湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究

薛新華

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州　434000）

湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新研究

薛新華

（長(zhǎng)江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434000）

以科技創(chuàng)新推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)模化、科學(xué)化和商品化是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史趨勢(shì)和時(shí)代潮流。文章首先分析了研究湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新的必要性，然后探討了湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣的體制障礙，最后提出了湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的對(duì)策與建議。

湖北省；農(nóng)業(yè)科技推廣；創(chuàng)新

1　農(nóng)業(yè)科技推廣體制創(chuàng)新的意義

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技要取得進(jìn)步，必須不斷進(jìn)行科技創(chuàng)新。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路；是提升農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。在提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的大背景下，如何立足湖北省情，放眼國(guó)內(nèi)外，建立完善的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制和運(yùn)行機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的速度，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供科技支撐，成為擺在面前的一項(xiàng)緊要課題。鑒此，對(duì)湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了論述，并提出了加快其建設(shè)的新思路和舉措。

2　湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣的體制障礙

（1）投資機(jī)制。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足、來(lái)源單一、投資結(jié)構(gòu)不合理制約著農(nóng)業(yè)科技推廣的力度。郭海洋指出，現(xiàn)行的資金投入制度造成基層推廣機(jī)構(gòu)只有政府制定了推廣項(xiàng)目才能開(kāi)展正常推廣活動(dòng)；林豪森指出投入不足導(dǎo)致一些新的綜合配套技術(shù)無(wú)法引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；姜太碧認(rèn)為按計(jì)劃體制配置推廣資源的方式缺乏市場(chǎng)效力，沒(méi)能形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和應(yīng)有的制度效應(yīng)。

（2）管理制度。有學(xué)者認(rèn)為湖北省農(nóng)業(yè)推廣在組織結(jié)構(gòu)特征上存在雙重性，難以形成合力；湖北省農(nóng)業(yè)科技推廣體制具有行政依附性，同時(shí)缺乏有效的評(píng)價(jià)制度和競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度來(lái)確保農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職能。可見(jiàn)多頭管理、職能不清、激勵(lì)約束機(jī)制缺失等管理體制問(wèn)題是諸多學(xué)者普遍認(rèn)同的，但是缺乏對(duì)推廣資金、人力資源、推廣項(xiàng)目等資源的管理制度的研究，且不夠全面，有待進(jìn)一步探索和研究。

（3）農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣三者的運(yùn)行機(jī)制。有研究指出，湖北省農(nóng)業(yè)技術(shù)在供需上存在著總量和結(jié)構(gòu)的雙重失衡，其原因?yàn)檗r(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)脆弱、課題選擇不當(dāng)和組織創(chuàng)新滯后；重科研、輕推廣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)供給結(jié)構(gòu)失衡。這些研究表明，農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題已成為影響農(nóng)業(yè)科技推廣效率和效果的瓶頸。

（4）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。學(xué)術(shù)界對(duì)此主要有以下觀點(diǎn)：首先，針對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)推廣人員的教育和培訓(xùn)缺失，農(nóng)民素質(zhì)偏低和農(nóng)業(yè)推廣人員流失嚴(yán)重、知識(shí)老化的問(wèn)題沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善；其次，農(nóng)民專業(yè)合作組織少，組織化程度低；第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)發(fā)育不完善，缺乏科學(xué)調(diào)控和管理。

（5）相關(guān)的政策保障和法律規(guī)制。郭海洋指出現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》沒(méi)有從法律上明確界定各級(jí)推廣組織的職能，更沒(méi)有建立起農(nóng)技推廣的核心層級(jí)。郭江平認(rèn)為相關(guān)法規(guī)政策不配套，表現(xiàn)在政策偏向失誤、法制管理落后、專利保護(hù)不力等3個(gè)方面。但是這些研究大多只是籠統(tǒng)描述，并沒(méi)有具體研究成果，因此針對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣中的政策保障力度和法律規(guī)制等方面還需要進(jìn)一步深入研究。

