巴州小麥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實(shí)問題及發(fā)展思路

蔣 梅，巴新鵬，范麗娟，張建明

1.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，新疆巴州 841100 2.巴州種子管理站，新疆巴州 841000 3.博湖縣烏蘭再格森鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆巴州 841407 4.巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，新疆巴州 841000

巴州小麥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、面臨的現(xiàn)實(shí)問題及發(fā)展思路

蔣 梅1，巴新鵬2，范麗娟3，張建明4

1.巴州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，新疆巴州 841100 2.巴州種子管理站，新疆巴州 841000 3.博湖縣烏蘭再格森鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，新疆巴州 841407 4.巴州農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，新疆巴州 841000

研究分析巴州小麥近十五年種植面積、畝均單產(chǎn)、總產(chǎn)及近九年成本收益情況，結(jié)合巴州實(shí)際，提出當(dāng)前小麥生產(chǎn)、收購、加工環(huán)節(jié)面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題。提出未來巴州小麥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、藏糧于地、藏糧于技、打造品牌、開拓市場的發(fā)展思路與建議。

小麥；生產(chǎn)現(xiàn)狀；存在的問題；發(fā)展思路；巴州

1 巴州小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀及形勢分析

1.1 小麥生產(chǎn)情況

1.1.1 播種面積

“十二五”期間，糧食作物在全州整個(gè)作物種植結(jié)構(gòu)中的比例保持在16%以上，其中小麥的播種面積占糧食作物播種面積的比例保持在50%以上。2015年糧食作物的播種面積占作物總播種面積的比例為26.16%，其中小麥的播種面積占糧食作物播種面積的比例為56.14%。小麥播種面積在糧食作物中的排名持續(xù)位列第一。二十一世紀(jì)以來，巴州小麥種植面積呈現(xiàn)階段性起伏、總體呈增長趨勢。期間小麥種植面積分別在2003年、2007年出現(xiàn)兩次低谷，其中2007年24.96萬666.7m2，為15年來最低值；并分別在2005、2009、2015年出現(xiàn)三次高峰，特別是2015年小麥面積達(dá)到91.42萬666.7m2，為15年來峰值。小麥種植面積變化階段性周期呈現(xiàn)連續(xù)兩到三年慣性漲跌的特點(diǎn) （見圖1）。2015年面積為91.42萬666.7m2，比“九五”末的2000年增加 45.04萬 666.7m2，增幅 97.11%；比2007年增加66.46萬666.7m2，增幅266.27%；比“十一五”末的2010年增加33.28萬666.7m2，增幅57.24%（見表1）。自2000年以來，巴州小麥面積中，冬小麥種植面積在13%－41%之間波動(dòng)，春小麥種植面積在59%－87%之間波動(dòng)（見圖2）。

2015年小麥生產(chǎn)與2000年、2007年、2010年比較（表1）

1.1.2 總產(chǎn)量

從2000－2015年小麥總產(chǎn)走勢圖來看，小麥總產(chǎn)的走勢與小麥面積的走勢相一致，呈現(xiàn)階段性起伏、總體呈增長趨勢，2015年總產(chǎn)比2000年增加了20.95萬t，增幅為123.6%。期間小麥總產(chǎn)分別在2003年、2007年出現(xiàn)兩次低谷，其中2007年9.56萬t，為15年來最低值；并分別在2005、2009、2015年出現(xiàn)三次高峰，特別是2015年小麥總產(chǎn)達(dá)到37.9萬t，為15年來峰值。主要受種植面積影響，小麥總產(chǎn)變化階段性周期出現(xiàn)連續(xù)兩到三年慣性漲跌的特點(diǎn)。（見圖1）。

1.1.3 單產(chǎn)

