推進高標準基本農田建設的建議
——以達州市為例

鄧淞月

(四川成都石室中學北湖校區，四川 成都 610000 )

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推進高標準基本農田建設的建議
——以達州市為例

鄧淞月

(四川成都石室中學北湖校區，四川 成都 610000 )

摘要：本文以達州市為例，在分析總結“十二五”期間高標準基本農田建設工作開展情況、取得成效、存在問題的基礎上，就“十三五”期間如何加快推進高標準基本農田建設，提出了對策建議。

關鍵詞：高標準；基本農田；建議；達州

高標準基本農田建設是當前農村土地整治工作的主要任務，是發展現代農業，從根本上提高糧食生產水平的重大舉證。積極開展高標準基本農田建設工作，是穩步提高基本農田綜合生產能力、保障國家糧食安全的物質基礎，是發展現代農業、建設社會主義新農村的現實需求。當前和今后開展農村土地整治，建設高標準基本農田是耕地保護工作的重要內容。

達州市地處川、渝、鄂、陜4省市結合部和長江上游成渝經濟帶，是四川對外開放的“東大門”和四川重點建設的百萬人口區域中心城市，是四川省的人口大市、農業大市、資源富市、工業重鎮和交通樞紐。本文主要研究了達州市“十二五”期間高標準基本農田建設工作開展情況、取得成效、存在問題，并就“十三五”期間如何加快推進高標準基本農田建設，提出了對策建議。

1“十二五”高標準基本農田建設情況

1.1工作開展情況

“十二五”期間，達州共實施建設高標準基本農田9.87萬hm2，涉及土地整理項目165個，總投資約22億元，新增耕地8729hm2，全面完成了省國土資源廳下達的“十二五”高標準基本農田建設任務。其中，改造完善高標準基本農田建設規模2.06萬hm2，涉及土地整理項目38個，總投資0.93億元；全面整治高標準基本農田建設規模7.81萬hm2，涉及土地整理項目127個，投資規模約21.07億元。

1.2取得的成效

1.2.1補充數量與提升質量并舉，鞏固了占補平衡基礎“十二五”期間，達州通過實施165個土地整理項目，新增了耕地8720hm2；按照高標準基本農田建設標準的要求，合理布局土地平整、農田水利、田間道路工程，極大的改善了農業生產基礎設施條件，經整治后的耕地質量平均提高了1個等級，嚴格落實了耕地數量、質量的占補平衡。

1.2.2護資源與保障發展并重，促進了城鄉統籌發展通過高標準基本農田建設，達州市在150個鄉(鎮)、660個行政村建成了9.87萬hm2集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強高標準基本農田，有效保護了耕地資源。同時，通過土地整理提升了土地利用效益、配套了基礎設施、改善了生產條件，實現了耕地規模經營、人口集中居住、產業集聚發展，農業增產和農民增收，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。

1.2.3土地整理與產業發展同步，實現了農民增收致富達州緊緊圍繞農業“四區建設”、2000hm2農建綜合示范區建設安排土地整理項目，并加強與農業產業發展的銜接，合理規劃布局各項工程措施，一方面改善了農業生產的基礎設施條件，降低了農業生產成本；另一方面有效推動了農村土地流轉，促進了農業產業化規模化經營，農民在獲取土地流轉收益的同時，還獲得了務工機會，增加了收入。據統計，4年來全市實施的165個土地整理項目遍布150個鄉(鎮)，土地整理的紅利惠及了660個行政村的130萬村民。

2高標準基本農田建設中存在的問題

2.1 統籌協同推進機制尚未形成

在支農惠農不斷加強的宏觀背景下，國家對農業的投入不斷加大，涉農資金快速增長，相關部門都在參與高標準基本農田建設。達州市除國土部門的土地整治項目外，還有農業部門的“高標準農田建設”、農業綜合開發辦的“土地治理項目”，煙草部門的“煙水煙田工程”、水利部門的“小型農田水利建設”，發改委的“現代農業示范項目”、“商品糧基地項目”、“優質糧食產業工程”等等。但部門間缺乏配合協作，各自為政，且各個部門的工作重點各不相同，建設標準也不統一：如國土部門的土地整治強調“田、溝、路、林、渠、村”的綜合整治，追求區域土地利用結構的優化；農業部門以中低產田改造為重點；煙草部門側重于“煙葉優質適產”的農田生產環境的建設；水利部門則圍繞農田水利基礎設施建設核心展開。項目之間常常脫節，甚至存在過程性浪費或重復建設，遠沒有達到“1+1>2”的效果。

