低碳經濟下重慶新型城鎮化建設研究*

職建仁，王紫燕

(1.安陽工學院，河南安陽 455000； 2.重慶熱地建筑設計有限責任公司,重慶 404100)

低碳經濟下重慶新型城鎮化建設研究*

職建仁1，王紫燕2

(1.安陽工學院，河南安陽 455000； 2.重慶熱地建筑設計有限責任公司,重慶 404100)

新型城鎮化是以低碳經濟為引導，以改革創新為動力實現城鄉一體化的特色建設之路。文章采用數據統計、對比分析等方法對重慶市新型城鎮化建設開展研究，結果表明，重慶市以低碳理念引領城鎮化發展，在農村人口轉移、基礎產業發展等方面均有顯著成效。但由于區縣經濟發展嚴重失衡，部分地區生態環境遭受嚴重破壞，加之城鄉結構體系偏差大，城鎮化建設相對滯后，極大阻礙了新型城鎮化的建設步伐。鑒于此重慶市應堅持聯動、綠色、創新發展路徑，以產業集群促進城鄉統籌發展，提升基礎產業的競爭優勢； 明確城鎮生態化發展規律，做好生態區域保護與資源節約工作，構建新型城鎮化生態文明格局； 推動農村土地制度改革，著力解決“三農”問題； 不斷完善相關政策法規，并鼓勵公眾積極參與其中，以形成健全的低碳型新型城鎮化建設體系，有效促進重慶新型城鎮化建設的持續穩定發展。

低碳經濟 新型城鎮化 困境 創新 重慶

0 引言

新型城鎮化是指大中城市、鄉鎮、農村協調發展，以生態性、可持續、城鄉一體化為特征的全新建設模式，也是我國全面建成小康社會的強大動力。當前我國很多地區在新型城鎮化建設中存在諸多限制，其中最為突出的就是資源能源缺乏、環境保護等問題。低碳經濟即以低碳加工方式逐步取代高能耗產業，形成有利于環境保護的長效經濟發展機制。低碳經濟為保持生態環境與經濟發展的和諧關系，探索低能耗、低污染的低碳發展之路，實現城鎮化建設與環境保護的雙贏提供了途徑[1]。我國十八大報告明確提出“要將生態文明建設放在首要位置，推行低碳、綠色的城鎮化建設道路”，這也對新型城鎮化提出低碳發展的新要求。關于低碳經濟下的新型城鎮化建設模式，我國學者從多個角度進行了闡述。劉琰等[2]指出，新型城鎮化應該以綠色、低碳、生態為主體方向。劉芳鳴等[3]認為，低碳城鎮化應該從低碳理念、低碳規劃、低碳產業、低碳生活等4個方面著手。陳曉春等[1]結合調研數據設計分析模型，闡述了新型城鎮化低碳發展的內涵。以低碳經濟為引領開展新型城鎮化建設工作，關鍵就是將生態文明建設與城鎮化建設相結合，實現環境、人口、社會、文化的和諧統一。文章通過對重慶市新型城鎮化建設客觀實際的深入考察，結合低碳發展、制度創新理論等內容，采用數據統計、對比分析等方法，描述了低碳經濟下重慶新型城鎮化建設的現狀，并結合區域特征探索新型城鎮化建設的創新發展路徑，旨在尋求城鄉統籌與生態協調發展的新方向，以促進重慶新型城鎮化建設順利開展。

1 低碳經濟下重慶新型城鎮化建設的現狀分析

1.1 農村人口有序向城鎮轉移

近年來重慶市采取一系列改革措施，如實施農村土地流轉、戶籍制度改革等，促進農村剩余勞動力有序向城市轉移。而重慶城市新區、商務金融中心等區域的基礎設施建設的日趨完善，也為農村人口提供了大量工作崗位，吸引了大批農村人口到城鎮落戶。2010～2014年，重慶市農村人口轉移規模逐漸增大，城鎮人口所占比重迅速增加，年均增長率在2.9%以上(表1)。2010年重慶市常住人口為2 859萬，城鎮人口所占比例為51.59%，而截止2014年底，城鎮人口所占的比例達到59.60%，按照常住人口進行計算，重慶市城鎮轉移人口累計增加300多萬。