巴州小麥單產(chǎn)雖有年份間波動(dòng)，但總體增長的趨勢十分明顯（圖1）。2015年巴州小麥單產(chǎn)平均值為415 kg/666.7m2，比“十一五”末年2010年單 產(chǎn) 平均值 408 kg/666.7m2增 加 了 7 kg/ 666.7m2，増長1.7%；比2007年單產(chǎn)平均值383 kg/666.7m2增加了 32 kg/666.7m2，増長8.4%；比“九五”末年2000年單產(chǎn)平均值365 kg/666.7m2增加了 50 kg/666.7m2，増長13.7%。顯然，近15年來總產(chǎn)的增加依賴于播種面積的增加和單產(chǎn)的增長，而播種面積的增長的貢獻(xiàn)是主要的。2015年冬小麥單產(chǎn)水平396 kg/666.7m2，春小麥單產(chǎn)水平422 kg/666.7m2，兩者相差26 kg/666.7m2（表1）。

1.1.4 生產(chǎn)成本

單位總成本的變化情況可以反映單位土地資源的成本效益率和稀缺程度的變化。單位成本水平越高，說明使用單位土地的成本高、效益下降，也說明土地資源的稀缺性增加[1]。表2反映了巴州小麥生產(chǎn)單位總成本變化的情況。從表2中可見，小麥種植的單位總成本水平持續(xù)上升，說明為維持和提高單位土地的產(chǎn)出水平，農(nóng)民向單位土地進(jìn)行的投資越來越大，也說明取得同樣的產(chǎn)出水平，在經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)提高了。2007－2015年巴州小麥的成本利潤率呈現(xiàn)出先上升，2013、2014年下降，2015年回升的趨勢。

為了更加直觀地了解巴州小麥成本收益的變化情況，我們將總成本、凈利潤、成本利潤率按照年份做出曲線圖（如圖3所示），根據(jù)圖3我們知道，巴州小麥總成本水平總體呈增加趨勢，由532元/666.7m2增加至731元/666.7m2，增幅37.4%。其中2009年在2008年的基礎(chǔ)上有小幅下降，2010年以后呈現(xiàn)隨時(shí)間變化而逐年上升的趨勢。成本持續(xù)上升的同時(shí)，凈利潤總體也呈增加趨勢，由132元/666.7m2增加至 410元/666.7m2， 增幅210.6%，這得益于中央在 2004年出臺中央一號文件，對糧食生產(chǎn)者實(shí)行直接補(bǔ)貼，抵消了一部分農(nóng)資價(jià)格的上漲。2007年－2012年成本利潤率持續(xù)增加，2013年、2014年持續(xù)回落，2015年又開始回升，但仍沒有超過2012年成本利潤率。

2007-2015年巴州小麥成本收益變化表（表2）

2 面臨的現(xiàn)實(shí)困難和問題

2.1 種植面積急速擴(kuò)張

受國家政策和其它農(nóng)作物比較效益影響，小麥種植面積逐年增加。一直以來，小麥種植比較效益較當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)作物處于中下水平，2015年之前小麥種植面積很難提高。受部分農(nóng)民糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物輪作倒茬及低產(chǎn)田改良等生產(chǎn)行為影響，還存在小麥種植的土地條件偏差，投入偏低，產(chǎn)量低等現(xiàn)象。2014年后，特別是2015年隨著棉花目標(biāo)價(jià)格改革深入推進(jìn)和農(nóng)產(chǎn)品市場疲軟，小麥在國家補(bǔ)貼和收購政策的保護(hù)下，種植小麥風(fēng)險(xiǎn)小，收入相對穩(wěn)定，目前在沒有其他合適作物替代的條件下，巴州小麥種植面積急速擴(kuò)張。

2.2 小麥種植效益低

小麥種植成本偏高。生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平不高，集約化程度低，生產(chǎn)成本增加；氣候異常多變，災(zāi)害頻繁，增加了抗逆成本；土地基本條件和基礎(chǔ)設(shè)施差、水資源短缺、投入低等原因，導(dǎo)致小麥穩(wěn)定增產(chǎn)難度大。

2.3 品質(zhì)下降，雜質(zhì)、不完善粒不達(dá)標(biāo)

部分小麥品種退化，黑胚率較高，加工的面粉品質(zhì)下降，不具有銷售優(yōu)勢及市場競爭力，不符合當(dāng)前市場消費(fèi)需求側(cè)（糧食收購商）的供給需求。

