機械化保護性耕作推而不廣的原因與對策

王常方

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機械化保護性耕作推而不廣的原因與對策

王常方

保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，并用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，用化學藥物來控制雜草和病蟲害，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業耕作技術。通過運用機械化保護性耕作技術，可以獲得較好的經濟、社會和生態效益，是一種實現農業生產和環境保護“雙贏”的耕作方法。

一、機械化保護性耕作技術的起源及我國的推廣狀況

機械化保護性耕作技術起源于美國，20世紀30年代，由于美國人少地多，機械化投入大，生態環境惡化嚴重，特別是1934年5月的一場沙塵暴，席卷美國3天，毀掉上億畝土地，對農業造成了很大打擊，因此，美國首先探索采用農作物秸稈還田覆蓋，免耕播種，起到防止土壤水蝕和風蝕的作用，降低了農機作業成本，達到了增產增收的效果，使得這一新技術獲得成功，并逐漸形成了機械化保護性耕作技術的新模式。因其優勢明顯，該技術迅速在世界范圍內得到了快速的推廣應用，西方一些人少地多的發達國家機械化保護性耕作面積達到70%以上。我國是在進入20世紀80年代，隨著生存環境及農業生態狀況的嚴重惡化，開始研究推廣應用保護性耕作技術。尤其是進入90年代，在借鑒和吸收國外先進的保護性耕作機械化技術經驗的基礎上，農業部建立了38個農業保護性耕作機械化技術推廣示范縣，機械化保護性耕作技術在我國逐步推廣。山東省2002年開始在魯東、魯中、魯西等不同生態地區20多個縣開展保護性耕作試驗示范，省政府將保護性耕作列入全省經濟社會發展的總體規劃，經過十幾年的探索與發展，截止到2014年底，保護性耕作輻射到全省94個縣市區，面積達到210萬畝，小麥免耕播種機保有量達到5萬多臺。機械化保護性耕作技術已經成為山東省目前農業重點項目并且得到很好的發展，可持續性的耕作技術也已成為山東省農業領域的亮點。

目前，我國機械化保護性耕作面積僅占耕地面積的10%左右，除了機械化保護性耕作項目示范地區得到了良好的發展以外，其它各個地方機械化保護性耕作技術都沒有得到很好的推廣與發展，這也是我國各個方面的綜合原因而導致的。

二、我國機械化保護性耕作技術推而不廣的原因

根據調查分析，制約機械化保護性耕作的因素主要有以下六點。（一）政府的重視程度不高。保護性耕作涉及農機、財政、水利、農業等部門，實際工作中，有些部門把工作只是落實在文件上，沒有實際的工作措施，往往是農機部門唱獨角戲，出現了農機農藝不協調等情況。（二）我國農機化已有一定的基礎，農民手中已有的普通播種機已能滿足現有耕地的播種需求，發展保護性耕作需購置大型拖拉機、免耕播種機、深松機等機具，投入較大，大部分農民持等待觀望的態度，看不到明顯的經濟效益不會投資購買新機具，影響了農民實施機械化保護性耕作的進程。（三）土地經營規模的制約。目前，農村實行的土地承包責任制，一家一戶地塊較小，不適宜大型機具作業。而保護性耕作適宜大地塊、一條龍服務作業。（四）傳統種植習慣的影響。農民對此項技術認識有個過程。他們既是技術的受益者，也是技術的實施者，他們要看到保護性耕作技術帶來的經濟效益，才能使用此項技術。進行保護性耕作涉及免耕播種機、深松機等機具，其中機具作業質量又會涉及到農機生產企業，農民對于其所涉及領域的認知都有可能成為保護性耕作技術進行大面積推廣的制約條件。（五）機械化保護性耕作技術作業規范單一。忽略了各地耕地狀況、地理位置、農民種植需求不同等因素，相關部門沒有因地制宜探討適合各地的機械化保護性耕作技術作業規范、技術路線，制約了部門、農民自發推廣機械化保護性耕作技術的熱情和主動性。（六）機械化保護性耕作機具尤其是秸稈還田機的秸稈粉碎質量不過關，造成播種機擁堵，免耕覆蓋施肥播種機的作業性能單一。如有的地區水澆條件較好，現有的小麥免耕播種機筑畦效果較差，影響澆水，也就影響了保護性耕作技術的推廣。

三、實現機械化保護性耕作技術大推廣的對策

根據我國目前的農業現狀，需要大面積推廣機械化保護性耕作技術，引導農民主動使用保護性耕作技術。因為幾千年來精耕細作的耕作理念已經深入農民的心理，如要改變其農業耕種方面的習慣，要建立示范基地示范，用保護性耕作增產增收的事實吸引農民使用此項技術，對于推廣機械化保護性耕作技術進行大張旗鼓的宣傳，引起政府和社會各界的重視，營造一個良好的發展氛圍。實現保護性耕作技術的大推廣，主要抓好以下幾點。