表1 2010～2014年重慶人口轉移比例

1.2 低碳理念引領城鎮化發展

重慶市在過去很長一段時間內，一直走高能耗、高排放、低效率的城鎮化道路，引發了環境污染、交通擁堵等問題，嚴重影響到城鎮居民的正常生活。低碳經濟與新型城鎮化的關聯，就在于共同推進生態文明建設，使城鎮化建設與生態環境相適應。鑒于此,2012年重慶市頒布了《重慶市綠色低碳生態城區評價指標體系》，提出以低碳理念引導城鎮化發展，緩解城鎮化建設中存在的生態環境問題[2]。根據《指標體系》要求，該市重新規劃、改建多個低碳生態區，鼓勵各級部門以低碳環保引導城鄉發展。同時政府部門積極宣傳綠色、低碳的生產生活方式，倡導廢棄物的循環利用，鼓勵人們選擇自行車、步行等綠色出項方式，鼓勵企業采用綠色環保技術。

1.3 城鎮基礎產業發展較好

新型城鎮化建設逐步改變了重慶市的城鄉空間結構，促進了城鎮基礎產業結構轉型，而基礎產業發展也為城鎮化建設提供了支撐，并實現了能源消費結構調整。自2008年以來，在重慶新型城鎮化建設的推動下，逐漸形成了“一圈兩翼”的城市空間格局[3]。在城鎮等級格局上形成以主城區為中心，以6個區域為中心城市、20多個區縣為次中心城市，結構層級分明，點軸相連的現代化城鎮等級體系。重慶新型城鎮化的逐步推進，為輕工業、制造業等基礎產業現代化建設提供了有力支撐，加快產業結構優化升級，工業效益得到大幅度提升[4]。2010～2014年間，重慶市基礎產業增加值呈現明顯增長趨勢，并在GDP中所占的比重年均超過43%，工業貢獻率及其對GDP的拉動率都處于整體上升走向，體現了基礎產業與城鎮化的互動效應(表2)。

表2 2011～2014年重慶基礎產業總體發展情況

2 低碳經濟下重慶新型城鎮化建設中存在的困境

2.1 區縣發展嚴重失衡

重慶市各區縣在人文風俗、資源環境方面存在較大差異，各區縣經濟發展嚴重失衡[5]。其中1h經濟圈的經濟發展狀況與其他城鎮相比明顯更好，而不發達區域的城鎮化率偏低，無法體現城鎮之間的經濟輻射作用，城市空間分布與工業格局也有待完善。部分地區在城鎮化建設中缺乏長遠規劃，多將城鎮化率作為主要政績，無視城鎮化發展的客觀規律，存在城市化盲目擴張、土地管理失控等問題。由表3可知，重慶市經濟發達區域的城鎮化率遠高于全市平均值。從城鎮化率角度進行分析，該市1h經濟圈2014年的城鎮化率達到67.5%，全市城鎮化率為53.2%，而渝東南翼與渝東北翼相對偏低，分別為24.35%與29.62%。

表3 2014年重慶“一圈兩翼”與全市基本情況對比

項目全市1h經濟圈渝東南翼渝東北翼城鎮化率(%)53.267.524.3529.62地區生產總值(億元)5332.73956.6581.8794.3區域人均生產總值(元)19250253611026911232非農業人口比重(%)28.436.9114.2517.36 數據來源:《重慶市統計年鑒》

2.2 生態環境遭受破壞

新型城鎮化建設的主要目標，就是實現環境、產業、城市的協調發展，堅持綠色、低碳、包容的原則[6]。而重慶市部分地區在推行新型城鎮化建設中，忽視了低碳、綠色發展的重要性，走入以犧牲環境帶動工業發展的死胡同。部分地區由于企業的科技水平偏低，缺乏生態環保意識，存在廢棄物隨意排放的情況，嚴重影響到居民的正常生活[7]。加之由于新型城鎮化建設中，城市流動人口的密度逐漸增大，城市交通擁堵問題日趨嚴重，生態環境也遭受嚴重破壞。而政府部門在環保行政執法方面還存在問題，如執法不嚴、環境監測流于形式等，給部分高能耗、高污染企業可趁之機，進一步加劇了生態環境惡化程度。

2.3 城鎮化發展相對滯后

重慶市作為我國西部發達城市之一，其經濟發展狀況遠高于周邊城市[8]。但從工業化與經濟發展協調關系方面進行分析，其城鎮化發展滯后于經濟水平的狀況依然存在。在城市管理方面忽視了經濟發展的客觀規律，存在“冒進式”發展與“政出多門”現象，這也是制約重慶市新型城鎮化建設的重要因素。通過對全球100多個國家經濟發展情況的綜合分析，得出國民人均收入超過1 000美元時，相應的城鎮化率應該達到60%以上。2013年重慶市人均GDP超過1 800美元，僅達到全球中低收入國家水平，而城鎮化率為50.1%，遠低于全球城鎮化率的平均水平。由此可見，雖然重慶市的經濟發展與城鎮化建設呈現相對穩定的狀態，但是總體發展水平相對滯后。

