西安差異化建設區域金融中心的策略

◎文/張磊

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西安差異化建設區域金融中心的策略

◎文/張磊

金融中心是指金融機構聚集、金融市場發達、金融服務全面高效、金融信息傳遞靈敏通暢且資金往來自由的集散地，因具有一定的資金聚集和資金輻射功能，成為資金融通和資金集散的樞紐，其金融影響遍及某一地區、某一國度乃至全球的中心城市。在西部大開發、自由貿易區設立和“一帶一路”建設等不斷推出的經濟亮點政策中，各級政府均意識到金融中心建設在推進區域金融業發展、增強區域經濟綜合競爭能力、優化地區資本市場配置等方面的重要性，紛紛提出打造金融中心的戰略規劃和行動要點。在2009年國務院批準的《關中-天水經濟區發展規劃》中就提出了將西安建設成為國家重要的區域性金融中心的政策設計，這為西安市建設區域金融中心提供了國家層面的政策支持依據。

基礎優勢

1.經濟基礎良好

西安地區生產總值在西北五個省會城市中處于前列，金融業增加值占地區生產總值8%左右；西安城鄉居民人均年可支配收入增幅與地區生產總值增幅比例協調發展，加之西北地區民眾固有的儲蓄習慣，為各金融機構提供了良好的存款來源。西安是全國重要的產業基地，能源化工、裝備制造、電子信息、軍工科技和文化旅游等優勢產業規模不斷壯大，為培育發展特色功能金融業態提供了重要的產業支撐和市場基礎。

2.區位優勢明顯

西安是新亞歐大陸橋中國段最大的中心城市，也是絲綢之路經濟帶的核心城市。日益健全的“米”字型快速交通體系使其加速融入全國交通網，對中西部地區資源要素集聚能力和輻射能力顯著提高。西安國際航空港已是西北立體交通網絡中心，西安在區域信息網絡中心建設中優勢明顯，并實現了與國內國際的互聯互通。作為距我國地理位置中心最近的大型城市，長期以來西安一直就是我國西北地區及中西部陜晉豫鄂川區域的商貿、金融和文化中心。經過多年發展，西安正在成為西部最大的國際港口型城市。西安還積極推進區域合作，在深化先進制造產業、高新技術產業、現代物流業、商貿旅游業和農副產品加工出口等重點領域與國內外多方達成合作關系。

3.金融基礎扎實

金融機構的集聚是金融業和金融中心發展水平的重要標志。截至2014年末，西安市有銀行機構180多家，其中東亞銀行、匯豐銀行、渣打銀行和韓亞銀行已先后進駐西安，加拿大豐業銀行參股西安銀行，成為該行三大股東之一。西安已經有保險公司50家、各類保險中介機構125家，全年保費收入219.40億元；有證券公司及分公司90多家、融資擔保公司68家、小額貸款公司28家。此外，還有西部產權交易所、西安產權交易所和西安技術產權交易中心三家產權交易機構。長城、東方、華融和信達四家資產管理公司在西安設立了分支機構。金融機構的集中，奠定了西安建立西部金融中心的基礎。2014年，西安市金融機構本外幣存款余額達15315.39億元，貸款余額11878.89億元，其中人民幣存款余額15166.78億元，貸款余額11668.14億元。全年證券市場各類證券交易總額18874億元，比2013年增長46.9%。全市擁有國內上市公司31家，上市總股本356.33億元，總市值4228.80億元。

4.科教實力雄厚

截至2014年，西安有普通高等院校63所，在校學生90.53萬人，高校數量全國排名第四，在西北區域排名遙遙領先。西安擁有各類科研技術機構3000多個、各類獨立科研機構661個，西安綜合科教實力位居全國城市第三，居西部之首。科技人才的優勢可以轉化為經營優勢，足可承載更多的國內外金融機構、跨國公司區域總部和全國性大公司的管理總部、營運中心入駐西安。

5.政府政策支持

國務院于2009年宣布的“關中-天水經濟區”規劃，賦予西安“現代化國際大都市”的定位，這是中央為實現內陸地區協調發展而作出的區域戰略重大調整。2010年發布的《中共中央國務院關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》提出“支持西安建設區域性金融中心”后，西安金融業發展速度明顯加快。2013年發布的《西安區域性金融中心發展規劃（2013-2020年）》中提出到2020年西安金融業增加值力爭超過900億元，占地區生產總值比重達到9%以上，金融業發展成為西安重要支柱產業。

