荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題研究

李民

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州　434000）

荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題研究

李民

（長江大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 荊州434000）

農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅關(guān)系到我國長期糧食安全，更關(guān)系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活創(chuàng)造條件的基礎(chǔ)設(shè)施。文章首先分析了農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵，然后分析了荊州市農(nóng)村水利建設(shè)融資存在的問題，最后分析了荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策及荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式。

荊州市；農(nóng)村；水利基礎(chǔ)設(shè)施；融資

1　必要性

農(nóng)村水利設(shè)施對于緩解氣象自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響、提高糧食產(chǎn)量、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著非常重要的作用。近年來，隨著中央及各級地方政府一系列扶農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷改善。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)存在著建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施不能全面覆蓋、抗災(zāi)能力不強(qiáng)、功能老化、配套設(shè)施不完備等問題，這已成為制約我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要障礙。造成我國農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)滯后的原因是多方面的，建設(shè)資金缺乏是最重要原因之一。如何有效化解農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金投入不足的問題，創(chuàng)新農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)融資模式，為農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供可持續(xù)的、穩(wěn)定的資金來源，是擺在眼前急需解決的問題。

2　荊州市農(nóng)村水利建設(shè)融資存在的問題

（1）財(cái)政投入嚴(yán)重不足。農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有周期長、資金需求量大特點(diǎn)，資金投入是關(guān)鍵。目前，資金不足是荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的主要原因。近幾年來，尤其是2011年中央一號文件頒布后，中央及地方政府在宏觀政策的指引下加大了對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度。但是，由于省級財(cái)政資金的補(bǔ)助少，縣級政府本身財(cái)政資金短缺，對農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入更是“心有余而力不足”，造成農(nóng)村水利建設(shè)嚴(yán)重供小于需的現(xiàn)狀。此外，荊州市農(nóng)村水利建設(shè)資金配置不合理，沒有做到“有的放矢”，資金挪用、資金浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，也是農(nóng)村水利建設(shè)資金不足的一個重要原因。

（2）農(nóng)村水利信貸資金缺失。銀行信貸是荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的重要方式。金融機(jī)構(gòu)具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追求利潤最大化的特點(diǎn)，然而，農(nóng)村水利建設(shè)高資金需求，低投資回報(bào)的弊端，以及農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全等因素導(dǎo)致目前荊州市農(nóng)村水利建設(shè)缺少金融支持。首先，國有商業(yè)銀行逐漸向大城市集中，農(nóng)村的支行數(shù)量不斷減少，農(nóng)村支行的主要業(yè)務(wù)集中于吸收存款，對農(nóng)村水利的貸款數(shù)額很小。其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性銀行，其經(jīng)營業(yè)務(wù)中除了國家規(guī)定辦理的農(nóng)業(yè)貸款之外，對農(nóng)村水利貸款采取消極戰(zhàn)略。隨著國家對其自主經(jīng)營權(quán)的放開，其對農(nóng)村水利建設(shè)信貸支持的淡化會越來越明顯。再次，在國有銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行降低農(nóng)村水利貸款的背景下，農(nóng)村信用合作社成為農(nóng)村水利貸款的主要力量。然而，財(cái)力單薄的農(nóng)村信用社無力獨(dú)立擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村水利建設(shè)的重任。

（3）“一事一議”的農(nóng)村辦水模式降低了民間投資的意愿。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用各項(xiàng)預(yù)算外收入為農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金。稅費(fèi)改革后，荊州市農(nóng)村水利建設(shè)開始實(shí)行“一事一議”制度。“一事一議”是指取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留開支的農(nóng)田水利基本建設(shè)等公益事業(yè)項(xiàng)目的資金，不再固定向農(nóng)戶收取，而是采取“一事一議”的辦法來籌措資金。“一事一議”制度作為荊州市一項(xiàng)重要的制度安排，本來目的是反映農(nóng)民的水利建設(shè)需求、降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)，然而其實(shí)是加劇了荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問題。荊州市目前實(shí)行家庭承包體制，農(nóng)民的地塊多而分散，合作難度大，降低了農(nóng)民投資農(nóng)田水利的意愿。

3　荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施投融資政策研究

（1）從財(cái)政政策入手。水利設(shè)施具有公共產(chǎn)品和壟斷的性質(zhì)，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以政府為主體，通過財(cái)政撥付的形式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于水利基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)成本大的原因，因此政府應(yīng)該加大財(cái)政資金的投入力度。

