焉耆縣農業信息服務體系發展現狀與問題分析

馬小剛

新疆農業大學，烏魯木齊 830052

焉耆縣農業信息服務體系發展現狀與問題分析

馬小剛

新疆農業大學，烏魯木齊 830052

目前，我國農業信息服務體系建設已取得較大成績，但從焉耆縣農村和農民角度來看，效果不是很顯著，縣域農業信息服務體系建設還存在一些問題。本文結合焉耆縣經濟發展狀況，對焉耆縣農業信息服務體系的構建與發展現狀進行調查研究和分析，總結存在的問題，為后期農業信息服務體系的發展完善提供理論依據。

農業信息服務體系；現狀；焉耆縣

2007年，自治區召開“新疆農村信息化建設工作座談會”，2008年自治區人民政府下發了《關于實施新農村百千萬信息服務行動的決定》（新政辦發[2008]2號）文件[1]，明確了新疆農村信息服務建設工作的指導思想、目標任務、主要任務和保障措施。焉耆縣積極響應自治區號召，順應當下經濟社會形式，開始建立以政府為主導的農業信息服務體系。焉耆縣委領導成立了以主管領導為組長，以縣農業局、林業局、畜牧局、水利局、財政局、農機局、供銷社七個涉農單位相關領導為成員的工作組；各鄉（鎮）依托己有的農技站、農經站、畜牧獸醫站、林管站等機構和人員，組建鄉（鎮）農業信息服務站；在村、涉農企業、農貿市場建立了信息服務室(點)，在資源、平臺、技術、網絡體系的整合共享等層面做了諸多研究和嘗試，到2009年底，逐步建立起縣——鄉（鎮）——村三級農業信息服務體系框架。

1 焉耆縣農業信息服務體系建設現狀分析

通過“十二五”期間的不斷摸索與改進，焉耆縣建立近二百人的農業信息員隊伍，農業信息服務體系已初具規模，并不斷向基層延伸，目前仍在持續完善過程中。

焉耆縣“村村通”工程取得了全面性的進展，公路、電力、自來水、有線電視網、電話網、互聯網基本實現了農村全覆蓋，尤其是電視、電話和互聯網。截止2015年底，焉耆縣有線電視布網覆蓋率達到99%，家庭固定電話端口覆蓋率達100%，移動電話覆蓋率達100%；已全面實現“村村通寬帶”目標。

焉耆縣政府通過計算機、電子觸摸屏及相關配套設施與互聯網服務器的連接，建立了一個縱向貫穿縣、鄉鎮、村三級，橫向覆蓋8個鄉鎮45個行政村和14個社區、3個國營農牧場和主要涉農單位，涵蓋黨和國家強農惠農政策、農村“三資”管理、“四務”公開、信訪投訴等內容的農廉信息公開監管網絡平臺。

緊緊圍繞新農村建設，以“新網工程”和“萬村千鄉市場工程”為依托，焉耆縣政府積極構建農村現代流通商品網絡體系建設，實現了萬村千鄉小市場與大市場的較好對接。

氣象為農服務再上新臺階，建成氣象監測站13個，累積發布氣象信息36.55萬條，人影作業30次。

2016年，面對經濟下行壓力，為適應經濟新常態、引領經濟新常態，確保經濟體質增效轉型升級，焉耆縣把加快電子商務發展作為推動新型產業發展的重點抓手，以“互聯網+特色產業”為總體發展理念，大力發展新產業、新業態、新技術、新模式的“四新經濟”，培育新的經濟增長極，取得了實質性的突破：2016年5月，集電子商務、倉儲物流、綜合服務于一體，集辦公、培訓、一條龍服務為主體的發展平臺建設完成。

2 焉耆縣農業信息需求的現狀分析

為了更全面的掌握焉耆縣農業信息的需求狀況，本研究對焉耆縣“四鄉四鎮兩場”農牧民、涉農部門工作人員、涉農企業工作人員等抽樣進行了問卷調查，共發放400份，收回問卷387份，回收率為 96.80%，其中有效問卷 370份，有效率95.6%。統計結果如表2-1。

表2-1 焉耆縣農業信息需求問卷調查（n=370）

由表3-1可以得出，目前焉耆縣農業信息需求較高的主要是市場供求信息、病蟲害防治和農業氣象等。由于農業信息服務體系目前仍處于基礎建設的形成完善中，尚不夠系統和完整，部分地區農業信息由鄉鎮延伸到村級還具有一定的滯后性，導致部分農民不能及時、全面的接收相關農業信息[2]。通過調查，焉耆縣農民獲取農業信息的主要渠道如表2-2。