存在的問題

1.現代金融理念尚未普及

金融中心的建設和發展需要在創新環境中方能得以實現，而現實中部分政府部門和企業還存在對現代金融的誤讀和忽視現象。主要表現為，僅把金融當作單一融資工具和平臺，沒有把現代化金融作為產業來看待，認為國際化大都市建設等同于高端制造業等實業的發展，對金融業要求和索取多，而給予支持少；重視銀行機構，尤其是重視傳統金融發展，忽視現代區域金融中心發展的新要求；重視對于其他地區先進經驗的仿制，而忽視對于西安本地特征的改革創新。要打造區域金融中心，首先要解決好各級官員和企業管理者對于現代化金融認識不足的問題，加強對現代金融工作的研究和普及，強調大金融理念和創新理念，發揮其促進區域經濟長期穩定發展的作用。

2.金融總量偏小制約建設步伐

金融市場是構成金融中心的核心模塊，西安市金融總量和地方金融實力不僅距離發達城市有很大差距，相較于毗鄰的成都市亦有明顯劣勢。2013年，西安市全年實現金融業增加值379.89億元，占地區生產總值的比重為8%，低于成都市的10.6%；人均地區生產總值剛突破一萬美元，2014年全國排名74位，落后于位居58位的成都市。西安銀行資產（西安銀行和長安銀行）在全國145家城商行中分別位居第33位和第42位，與前十位的城商行還有明顯差距。3家證券法人機構和僅有的1家保險法人機構，資產規模和品牌影響力與同業比還比較弱。陜西省金融控股集團組建時間短，資產規模小，僅132億元，距成都投資控股集團資產規模250億元還有較大差距，而且其金融業務板塊欠缺，金融資產占比小，引領陜西金融業發展的旗艦作用沒有得到體現。

3.金融市場輻射能力不足

區域性金融中心自身必然集區域內的投資、融資、交易和結算中心于一身，要能承擔如此多種類的金融服務和輻射功能，必須有相應種類和數量的區域性金融機構，且相應機構的展業范圍要進行相應擴大。西安市金融機構從數量和輻射力兩個方面來看均存在不足。一是對接中亞主要能源國設立能源、股權、產權和碳排放等要素交易市場建設緩慢，造成相應金融產品開發滯后于國家設想和市場需求，市場配置資源方面的能力和效率需進一步發揮。二是西安市上市公司數量較少，不及全國省會擁有上市公司數量的平均水平，企業直接融資能力還需拓展，相應服務中介能力也顯不足。

4.金融中心載體建設推進不夠理想

2008年，依據區域內金融業發展和金融中心基礎建設需求，陜西省政府已經開始謀劃建立西安金融商務區，但從近年的發展過程來看，由于功能定位過多、競爭過度等原因，灞和高新兩個開發區均未能凸顯自身金融商務功能。2014年，國務院正式批復西咸新區升級為國家級開發區，并賦予其能源金融中心的全新定位。從西安市的金融商務區發展過程來看，建設過程還缺乏統籌協調機制，未能形成有實效的推進手段，各級政府在政策制定中未能形成破局的合力，這些問題都對加快推進區域性金融中心形成不利影響。

5.金融環境和人才建設方面仍有較大差距

一方面，西安市的金融法制環境和信用環境與發達地區有較大差距，主要表現為小微企業信用水平低、金融債權司法保護力度有待加強；居民投資意識和權益自我保護意識不強，民間金融市場發展不規范，非法集資活動仍時有發生，對區域金融生態建設甚至經濟穩定帶來負面影響。另一方面，金融人才保障體系不健全，與其他地區相比，西安市高端金融人才欠缺，相關的財稅優惠政策、薪資水平和金融人才制度改革力度不足，從根本上制約了區域金融中心的建設步伐。

政策建議

金融中心的形成可分為自然演進模式和政府推進模式。以紐約、倫敦為代表的自然演進模式，是在經濟長期發展過程中自然而然產生金融需求并最終形成金融中心，這種模式需要強大的經濟基礎，而且形成時間較長；以新加坡為代表的政府推進模式，是在政府大力提供政策優惠和制度環境下形成，形成時間較短。

依照國家、省市各級政府為西安設計的服務“絲綢之路經濟帶”的區域金融中心建設任務，西安市建設區域金融中心的模式應選擇政府推進型，在工作中應緊扣國家絲綢之路經濟帶發展戰略，不斷增強金融業態區域輻射能力，找尋自身經濟特色、資源稟賦，構建錯位競爭格局，重點發展文化、能源和科技金融，以特點鮮明的差異化建設策略來發展和鞏固西安市區域金融中心地位。

1.鞏固經濟基礎，提供發展動力

發展好實體經濟，是發展金融產業的基礎。正視西安市經濟基礎存在的差距，增強經濟實力，提升區域經濟總量，對接東部發達地區和國際制造業轉移需求，調整產業結構，發展現代服務和高端制造業，鞏固西安市國內高端制造業現有地位，重視工業結構優化升級，為區域金融中心建設提供基礎發展動力。