（一）加大政府的引導力度。農業部、國家發改委已經印發《保護性耕作工程建設規劃（2009—2015年）》，各地應參照要求，制定符合本地的發展規劃，并制定相應的扶持政策，對農民購買保護性耕作機具，農機購置補貼優先安排。要加強示范基地扶持，把保護性耕作示范基地建設列為農業基礎設施建設的重要項目，在資金上給予優先重點扶持，縣、鄉鎮、村都要建立保護性耕作示范基地，形成層層示范帶動的良好局面。政府要把保護性耕作實施情況納入對農機、農業、財政等有關部門的一項年度考核內容。農機部門要爭取政府的支持，增加保護性耕作機具補貼和作業補貼。按照發展規劃，分解任務，落實責任，并將任務指標通過行政手段落實到鄉鎮、村、戶，及時督促、落實、考核。

（二）加大宣傳力度，營造良好的發展氛圍。一是宣傳農機管理人員。聘請省市專家為農機系統干部職工授課，講解保護性耕作的科學性、先進性，使他們成為宣傳保護性耕作技術的中堅力量；二是宣傳黨政領導。農機部門應成立保護性耕作宣講團，深入縣城、鄉鎮街道、村宣傳，爭取各級領導對保護性耕作工作的支持；三是培訓農機大戶和農機合作社，巡回組織農機大戶和農機合作社負責人到保護性耕作示范點觀摩，重點講解技術原理、節本增效的功能，提高他們的認識，鼓勵他們率先發展；四是培訓農民，通過組織現場觀摩會，使他們看到技術優勢，主動接受新技術。

（三）加快土地流轉。一家一戶分散經營土地地塊小，不利于機械化作業。要加快土地流轉進度，鼓勵家庭農場、農機合作社流轉土地，實行規模化經營，用保護性耕作的效益吸引他們發展保護性耕作。如寧陽縣伏山鎮組織土地流轉大戶到該鎮大吳村進行了現場觀摩。通過實測，采用保護性耕作播種的小麥畝產達到1350斤，比普通播種的高出100斤以上，每畝節約耕作、肥料等成本70～80元。有關部門用實際的數據證明了保護性耕作技術的優越性，也堅定了土地流轉戶流轉土地發展保護性耕作的信心和決心。黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“穩定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業經營主體的政策體系”，要抓住這一有利時機，加快土地流轉，發展保護性耕作。

（四）發揮農民的主體作用。建立保護性耕作發展的長效機制。保護性耕作實施的主體是農民，要引導農民自愿使用保護性耕作技術，不能強制推行，否則管理跟不上，達不到推廣效果。農機大戶距離農民最近，最了解農民實際生產中的需求，農民對他們比較信任，要積極鼓勵發展。以農機大戶為突破口，使他們掌握這項技術，熟練使用機具，從中受益，進而帶動周圍農戶應用這項技術。要鼓勵支持農機大戶與周邊農民簽訂作業服務協議，擴大作業規模，提高作業和服務效益。要深入田間地頭，貼近農民，通過科技下鄉等多種形式，宣傳保護性耕作技術的優越性，解決好技術推廣“最后一公里”的問題，發揮好農機大戶推廣保護性耕作的示范帶動作用。

（五）發揮農機合作社的新技術領頭雁作用。農機合作社對新技術接收快、作業機械齊全、在群眾中影響大，要依托農機合作社，廣泛開展保護性耕作技術推廣示范活動，要充分利用農機購置補貼政策的導向優勢，加大對農機合作社的扶持力度，優先安排深松作業補貼，引導農機合作社購買保護性耕作機具。

（六）抓好農機農藝結合。保護性耕作涉及農機、農業等領域，是一項綜合性的系統工程，應注重農機與農藝相結合，工程技術與生物技術相結合。以保護性耕作為切入點，進一步促進優質良種、配方施肥、節水灌溉、病蟲草害防治等先進技術的應用，使保護性耕作技術的社會效益、生態效益和經濟效益得到充分體現。隨著保護性耕作技術的發展，對配套機具的種類、質量提出了新的要求。目前，有的企業生產的機具通用性能差、播種不均勻、出苗整齊度低，不能滿足免耕播種技術要求。面對玉米秸稈還田覆蓋量大、仍不時會出現播種堵塞問題，難以滿足不同農戶作業模式的要求，應學習國內外先進技術，對秸稈還田機、免耕播種機關鍵部件重點攻關、突破，盡快生產出性能先進、價格低廉、品種多樣的保護性耕作機械設備，使農機生產企業在為農民和農機手提供高性能機具和高質量服務的同時，實現自身快速發展。

（七）發揮示范基地的輻射帶動作用。要改變傳統的耕作方式，必須用示范基地講給農民聽，做給農民看，教給農民干，讓農民看到經濟效益。示范基地要選在交通便利，位置顯眼，小麥、玉米種植面積大，集中連片，能發揮輻射帶動作用的地方。要加強示范基地的田間管理，建設成高標準的示范田，在不同季節利用示范基地召開保護性耕作現場會，通過現場宣傳爭取領導重視，示范群眾，以示范基地帶動保護性耕作技術的大推廣。

農業現代化是全面建成小康社會、實現現代化的基礎，要大力推進農業現代化，促進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展。機械化保護性耕作技術是實現農業現代化的重要舉措。目前，全國農業機械化已進入轉型升級階段，全面推廣保護性耕作技術的條件已經成熟，存在的問題一定能夠解決，機械化保護性耕作技術必將實現大面積推廣。

（作者單位：寧陽縣農機局）