小麥?zhǔn)召徶话慈葜亍⒉煌晟屏！㈦s質(zhì)、水分、色澤、氣味六個(gè)方面做為收購小麥的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出強(qiáng)筋小麥的價(jià)格優(yōu)勢。

2.4 加工開發(fā)不足

本地糧食加工企業(yè)針對小麥延伸加工產(chǎn)品開發(fā)不足，沒有自己品牌，加工的產(chǎn)品市場銷售空間不大。全州小麥加工產(chǎn)品市場外地產(chǎn)品居多，存在本地小麥銷售不出去，加工轉(zhuǎn)化慢，不能完全占領(lǐng)本地市場而被外地小麥加工產(chǎn)品占領(lǐng)的局面。

2.5 糧油收儲企業(yè)價(jià)格倒掛，虧損嚴(yán)重

小麥?zhǔn)召徠髽I(yè)商品糧比重加大，管理成本增加。地產(chǎn)小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格從2015年夏糧收購前均價(jià)為2.42元/kg跌至當(dāng)前的2.36元/kg，形成購銷價(jià)格倒掛，企業(yè)虧損嚴(yán)重。小麥銷往外地增加了運(yùn)輸成本。本地小麥加工企業(yè)加工能力缺乏，小麥在本地不能加工轉(zhuǎn)化，銷往外地又增加運(yùn)輸成本。部分小麥加工企業(yè)缺乏資金擴(kuò)建、改造更新倉儲設(shè)施、加工生產(chǎn)線及設(shè)備。

2.6 倉容不足

2015年小麥種植面積劇增，現(xiàn)有倉容不能滿足小麥?zhǔn)召弬}儲需要；2016年也同樣面臨倉容不足的局面。糧食收購企業(yè)融資難、銀行貸款緊縮等問題，挫傷了企業(yè)收糧的積極性。

2.7 不確定因素增加

農(nóng)民種植小麥的意愿一直以來不是很高，近兩年小麥面積增加，多是與不知該種什么的情況下做出的無奈之舉。因人均耕地面積少，在經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下，農(nóng)業(yè)特別是小麥種植成為相對保險(xiǎn)的生產(chǎn)投資方向，保持了小麥種植面積的相對平穩(wěn)，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和居民消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，加之農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化影響，小麥生產(chǎn)的不確定因素增加。

3 小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路與建議

未來五年，巴州將按照“品質(zhì)優(yōu)先、拉長產(chǎn)業(yè)鏈、打造品牌、拓展市場”的思路發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，提高市場占有率，提高糧食產(chǎn)品附加值。

3.1 保障州域小麥種植面積及產(chǎn)量

保障州域內(nèi)糧食生產(chǎn)總量平衡、略有結(jié)余，糧食效益穩(wěn)定，保護(hù)種糧積極性。“十三五”期間巴州小麥生產(chǎn)面積應(yīng)穩(wěn)定在80萬（666.7m2）左右，總產(chǎn)量在32-36萬t，保障現(xiàn)有140萬人口每年的口糧需求并略有結(jié)余。

3.1.1 著力調(diào)整小麥種植布局

優(yōu)化小麥種植區(qū)域布局，將小麥生產(chǎn)區(qū)域集中在保灌區(qū)和豐產(chǎn)區(qū)，如焉耆盆地、輪臺縣、且末縣；盡量縮減在生荒地和撂荒地、土地條件差和氣候不適區(qū)的種植面積，在指導(dǎo)面積上減少或減免不適區(qū)域安排，如庫爾勒市、尉犁縣、若羌縣等一些嚴(yán)重缺水、保種不保收或產(chǎn)量水平低的地區(qū)及北四縣小麥低產(chǎn)田、高原區(qū)小麥。

3.1.2 用政策和市場機(jī)制引導(dǎo)調(diào)整糧食生產(chǎn)

探索建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，實(shí)施農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革[2]，最低收購價(jià)政策調(diào)整中要特別突出農(nóng)民利益保護(hù)，不斷優(yōu)化補(bǔ)貼、價(jià)格、金融、保險(xiǎn)等政策手段，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民種糧積極性。糧食價(jià)格緊跟市場，避免價(jià)格脫離實(shí)際，穩(wěn)住糧食產(chǎn)業(yè)鏈，為糧食安全生產(chǎn)提供保證。