2.完善現有金融體系，打好跨越發展基礎

把握國家設立中小企業“新三板”機遇，推動“新三板”和區域性股權交易平臺建設，為西安市乃至陜西省的非上市中小企業提供股權登記、掛牌交易和上市輔導等服務，在關注大型企業的同時，加強對中小微企業的幫扶，使企業并購重組、股權流通以及資金進出等更為順暢，為下一步培育更多的上市企業打下良好基礎。構建面對絲綢之路經濟帶的大宗能源商品及戰略資源交易平臺，爭取設立絲綢之路經濟帶大宗商品交易中心，使西安市逐漸成為具有區域影響力的能源交易中心和定價中心。

3.加大引進力度，促進資源整合

加大引入知名金融機構工作力度，推動金融產業不斷聚集和優勢資源整合，是西安打造區域金融中心的基本方略。目前西安市金融聚集程度處于不斷上升態勢，要充分發掘現有資源，提供有吸引力的扶持政策，加大金融招商引資力度，吸引知名金融機構的區域總部、研發中心等進駐西安。申請在西安設立包括證券交易所、產權交易市場和期貨交易所等在內的金融產品交易市場，發展面向中小微企業的產權交易平臺，不斷填補西安金融機構系統性空白。發起設立大型金融集團，以股權投資基金、融資性擔保集團、融資租賃公司和互聯網金融集團為重點，加快新興金融業發展。

4.提升信息化建設水平，突破區域交流瓶頸

西安市現有的通信網絡、互聯網和廣電網絡建設已具備相當規模，但相對于集聚一定數量金融機構的區域金融中心來說，其信息化水平仍有差距，要重視金融中心的信息化建設需求，提高金融行業電子化水平，為金融信息化提供有力的支撐。充分利用互聯網、物聯網、大數據和云計算等技術提高金融交易、金融監管和金融企業內部管理的效率和水平。要注意加強各主要金融信息媒體的建設，權威、快速發布金融政策、金融法律、金融交易權威信息以及快速傳遞服務導向信息。

■ 池中清曉 金永平/攝

5.借鑒國內外先進經驗，積極融入全球金融版圖

一方面要借鑒包括香港、新加坡市、東京在內的亞洲主要金融中心的政府推動建設模式，加強與絲綢之路各節點的聯系，試點金融市場交易中的互聯互通新機制，支持西安市企業在絲路沿線各國投資設廠，探索建立更為順暢的人民幣流通機制，不斷提升人民幣的區域結算貨幣實力；另一方面，加強與上海、深圳等城市的金融創新合作，承接發達地區金融產業轉移，推動發達地區的金融機構在陜設立分支機構、金融后臺基地和備份中心等，積極融入全國金融版圖，爭取成為西部最重要的金融節點城市。

6.加大金融改革力度，爭取更優惠金融政策

以建設絲綢之路經濟帶為契機，以實際措施促進國家對設立絲路自貿區的支持，為西安市金融領域創新爭取到更多政策支持，使西安市成為國家金融改革開放的內陸創新試驗區。結合西安能源、科技和文化等產業優勢，申請創立絲路經濟帶相關創新試驗區，爭取國家相關金融政策傾斜，更好地支持區域內特色產業發展壯大。

7.構建征信服務體系，優化金融發展環境

發揮省市地方政府在征信系統建設中的積極作用非常重要，政府的主導和指導作用是區域征信系統和誠信文化建設的支柱。同時要加快企業和個人的征信體系建設，如建立信用信息數據庫，構建和完善信息共享機制，嚴格實施信用監督和失信懲戒制度。要借鑒各地的成功經驗，在征信體系建設過程中，制定統一的征信技術標準和有償征信原則，發揮征信系統的防范風險功能，完善金融生態環境的評價和考核機制，規范金融市場行為。充分發揮網絡新型媒體的傳播作用，加大宣傳力度，擴大各界對西安建設金融中心的認同感和影響力。加強國際交流合作，積極開展境外推介活動，打響西安作為絲綢之路經濟帶區域金融中心的品牌。

8.加強人才培育，為金融業發展提供智力支撐

金融的競爭首先是人才的競爭。西安在培養金融人才方面，有多所財經類院校和專業支撐，基礎較好，西安應當成為我國高級金融人才的培養基地。打造區域金融中心需要大量高級金融人才，西安必須重視引進高端金融人才，建立高級人才的引進激勵機制，同時大力開展多層次、多類型金融人才培養，把西安建設成為絲綢之路經濟帶區域金融人才培養中心。重點引進一批國內外知名的金融領軍人才，同時積極發現和培養一批懂金融、會管理的基層金融骨干人才隊伍。

（作者單位：國家統計局西安調查隊）

■ 編輯：云霞