全球視野下的我國能源立法創新

莫神星 華東理工大學 能源與資源環境法研究中心

全球視野下的我國能源立法創新

莫神星 華東理工大學 能源與資源環境法研究中心

未來世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發展，我們要面對能源安全的挑戰，構建全球視野下能源安全法治保障體系。全球視野下的我國能源立法，要尋找到同時能夠實現保障能源安全、促進經濟發展和保護環境的目標；需要我國能源立法要不斷創新，在生態文明建設背景下，推動能源開發利用的低碳化、生態化和市場化；在開發利用能源時，加強惜緣節約和環境保護，減少污染排放，減少溫室氣體排放；在能源發展戰略、規劃、原則、法規中要貫徹生態文明建設理念；生態文明建設理念要貫徹到能源發展戰略、規劃、原則、法規中去。能源立法原則、制度、標準、標識要向低碳轉型；全面實現節約發展、清潔發展和低碳發展，實現能源和人口、資源、環境的協調發展和可持續發展，保障我國能源安全和環境安全。

能源立法；全球視野；能源法；生態化；低碳經濟

Fund Item: Philosophy and Social Sciences Planning Project in Shanghai: （2008BFX004）

未來世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發展，我們要面對能源安全的挑戰，構建全球視野下能源安全法治保障體系。

1 世界能源發展趨勢

當前，世界政治、經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化，世界能源的秩序也面臨著重大調整。從世界能源發展態勢和國內外能源發展趨勢看，能源結構由高碳向低碳轉變，能源效率由低效向高效發展，能源市場結構由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計劃為主轉向以市場為主。

1.1 世界能源的秩序面臨著重大調整

（1）傳統能源安全問題依然嚴峻 非傳統能源安全問題日益凸顯

全球能源需求將繼續增長，化石能源供應進一步趨緊，化石燃料仍占據主要地位。至2035年，全球能源需求增長將超過1/3，而中國、印度和中東占據了這一增幅的60%。屆時，全球石油需求量每天將達9 900萬桶，油價每桶達215美元。伊拉克的石油產量將占全球的45%，超過俄羅斯成為全球第二大石油出口國。2014年12月國際能源署（IEA）發布了《世界能源展望2014》報告指出了全球能源面臨的巨大挑戰：石油市場雖呈現供應充裕的景象，但無法掩蓋其越來越依賴于少數幾個產地所面臨的各種挑戰。該報告對2040年的全球能源圖景進行了展望：全球一次能源需求將增長37%，世界人口和經濟仍然繼續增長，但與過去相比，走上了能源強度較低的發展路徑；世界能源供應結構中石油、天然氣、煤炭和低碳能源（核能和可再生能源）的占比將平分秋色；全球對煤炭和石油的需求將達到峰值；全球天然氣的需求將增長50%以上，是化石燃料中增長最快的，日益靈活的全球液化天然氣貿易降低了天然氣供應中斷的風險；全球煤炭需求量將增加15%，其中幾乎2/3的增長將出現在下一個10年中，中國煤炭需求占全球煤炭消費比重將停滯在50%左右的水平上，2030年之后會出現下降。

（2）世界能源需求仍然快速增長 但是發達國家能源日趨穩定

從世界范圍來看，世界能源消費總量會持續上升，以中國、印度為首的新興經濟體的能源需求大幅度增長，造成了整體世界能源消費格局由發達國家主導向發達國家與發展中國家共同主導演變。

（3）美國的石油和天然氣產量超常增長 導致全球能源流動發生顯著變化

如果各國目前在能源消耗方面所做出的承諾都能實現，比如減少溫室氣體排放，減少并停止對化石能源的補貼，那么到2020年，美國將成為天然氣凈出口國，實現能源自給自足；到2035年，北美將成為一個石油凈出口國。而這將會加速改變國際石油貿易的方向，近90%的中東石油將出口到亞洲。預計到2020年前后，美洲將成為新的石油生產中心。

（4）能源的政治屬性、金融屬性進一步增強，大國博弈日趨激烈

全球未來能源版圖的變化趨勢和特點，及其對全球能源和氣候將產生的影響。全球能源版圖正在發生的一系列顯著變化，這些變化將會重新定位不同國家、不同地區、不同能源在全球能源體系中的地位與作用。總體上看，世界能源的秩序也面臨著重大調整。