（2）從貨幣政策入手。政策可以制定信貸優(yōu)惠政策，利用杠桿原理根據(jù)不同類型的水利設(shè)施，鼓勵民間資本加入，加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的步伐，也可以提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)發(fā)展的熱情。

（3）積極實(shí)施《水利產(chǎn)業(yè)政策》。探索適合我國水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，同時(shí)建立健全其他相關(guān)的法規(guī)政策，完善政府監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行體制。

4　荊州市農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資模式分析

（1）農(nóng)戶自用的微型設(shè)施。這一類水利設(shè)施存在建設(shè)成本低。受益范圍窄的特點(diǎn)，政府對于這類建設(shè)應(yīng)該提倡個人建設(shè)為主，政府補(bǔ)助為輔。由于現(xiàn)在大量農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”特征，許多農(nóng)業(yè)勞動者外出務(wù)工，將其承包田轉(zhuǎn)租給他人或者閑置承包田使之荒蕪，這些承包田所包含的微型設(shè)施由于常年無人維護(hù)、使用而報(bào)廢，有些成為垃圾庫有些成為隔壁的豬圈，造成很高的浪費(fèi)率。政府應(yīng)該許可農(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓承包田時(shí)，采用轉(zhuǎn)讓或者租賃等靈活多變的形式將使用權(quán)轉(zhuǎn)給承租方。這樣承租方在使用承包田進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，既可以維修微型水利設(shè)施，又可以保證其持續(xù)使用，充分發(fā)揮效益最大化原則。

（2）較多農(nóng)戶受益的小型設(shè)施。眾所周知，水利設(shè)施具有準(zhǔn)公共性特征，一些小型設(shè)施的建設(shè)如果單靠某個農(nóng)戶承擔(dān)，就會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，這是不合理也是不公平的。并且有些小型水利設(shè)施的成本與其他社會投資來說，仍比較高，不能一味的靠政府來解決。政府可以引入民間資本，采用PPP模式來解決此類工程的建設(shè)：私人單位可以通過收取水費(fèi)來收回成本，也提高了他們的投資熱情，增加建設(shè)活力；公共部門參與監(jiān)督管理，更好地為農(nóng)戶服務(wù)。在這種合作組織中能極大地調(diào)動民間資本的加入，進(jìn)一步解決農(nóng)村融資困難的問題，又因?yàn)橛兴饺速Y本的加入，會促進(jìn)水利設(shè)施的更新和節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步，從而推進(jìn)社會的進(jìn)步和更好的收益良性循環(huán)。

（3）帶公共產(chǎn)品性質(zhì)的大型工程。此類工程的建設(shè)成本大、技術(shù)要求高、受益面積廣。政府可以組建股份制企業(yè)，吸引投資者入股參與經(jīng)營，采用BOT模式。但值得注意的是，過多的私人資本參與進(jìn)來，他們會以利潤最大化追求經(jīng)營，難免會利用農(nóng)田水利設(shè)施的壟斷地位，給農(nóng)戶造成損害，因此政府在此類經(jīng)營模式中，必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范這類企業(yè)的經(jīng)營行為。

5　結(jié)語

綜上所述，完善農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的作用。如何加大投入力度，解決農(nóng)村水利建設(shè)中的融資問題，發(fā)展多元化融資模式，成為加強(qiáng)我國農(nóng)村水利建設(shè)的重中之重。

Research on Financing in Jingzhou City Rural W ater Infrastructure Construction

LI M in

（School of Economics，Yangtze University，Jingzhou，Hubei 434000，China）

Rural water infrastructure construction is not only related to long-term food security in our country，but also related to the farmers'income and the basic conditions of agricultural sustainable development.Rural water infrastructure create conditions for agricultural production，rural economic development，and county-rural residents.This paper first analyzes the connotation of rural water infrastructure，and then analyzes the problems of Jingzhou city rural water conservancy construction financing，finally analyzes Jingzhou city rural water infrastructure investment and financing policy and Jingzhou city rural water conservancy infrastructure construction investment and financing mode.

Jingzhou city；countryside；water infrastructure；financing

F323.213

A

2095-980X（2016）09-0077-02

2016-08-24

李民（1978-），男，湖北洪湖人，碩士研究生。