2.4 城鄉結構體系偏差大

重慶市存在城鎮產業結構、制度體系偏差大等問題，即存在城鄉“二元結構”[9]。表現為城鄉無論在戶籍制度、土地制度，還是醫療教育制度方面都存在較大差異，城市現代化建設與農村落后的面貌對比鮮明，嚴重阻礙了新型城鎮化的建設進程。重慶市近年來雖然通過實施土地、戶籍等相關制度改革，旨在減小城鄉之間的差異，但是城鄉“二元結構”很難在短期內消除[10]。從城鄉發展狀況來看，存在大城市經濟發展滯后，小城鎮發展緩慢等問題，城鎮之間缺乏必要的經濟聯系，產業發展與城鎮化建設脫節，無法發揮大城市的經濟輻射作用。

3 低碳經濟下重慶新型城鎮化建設的創新發展路徑

3.1 以產業集群促進城鄉統籌發展

產業集群可以吸引大批勞動力，通過人口集聚推進農村人口有序轉移，也有助于優化基礎產業結構，實現資源的合理配置。新型城鎮化建設必須有強大的產業支持，重慶市應大力發展石油化工、汽車等支柱產業，通過企業集聚構建具有區域特色的產業集群，堅持聯動、綠色、創新發展路徑，提升重慶市基礎產業的競爭優勢。根據國務院頒布的《關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》，重慶市應深入分析電子信息、裝備制造等支柱產業的發展現狀，依據區域環境資源承載能力，通過合理規劃、建設一批產業園區，形成基于已有產業資源的產業集群，強化對城鎮經濟發展的拉動力。同時以城鄉統籌發展消除城鄉“二元結構”，促進低碳城鎮化建設與基礎產業發展相結合，以便利的交通、良好的基礎設施和高效的勞動市場，促進產業集群向更高級演化，降低產業集群發展成本，促進生產資源的集約和合理利用。

3.2 統籌規劃城鄉生態保護工作

重慶新型城鎮化建設中應該關注區域建設的環境承載能力，以及不同區域生態環境的修復能力，制定科學的城鎮化生態環境建設目標，形成城鄉生態保護的一體化格局。在新型城鎮化建設中，將城市與農村看作不可分割的部分，依據區域環境特征設計符合生態文明理念的村鎮發展規劃，在保護農村特色的基礎上，濕度開發農村第三產業，走城鄉協調互補建設道路。堅持因地制宜、低碳環保的原則，對城鎮空間進行科學規劃與管理，樹立資源節約、環境友好的城鎮化建設意識； 加強污染綜合治理工作，做好森林植被保護與延伸工作，健全城鎮生態環境保護體系。政府部門應對城市發展規模進行嚴格控制，充分利用有限的物質資源，摒棄粗放式發展方式，降低資源消耗水平。對重點城鎮進行科學選擇，明確城市發展邊界，發揮大城市的經濟帶動作用，逐步形成以大城市為中心的城市圈，保障城鄉協調穩定發展[11]。在低碳經濟下全力打造特色功能區，切實落實資源分配、教育、戶籍等制度改革，盡快解決城鄉不均衡發展問題。

3.3 明確新型城鎮化的基本發展規律

通過深入考察掌握低碳經濟下新型城鎮化建設的現狀，認識城鎮環境的承載容量，以及城鎮化建設的生態性，明確城鎮空間擴展的基本規律。土地、森林、水資源是城鎮化建設的基礎，也是影響城鎮可持續發展的重要因素。全方位考慮城鎮環境資源容量，遵循城鎮生態化發展的客觀規律，才能真正促進新型城鎮化建設順利開展。城市周邊的森林、水域等生態資源，能夠為人們提供休閑、宜居的良好環境，有利于改善城市生態環境[12]。在城鎮化建設中應該做好生態區域保護與資源節約工作，正確處理眼前利益與長遠利益之間的關系，構建城鎮生態安全保護網絡，以減少對生態環境的破壞。此外，堅持政府引導與市場驅動相結合，推動基礎產業轉型，促進傳統服務業向現代服務業發展，為第三產業發展創造條件。創新各項政策機制，保障醫療、教育、就業等方面協調發展，由工業帶動經濟逐步抓變為城鎮綜合發展，形成生態適宜、產業互動的全新城鎮化發展模式。