1.2 能源立法推進低碳化、信息化和智能化成為現代能源立法的主流

世界能源科技創新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現代能源產業發展的主流，能源立法推進低碳化、信息化和智能化成為發達國家能源立法的主流。

（1）低碳化

許多發達國家能源開發利用時，環境保護處于重要地位或優先地位。各國競相發展先進低碳高效能源技術，搶占能源產業發展戰略制高點，贏得未來能源的地位。以政策法規推動發展低碳經濟。

英國政府為推動低碳經濟戰略, 推動發展低碳經濟，制定了世界上《英國氣候變化戰略框架》、《氣候變化法案》，率先將二氧化碳減排目標納入氣候變化法，為英國在國際二氧化碳減排方面的領導地位，提供強有力的支持，改善英國二氧化碳管理。

2009年4月，當世界正遭受金融危機沉重打擊時，為幫助英國經濟盡早復蘇，英國政府制定了一份《建設英國未來——新產業新工作》戰略計劃，提出低碳是科技、經濟和環境的良好結合點，明確提出“低碳轉型”是未來發展的一個關鍵方面。在將會主導21世紀的產業革命中，英國需要確保科技水平在世界名列前茅。

2009年7月，英國制定了一份《英國低碳轉型計劃》國家戰略方案，與該計劃配套的還有新近出臺的《英國可再生能源戰略》、《英國低碳工業戰略》和《低碳交通戰略》等等一系列具有開創性的發展低碳經濟政策法規。其中，《英國可再生能源戰略》介紹了英國如何在2020年前使可再生能源在所有能源中所占比重達到15%；《低碳工業戰略》提出一系列積極的政府干預措施，支持應對氣候變化至關重要的行業，為英國擁有競爭力或商業優勢的行業帶來大量的全球機遇，如離岸風能、海洋能發電和碳捕獲與封存等；《低碳交通：更環保的未來》描述了在未來10年內如何使國內交通工具的碳排放減少14%。這些文件指出，為實現2020年的二氧化碳減排目標，屆時英國40%的電力供應必須源自風能、核能和其他低碳能源。這帶來的產業調整有望為超過120萬人提供“綠色工作”。

（2）信息化

隨著信息時代的到來，信息技術已成為當代最具潛力的生產力，信息資源已成為國民經濟和社會發展的戰略資源，信息化水平也已成為一個地區和城市現代化程度的重要標志。世界能源科技創新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現代能源產業發展的主流。各國競相發展先進低碳高效能源技術，搶占能源產業發展戰略制高點，贏得未來能源的地位。從發展趨勢看，基于現代網絡產業、控制技術和信息技術，在特高壓輸電、智能電網建設、清潔能源接入、電動汽車、以新能源、大型能源基地、分布式電源和堅強智能電網構成的“能源互聯網”，將承載第三次工業革命。以能源數據庫為核心，將各個能源數據庫連接起來，實現資源共享，建立起比較完備的能源服務型數據庫。

Energy View V4.0能源管理平臺在能耗自動采集存儲的基礎上，通過核心算法移植和節能策略庫的建立，構建完備有效的功能體系，實現能源數據的分散采集、集中管理、調度和控制等功能，并結合節能措施建立更有依據更有效果的節能體系。Energy View V4.0能源管理平臺現已經廣泛應用于大型公共建筑、基礎設施、高等院校、政府平臺、輕工制造、數據中心、智能電網等行業。

（3）智能化

智能化是能源互聯網中能源的生產、傳輸、轉換和使用都應該具備一定的智能。未來的智能電網，是網架堅強、廣泛互聯、高度智能、開放互動的“能源互聯網”。阿里巴巴集團董事局主席馬云認為，“未來最大的能源是數據。”互聯網必成為整個社會發展進步巨大的能源和動力，未來的制造業要的不是石油，它最大的能源是數據。在新的發展形勢下，實現電力系統多能源互聯互通，將更好地解決各類能源問題。

