒證工作。全縣現已完成17.3萬畝（1畝≈667平方米，下同）土地確權，2016年將全面完成土地確權頒證工作。

2.1.2主要做法

2.1.2.1注重政策宣傳組織召開縣級相關部門、鄉鎮干部、村社干部和村民代表參加的農村土地承包經營權確權登記工作動員大會和推進會，利用電視、廣播、標語、展板、橫幅等形式進行廣泛宣傳。

2.1.2.2保障工作質量實行縣、鄉、村三級掛鉤責任制度，縣級負責人與鄉鎮領導掛鉤、鄉鎮領導與各村掛鉤，層層落實責任到村、到戶，堅持進度服從質量，確保工作穩步推進。

2.1.2.3及時化解矛盾動員村里的老干部、黨員組成“理事會、監事會、議事會”等組織，對村民進行約束、監督、調解。

2.1.3主要問題農村土地確權頒證工作量大，內容多，程序復雜；土地承包爭議大糾紛多，調解難度大；當前農戶戶主、青壯年勞動力多不在家，把承包地周邊農戶聚齊并現場確權極為不易；資金需求量大，由于縣財政財力嚴重不足，影響工作進度。

2.2村級財務清理

2.2.1基本情況積極探索鄉村財務管理制度，探索“村財民理鄉監管（5+1）”模式，為鄉村級建設資金的安全運行提供制度保障。

2.2.2主要問題村集體資產不足，無經營性資產，大量國家投入形成的資產未被納入資產核算；村財會人員變動頻繁，業務水平參差不齊；財務監管力度不夠，村務監督委員會形同虛設；村賬鄉管中銜接較差，財務混亂，特別是對項目資金的監管有待于加強。

2.3農村土地流轉

2.3.1基本情況全縣農村土地流轉總面積為4421畝，主要為出租、轉包、轉讓、互換、入股、拍賣等形式。以出租居多，占土地流轉總面積的40%～50%。

2.3.2主要問題土地流轉的操作程序不規范，中介組織、服務、監管體系不健全，政府管理作用不明顯。

2.4新型農業經營主體發展

2.4.1基本情況全縣有承包農戶15993戶，登記的農民專業合作社372家，農業產業化龍頭企業4家，部級示范社1家，省級示范社4家。

2.4.2主要問題多數合作社成員數量少，無法納入國家扶持范圍，產品層次低，抵御市場風險能力較弱，輻射帶動作用不強；大多數經營主體屬于資源型、初加工型企業，管理結構薄弱，缺乏開發高質量產品、培育自主品牌的意識和能力；縣財政困難，對農業龍頭企業和農民專合社的資金扶持力度不夠。

2.5創新經營機制，實施“返還式”扶貧模式為有效整合資源，推動產業集約化、規模化發展，有的鄉大膽探索實施“返還式”扶貧模式。將補助項目資金集中用于產業發展，受益戶將資金按一定比例分年度向村集體返還，村集體將回收資金進一步用于產業發展或壯大集體經濟，形成“滾雪球”式的發展，受到養殖戶和村民的廣泛認可。

3　幸福美麗新村建設主要情況

3.1成效2012年，金川縣被列為省級新農村建設成片推進示范縣，全縣緊緊圍繞全面建成小康社會目標，先后投入各項涉農資金12.4億元，突出抓好幸福美麗家園建設、產業發展、基礎設施建設、公共服務體系建設、農村基層治理等工作，農村面貌發生明顯變化，農牧民幸福指數明顯提升。

3.2經驗做法

3.2.1突出抓好幸福美麗家園建設緊緊圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設“二十字方針”，突出“五改兩建，調結構，強配套，促增收”主要內容，全域推進幸福美麗家園建設。

3.2.2大力推進農村基礎設施建設全面完成農村公路通村、通組、入戶硬化路建設，在全省少數民族地區率先實現農村公路建設“三個百分之百”，開創“建、管、養、運、安、業、美”七位一體新模式，得到國家交通運輸部高度評價，被省交通運輸廳譽為“全省民族地區農村公路建設典范”。投資2億元，推進崇化水利工程、小型農田水利重點項目、重點水土保持工程和農村安全飲水等項目。以沼氣工程、生物質爐及太陽灶工程為重點，推廣使用生物質能源和清潔能源。完成109個村的生態綠化建設，生活垃圾處理率達80%以上，生活污水集中處理率達70%以上。

3.2.3全力抓產業發展建設實施“農業二次創業”發展戰略，著力培育雪梨、釀酒葡萄、泡菜、芳香、中藥材、畜牧和林下“七大特色產業”。大力發展鄉村旅游和勞務經濟，農牧民增收渠道不斷拓展。公共服務體系建設加快，基本實現了社會保障全覆蓋。全面開展城鄉居民健康檔案管理、健康教育等11類公共衛生服務。

3.3主要問題

3.3.1發展不平衡農業生產條件仍然薄弱，河壩地區比高半山地區發展快，農區比牧區發展好，縣城周邊比邊遠地區發展快。

3.3.2產業層次低缺少上規模、上檔次、輻射帶動力強的龍頭企業，產品銷售渠道狹窄，市場信息不對稱，既無附加值產生，也無利潤增長空間。

3.3.3人才隊伍欠缺打造現代特色農業基地的科技支撐作用明顯不足，農技人才隊伍存在斷檔、退化現象，科技成果轉化率不高。

3.3.4有污染隱患農村垃圾處理以焚燒為主，對生態環境造成了影響，個別田塊存在面源污染現象。■

中圖分類號：F323.8

文獻標識碼：C

文章編號：1001-8964（2016）06-0009-03

收稿日期：2016-05-07