3　湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制建設(shè)的對(duì)策與建議

（1）深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制。①優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新體系。根據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究有目的地實(shí)施科研分流，對(duì)少數(shù)從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究機(jī)構(gòu)，在調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入“開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作”的運(yùn)行機(jī)制，著力解決基礎(chǔ)性、方向性、戰(zhàn)略性、全局性的重大科技問(wèn)題；對(duì)技術(shù)開(kāi)放型機(jī)構(gòu)，支持實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主發(fā)展，培育一批新型的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)。②整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新政策法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，克服條塊分割、力量分散和低水平重復(fù)問(wèn)題，鼓勵(lì)科研院所與高校之間、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門之間以不同的方式加強(qiáng)合作，促進(jìn)信息交流，走產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，從知識(shí)的生產(chǎn)到傳播、應(yīng)用，加強(qiáng)協(xié)作，合力推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。③建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入生產(chǎn)一線，針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與科技服務(wù)，構(gòu)建課題來(lái)源于實(shí)踐、成果應(yīng)用于生產(chǎn)的有效機(jī)制；完善農(nóng)業(yè)科技研究與推廣的激勵(lì)機(jī)制。

（2）改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資環(huán)境，建立多元化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入機(jī)制。深化科研體制改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化，建立一批集農(nóng)業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體，資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)靈活的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，多渠道籌集農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)需求對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的導(dǎo)向和推動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本、民間資本和外商資本投入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，逐步形成多元化、多渠道、高效率的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足的狀況。探索建立專項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)基金，專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)成果的引進(jìn)推廣。同時(shí)，省級(jí)、市級(jí)政府農(nóng)業(yè)科技立項(xiàng)、獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)向基層傾斜，充分發(fā)揮其導(dǎo)向作用。

（3）深化農(nóng)技推廣體系改革，建立權(quán)責(zé)一致的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制。①政府主導(dǎo)，整合農(nóng)村科技服務(wù)資源。按照“穩(wěn)定縣級(jí)、強(qiáng)化鄉(xiāng)級(jí)、健全村級(jí)”的原則，健全完善政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，疏通縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)科技推廣組織的主渠道，形成上下貫通、服務(wù)健全的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。按照農(nóng)民的需要、市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，樹(shù)立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。②轉(zhuǎn)變觀念，建立農(nóng)技推廣的市場(chǎng)機(jī)制。將各類科技服務(wù)主體與農(nóng)戶有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。積極探索技術(shù)要素參與收益分配的途徑，物技結(jié)合，綜合推廣。③應(yīng)用信息技術(shù)，完善農(nóng)村科技服務(wù)手段。近年來(lái)，信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用得到廣泛重視。數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化已成為世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。因此，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中也應(yīng)把實(shí)施農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新工程作為重要任務(wù)來(lái)抓。

（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的關(guān)鍵是人才創(chuàng)新。造就一支高效、精干的專業(yè)科技隊(duì)伍與群眾性科技組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，培養(yǎng)一大批科技帶頭人、科技企業(yè)家、高級(jí)科技管理人才、技術(shù)專家，廣招人才，提高廣大農(nóng)民科技文化素質(zhì)，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的保證條件之一。

4　結(jié)語(yǔ)

綜上所述，要提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取湖北省在國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系分工中的有利地位，就必須發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

Research on Institutional Innovation of Agricultural Science and Technology Promotion in Hubei Province

XUE Xin-hua

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

It'shistoricaltrendand timesfashion topromote the constructionofmodernagriculturalscienceand technology innovation，realize thespecialization，scale，scientificationand commercializationof agriculturalproduction inworldagriculture development.This paper first analyses the necessity of the research on agricultural science and technology extension system innovationin Hubei province，and then discusses obstacle in agricultural technology promotion system inHubei province，finally puts forward the countermeasuresand suggestionsfor the constructionofagriculturalscienceand technology innovationsystem ofHubeiprovince.

Hubei province；agricultural science and technology promotion；innovation

F323.3

A

2095-980X（2016）09-0095-02

2016-08-27

薛新華（1978-），男，湖北荊州人，碩士研究生。