能源互聯網把一個集中式的、單向的電網，轉變成和更多的消費者互動的電網。它綜合運用先進的電力電子技術、信息技術和智能管理技術，將大量由分布式能量采集裝置、分布式能量儲存裝置和各種類型負載構成的新型電力網絡節點互聯起來，以實現能量雙向流動的能量對等交換與共享網絡。能源互聯網在用戶與能源系統之間建立了便捷的信息溝通渠道，使得包括能源生產、輸送、分配、儲存、調節、交易等環節趨于最優化，最終為每個用戶提供更好的能源服務。能源互聯網不僅僅是電網的信息化和智能化，也是互聯網理念引導下的能源基礎設施變革，可以最終實現信息能源基礎設施的一體化。電網將成為大規模新能源電力傳輸和分配的網絡。電網和分布式的電源、儲能裝置、能源綜合高效利用系統有機融合，成為靈活、高效的智能能源網絡。

建立在化石能源基礎上的能源發展方式難以為繼，根本出路是構建全球能源互聯網，加快清潔替代和電能替代，推動能源變革，實現清潔能源大規模開發、大范圍配置、高效率利用。

1.3 各國法律政策在致力于推進科學用能和提高能源效率

發達國家能源立法在致力于推進科學合理利用能源、提高能源效率。例如，美國把提高能效、節約能源作為其能源戰略的重要目標和措施。美國聯邦政府制定了很多可再生能源方面的法律，并對有關法律法規進行了調整，制定了許多經濟激勵法律政策，如《國家能源政策法2005》、《國家能源獨立和安全法》（2007）等。美國能源法律政策基本走向是從能源安全到低碳清潔。奧巴馬政府把能源改革放在其政策的優先位置上，并把全球變暖當作世界面臨的最緊迫的挑戰。把氣候變化、低碳作為影響能源安全的新因素，為了緩解能源緊張的局面，走能源可持續發展道路，追求“能源獨立”，搶占低碳能源技術制高點，發展減少溫室氣體排放產業，保障能源安全。

1.4 各國法律政策致力于發展新能源和可再生能源

美國自奧巴馬總統上任以來，把氣候變化、低碳作為影響能源安全的新因素，為了緩解能源緊張的局面，美國政府著手改變布什時期美國的能源政策，把能源改革放在其政策的優先位置上，并把全球變暖當作世界面臨的最緊迫的挑戰，一直強調將氣候變化問題作為任內優先解決的問題之一。2009 年2月，參、眾兩院通過了一個刺激美國經濟的《2009年恢復與再投資法》目標是通過對清潔能源和可再生能源的開發。整個預算是7890億美元，其中有約500億美元用來提高能效和擴大對可再生能源的生產。2009年5月，美國通過了《美國清潔能源和安全法案》。法案從推廣清潔能源、提高能源利用效率、減少溫室氣體排放、邁向能源節能型經濟等四個方面，規劃了美國向節能經濟轉型的藍圖。法案承諾，到2020年美國溫室氣體排放總量將在2005年基礎上減少17%。

1.5 全球能源互聯網發展前景可期

全球能源互聯網就是“特高壓電網+泛在智能電網+新能源”，不僅可提高電網對大規模清潔能源發電和并網的間歇性、波動性的兼容能力，還能實現全球能源的時差互補、季節互補及地域互補。按照《第三次工業革命》作者杰里米?里夫金的理解，能源互聯網是把互聯網技術與可再生能源相結合，在能源開采、配送和利用上從傳統的集中式變為智能化的分散式，從而將全球的電網變成能源共享網絡。目前，歐洲已提出建設橫貫歐洲大陸、聯接多個國家的超級電網，美國也提出建設電力在東西海岸傳輸的更堅強、更智能的電網，俄羅斯、日本、韓國、蒙古等國也加快推進東北亞超級電網……當前各大洲國家之間正在形成跨國互聯電網，全球電網呈現出顯著互聯發展的趨勢，構建全球能源互聯網已具備實踐基礎。各大洲許多國家之間正在形成跨國互聯電網，全球電網呈現出顯著的互聯發展趨勢，構建全球能源互聯網已經具備了實踐基礎。