3.1.3 加強(qiáng)糧區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，多修建排灌、儲水基礎(chǔ)設(shè)施，田間道路、防護(hù)林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中低產(chǎn)田改造等。降低災(zāi)害性天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的影響，提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)厲打擊非法占用和破壞耕地的行為，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田。

3.1.4 加強(qiáng)示范推廣

加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研發(fā)示范、推廣應(yīng)用小麥滴灌技術(shù)、配套機(jī)械化裝備，培育職業(yè)農(nóng)民掌握生產(chǎn)技術(shù)，落實(shí)藏糧于技[4]。加強(qiáng)糧食新品種引種示范推廣和良種繁育體系建設(shè)，保障優(yōu)良品種供給和更替，糧食生產(chǎn)持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、健康發(fā)展。

3.1.5 降低生產(chǎn)成本，增加畝均效益

完善農(nóng)業(yè)用水形成機(jī)制和管理辦法，健全農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收管理制度，降低農(nóng)業(yè)供水成本；扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大小麥規(guī)模化經(jīng)營面積，通過節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種，降低成本；

3.1.6 以市場為導(dǎo)向，加大小麥訂單種植面積

提倡按訂單發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，通過加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 完善州縣兩級儲備，加大小麥去庫存力度

3.2.1 調(diào)整自治州小麥種植補(bǔ)貼方式

2016年自治州小麥種植補(bǔ)貼（10元/666.7m2）專項(xiàng)用于小麥去庫存補(bǔ)貼。

3.2.2 各級政府要重視小麥去庫存工作

縣級財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于彌補(bǔ)小麥購銷價(jià)格倒掛形成的虧損、糧食收儲企業(yè)欠息以及小麥外銷運(yùn)費(fèi)支出等，鼓勵(lì)和支持糧食收儲企業(yè)拓展銷售渠道將小麥銷往州外。各縣市糧食收儲網(wǎng)點(diǎn)要做好倉庫維修工作，倉容缺口大的網(wǎng)點(diǎn)，要提早做好露天存糧的準(zhǔn)備工作，新建充足的水泥地坪，購置必要的露天存糧器具，確保符合國家標(biāo)準(zhǔn)的小麥應(yīng)收盡收。

3.2.3 科學(xué)謀劃，實(shí)施糧食全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式

積極構(gòu)建糧食營銷物流網(wǎng)絡(luò)，建立糧食流通“綠色通道”，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)上下游資源和供應(yīng)鏈，著力打造“從田間到餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，將產(chǎn)業(yè)經(jīng)營移向價(jià)值鏈高端，創(chuàng)新營銷模式，增加產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)糧農(nóng)增收，農(nóng)企增效和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2.4 加大面粉加工小麥耗用量

鼓勵(lì)重點(diǎn)加工企業(yè)開足馬力，提高面粉產(chǎn)量，原糧耗用更多使用地產(chǎn)小麥。

引進(jìn)小麥精深加工企業(yè)，或擴(kuò)建、改造當(dāng)?shù)匦←溂庸て髽I(yè)，提高本地小麥加工能力，加快小麥消化與運(yùn)營。

積極引導(dǎo)糧食加工企業(yè)發(fā)展小麥加工產(chǎn)品品牌建設(shè)，提升品牌知名度，增強(qiáng)市場競爭力，拓寬小麥加工產(chǎn)品消化與運(yùn)營渠道。

[1]宗義湘，劉子通，趙邦宏，1995-2010年河北省小麥生產(chǎn)狀況分析[EB/OL]，中國知網(wǎng)，2016-7-5;

[2]農(nóng)業(yè)部財(cái)務(wù)司，財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見[EB/OL]，中國華人民共和國農(nóng)業(yè)部官網(wǎng)，2016-7-5;

[3][4]新華社，中共中央國務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見 [EB/OL]，中央政府門戶網(wǎng)站，2016-01-27。

蔣梅，高級農(nóng)藝師，主要從事巴州種植業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)情信息調(diào)度、農(nóng)業(yè)信息分析預(yù)警等工作。

2016-11-18