3.4 實現城鎮化建設內容與形式協同

低碳型城鎮化的建設目標，就是通過重構城鄉生態、生產、生活三大方面的循環鏈，促使傳統產業向低碳產業轉型，進而推動城鄉一體化發展。重慶市應大力推行農村土地制度改革，保障城鎮化建設形式與內容的統一，努力減少城市與農村之間存在的差異。通過土地制度改革將農村土地私有化，踐行低碳、環保的發展理念，增強對生態環境的治理與修復，避免城鎮化對農村土地的過度掠奪，形成土地空間高效、可持續利用的格局。國務院研究員吳敬璉指出：“傳統城市化建設通過買賣土地獲取高額利潤，讓大批農民失去土地，也增加了社會不安定因素”。重慶市要想解決盲目土地擴張問題，應大力推行土地使用權私有化，保障農民的合法權益，減少變相的土地流失[13]。應著力解決“三農”問題，大力推動農業現代化發展，以為新型城鎮化建設提供動力。此外，通過合理設計城鄉低碳建設項目，改善城市與鄉村低碳建設的分割局面，促使城鄉之間互為市場，實現城鄉經濟、生態、生活的有機結合，推動形成低碳、環保的城鄉運維管理格局。

圖1 重慶低碳型新型城鎮化建設體系

3.5 構建低碳型新型城鎮化建設體系

重慶市應從政策支撐、公眾參與、技術支持等3個方面入手，結合生態建設與經驗借鑒要求，探索資源利用、生產方式等方面的創新路徑，將低碳型新型城鎮化作為總體目標，設計低碳型新型城鎮化建設體系(圖1)。首先不斷完善與低碳城鎮化相關的政策法規，通過查處高排放、高能耗企業，提高對低碳企業的獎勵支持力度，加強對城鎮居民生態環保理念的引導。充分發揮政府部門的引導調控職能，制定科學的城鎮化建設規劃與方案，通過行政、法律、財稅支持等手段，保障新型城鎮化建設目標得以實現。其次，大力引入低碳環保技術，例如通過減碳技術降低碳排放量，引入水源凈化技術提升生活用水質量等，以為重慶新型城鎮化建設提供技術支撐[14]。注重城鎮建設與環境、經濟相協調，鼓勵開發、引進低碳技術，努力改善城鄉生態環境。此外，健全公眾參與監督機制，通過政府部門引導提升公眾的環保意識，通過宣傳教育讓低碳環保成為自覺行為，鼓勵更多人參與到新型城鎮化建設中，通過社區自治為公眾提供更多參與機會，為政府決策提供參考，以提升低碳型城鎮化建設水平。

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[14]劉少華,夏悅瑤.新型城鎮化背景下低碳經濟的發展之路.湖南師范大學社會科學學報,2012, 32(03): 84～87

RESEARCH ON THE CONSTRUCTION OF NEW URBANIZATION IN CHONGQING UNDER LOW CARBON ECONOMY*

Zhi Jianren1，Wang Ziyan2

(1.Anyang Institute of Technology，Anyang,Henan 455000,China；2.The Architectural Design Co.，Ltd of Chongqing Redi，Chongqing 404100，China)

The new urbanization can achieve the urban and rural integration construction by the guide of low-carbon economy and the driving of reform and innovation. Combined with the existing literature and statistical data, this paper studied the development of new urbanization in Chongqing. The results showed that the development of urbanization such as the rural population transfer, the development of basic industries had great success.But the imbalance in the county′s economic development and the ecological environment in some areas hindered the pace of the construction of new urbanization. It put forward some suggestions for effectively promoting the sustained and stable development of the new urbanization in Chongqing, including that Chongqing city should increase the competitive advantage of the industrial base adhering to the linkage, green, innovation and development path, construct the new urbanization pattern of ecological civilization by understanding the urban ecological development law, and protecting regional ecological resources, promote the rural land system reform to solve the problem of "agriculture, countryside and farmers",and constantly improve the relevant policies and regulations to encourage the public to actively participate in low carbon urban construction.

low carbon economy; new urbanization; dilemma; innovation; Chongqing municipality

10.7621/cjarrp.1005-9121.20161209

2015-12-23

職建仁(1980—)，河南開封人，碩士、講師、主任。研究方向：建筑與規劃設計、建筑技術、歷史文化村鎮更新及可持續發展等。Email： 16893371@qq.com

*資助項目：2016河南省社科聯、經團聯調研課題“基于文化空間的傳統村落保護與建設研究+基于文化空間的傳統村落保護與建設研究”(SKL-2016-894)

TU984

A

1005-9121[2016]12-0057-05