表2-2 焉耆縣農民獲取農業信息的主要渠道（n=370）

由表2-1和2-2可以得出，農民對農業需求最高的是市場供求信息，這也直接決定了每年春季農民對農耕作物的品種選擇以及秋季作物的及時出售，避免出現盲目跟風和脫離市場需求而導致的囤積、廉價出售等現象，造成不必要的浪費和虧損。目前，絕大多數農民依靠農貿市場提供的實時信息以及村民之間的交流等最簡單最傳統的方式來獲取農業信息，除此之外導致焉耆縣農業信息服務受限的其他因素如表2-3。

表2-3 焉耆縣農業信息服務受限因素（n=370）

由表2-3可以得出，除了焉耆縣農業信息服務體系還有待提升到更為系統和完整的層次，村級農業信息服務相對被動和滯后，也說明了在網絡普及全球的今天，焉耆縣農村整體文化素質水平還有待提高，同時這也是拓寬今后農業信息獲取渠道的重要因素。

3 焉耆縣農業信息服務體系存在的主要問題

3.1 農業信息化機制不夠完善、基礎設施薄弱

雖然焉耆縣農業信息服務體系已初具規模，但由于缺乏一個統一規范的信息管理機構、沒有嚴格的執行制度，以縣級農業信息服務體系為龍頭的縣鄉（鎮）村三級農業信息服務網絡目前還不夠完整，農業信息服務的逐級延伸工作會因某些部門或個人的工作不到位或分工不明確而出現脫節現象等，使得市場信息的收集、處理不及時、不規范，最終導致農民不能快速有效的獲取[3]；其二，投入經費有限，造成農業信息基礎設施還較薄弱，在軟件開發和網絡運行維護等方面仍存在許多缺陷；其三，目前雖已實現 “村村通寬帶”，但由于農民文化水平低下，通過網絡獲取農業信息的能力不夠，加之網絡設施投入成本高，因此造成電腦的普及率仍然很低[4]，擁有率僅達14.2%。

3.2 農業信息資源不夠豐富、開發利用水平低

目前，焉耆縣涉農部門已全面啟動農業信息資源建設工作，但在傳達手段上相對單一，內容的廣度和深度上還存在欠缺，一方面表現在能夠貼近焉耆縣域農民日常生產生活、能真正指導農民開展農牧業生產的實用信息比較少，多為停留在宏觀面上的信息、政策；資源開發和數據庫建設能力薄弱，信息分析加工工作空缺，多為照搬其他地區的農業信息內容，缺乏因地制宜意識與能力；農業信息內容尚不夠全面且缺乏時效性，不能與時俱進的農業信息難以適應焉耆縣快速發展的農牧業現狀，造成農業信息利用率低。

3.3 農業信息服務人才發揮作用不到位

焉耆縣現有的農業信息服務人員基本為原單位在崗人員，有的甚至身兼數職，文化素質也參差不齊，基本未接受過專業的學習培訓，絕大多數對農業信息服務認識不夠全面、業務尚不熟知、職責不夠明確，從一定程度上造成了農業信息服務工作效率低、質量低。

3.4 農業信息接受人群文化素質水平低

焉耆縣農民的文化水平普遍較低，其中高中及中專文化水平以上占13.2%，初中及以下文化水平86.8%，這個現實情況決定著農民難以學習和利用高科技網絡載體接收農業信息，造成農業信息獲取率低[5]。

就目前看來，焉耆農業信息服務體系的建設已經做了許多前期基礎性工作，也取得了一定程度的發展。信息資源整合已初步滲透到農民生產生活當中，信息化也正由基礎建設向需求導向的信息應用發展，但還遠不能滿足焉耆縣農業發展需要和農民的實際信息需求，農業信息服務體系的建設仍需要進一步系統規劃和深入完善，從而進一步促進全縣農業增效和農民增收[6]。因此，如何基于農業信息服務體系建設現狀，針對實際存在的問題與不足，進一步深入研究和改進農業信息服務體系的建設與發展，己成為目前及今后焉耆縣農業發展的迫切需要和下一步焉耆縣農業現代化建設的重點工作。

[1]王華麗.新疆農村信息化發展模式研究[D].新疆農業大學學位論文.2011.

[2]馮國瑞.“需求主導”的農業信息服務體系發展研究.[J].科技信息,2012(12):61-77.

[3]田保久,田野.試論縣級農業信息服務體系的構建.[J]科技情報開發與經濟,2007,17(36):86-87.

[4]程卓杰.縣域農業信息服務體系的構建與評價研究[D].東北大學學位論文,2007.

[5]張盈.湖南省農業信息服務體系建設的研究[D].湖南農業大學學位論文,2010.

[6]劉萬代等.社會主義新農村建設中農業信息化發展研究[J].安徽農業科學,2006,12(25)：77-79.

馬小剛（1986年9月—），本科學歷，研究方向：農村區域與發展。

2016-11-20