2.2農田基礎設施維護機制缺失

現行的家庭承包責任制有利于激發農戶的生產積極性和責任心，但也對農田基礎設施維護提出了挑戰：各家只關注各自承包地的生產，對于公共農田基礎設施的維護卻缺乏必要的約束機制。通過農田基礎設施后期管護，對農田水利及農村道路等設施進行及時修繕，確保其功能的發揮，是維持高標準基本農田的重要保障。目前，高標準基本農田建設項目竣工后主要是將項目移交給所在的村委會管護，但村委會并不是一個真正的實施主體，導致農田基礎設施管護主體虛化、權責難以落實，從而使高標準基本農田建設“重建輕管”的現象普遍存在。部分項目未明確后期管護責任主體和責任人；部分項目雖明確了后期管護責任主體和責任人，但具體管護措施仍未明確到位；部分項目明確了具體管護措施，但項目的溝渠、道路、泵站、標志牌等設施的維護工作不力；部分區縣、鄉鎮、村未安排落實項目的后期管護資金，導致項目的后期管護效果不夠理想。

2.3公眾參與機制尚未建立健全

農戶作為高標準基本農田的耕種主體，只有賦予農民充分的知情權、選擇權和決定權，才能充分征詢農民的意見，選址合適的項目區編制出切合當地需求的規劃設計，才能在高標準基本農田建設中獲得農民的支持。然而，目前高標準基本農田建設的公眾參與機制尚未真正建立，突出表現在三個方面：一是在項目選址上，政府出于政績考慮，將項目、資金集中到一個地方打造亮點工程，導致項目扎堆、工程建設重復浪費；二是高標準基本農田建設立項論證未能充分征求農戶意見，特別是項目區涉及的耕地承包經營權的調整等前期工作不夠充分；二是規劃設計傾向于“閉門造車”，往往是“領導+專家”的規劃設計模式，常常機械套用其它區域的設計模式，生搬硬套，結果導致規劃與實際不符。

3 推進高標準基本農田建設的措施

3.1加強組織領導，強化統籌協調

達州市、縣兩級政府作為高標準基本農田建設的責任主體，要切實加強組織領導，發揮主導作用， 加強統籌協調、合力推進高標準基本農田建設工作。要建立健全“政府主導、國土搭臺、部門聯動、農民主體、社會參與”的工作協調機制，統籌安排國土、農業、水利、財政等多個部門的項目和資金；嚴格目標考核，將高標準基本農田建設工作納入各級政府部門績效考核內容，進一步明確要求、加強協調聯動、增強責任意識；做到市、區(縣)、鄉(鎮)一級抓一級，確保組織領導到位、實施監管到位、獎懲考核到位，各級各部門形成合力，共同推進。

3.2加強宣傳引導，強化公眾參與

健全的公眾參與機制，是堅持農民主體地位、充分尊重農民意愿、維護農民土地合法權益、確保高標準基本農田符合當地農民需求的根本制度保障。一是應加大宣傳力度，調動農民參與的積極性。要利用各種工具和手段，廣泛宣傳高標準基本農田的意義與內容，讓農民了解高標準基本農田建設對切身利益的關聯性，調動農民參與的積極性。二是要突出參與細節，提高農民參與的總體效果。從高標準基本農田建設項目選址、現場勘測、規劃設計、建設實施，到新增耕地的地力培育、耕地承包經營權的調整或流轉每個工作環節，都要充分征求農民意見。

3.3加強管護利用，強化責任意識

加強高標準基本農田建設后期管護力度，有利于保障高標準基本農田發揮長久功效。在進行惠農強農的政策設計時，制定完善長效扶持后期管護的政策；在財政方面，可在項目立項及預算中安排建后管護資金，將高標準基本農田的后期管護工作納入其中，也可將項目后期管護情況與該地的惠農資金下發關聯。同時，在項目建設完成后，必須明確后期管護責任主體和責任人，做到責任明晰；明確工程產權歸屬，科學協調受益人、所有人、管護人的關系，充分調動群眾對于管護工作的積極性，并對建成項目進行定期動態巡查，加強管護力度，落實永久保護。

收稿日期：2016-3-11

作者簡介：鄧淞月(1998-)，四川省達州市通川區人，成都石室中學北湖校區在讀。