構建全球能源互聯網，可降低能源供應成本、保護生態環境、拉動經濟增長。可實現能源資源在全球范圍內的優化配置；實現各大洲電網間互聯互濟，全球各個主要負荷中心地理跨度大，考慮時差因素，負荷特性之間存在較強的互補性，構建全球能源互聯網，擴大聯網規模，可有效降低全網的綜合最大負荷，電網間的錯峰效益顯著。構建全球能源互聯網，實現清潔能源在更廣闊范圍進行消納，到2050年，非化石能源占全球能源消費總量將達到80%，能源安全、環境污染、氣候變化等突出問題將得到根本解決，實現人類社會可持續發展。

2 全球視野下健全能源安全法治保障體系

我國初步建立起社會主義市場經濟體制框架，加入世界貿易組織（WTO）加之科學發展觀的提出和貫徹，生產力大大解放。

2.1 在全球化視野下健全能源安全法治保障體系

我國經濟的快速發展經濟全球化的推動和“一帶一路”建設的推進，大大加快了我國經濟融入經濟全球化的進程，經濟持續高速增長，資源環境壓力空前，石油對外依存度迅速增大，能源安全問題凸現，結構矛盾突出，這些問題的解決需要法律制度與時俱進。我們必須十分重視能源立法，在全球化視野下健全能源法治保障體系。

能源法治保障體系內容涉及能源資源開發、加工轉換、輸配與供應、能源利用、能源節約、能源管理等眾多重要法律制度安排。由于這一階段我國經濟體制正處在轉軌時期，因而能源立法的成果在不少方面仍然有比較深計劃經濟的烙印，也缺乏對能源市場、競爭機制、可操作的財稅支持等方面的制度安排和規范。中國高度重視并積極推進能源法律制度建設，《清潔生產促進法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》已經頒布實施，配套政策措施也陸續出臺；修訂了《節約能源法》；《礦產資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。正在制定中的《能源法》是這些法律的基礎法和上位法。此外需要盡快制定《能源規劃法》、《能源綜合利用法》、《石油法》和《天然氣法》，同時，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領域的立法，規劃、規制能源的科學、合理地開發利用。

我國應逐步建立起一個以能源基本法為統領，以煤炭法、電力法、石油天然氣法、原子能法、節約能源法、可再生能源法、能源公用事業法為主干，以國務院和地方制定的行政法規和能源行政規章相配套的，有中國特色的能源法體系。

在現行有關能源法律規范的基礎上，按照科學發展觀的要求，遵循構建安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系的理念，提出了健全和完善能源法律規范體系的設想，并對能源基本法的制定提出了前瞻性的構想和具體制度。

“十三五”期間，中國將加快推進能源法治建設,進一步提高能源立法質量和完善能源法律體系,進一步推進依法行政工作和法治政府建設,充分發揮能源法在國家和社會治理中的重要作用。能源法要推動以能源的可持續發展促進經濟與社會可持續發展。

中國在全面推進依法治國,加快建設社會主義法治國家的進程中, 能源法治必將邁出更加堅實的步伐,開創嶄新的局面。

2.2 構建有力的能源安全法治保障體系要以《能源法》為主線

構建有力的能源法治保障體系是一個系統工程，能源問題的解決要靠法律法規、要靠政策，要有戰略、要有規劃，要措施、辦法一系列的綜合規定來解決中國的能源安全保障和可持續發展問題。目前，中國已經成為世界第一大能源生產和消費國，但還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法。

2014年11月，國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年），它是今后一段時期我國能源發展的總體方略和行動綱領，明確指出：“要健全能源法律法規。加快推動能源法制定和電力法、煤炭法修訂工作。積極推進海洋石油天然氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規制定或修訂工作。”2015年，《能源法》立法工作重新啟動，能源法的研究更是任重道遠。我國必須深化能源體制改革，加快能源立法進程，能源立法有許多工作要做，能源法研究需求巨大，能源法研究深度和廣度，隨著能源革命和能源發展，必要性愈發重要、日益突出。

構建有力的能源法治保障體系，要以《能源法》為主線，廣泛吸收近年來有關能源法領域的國際外最新研究成果和能源法制建設新經驗的基礎上，體現能源法的基本原理、能源法的基本原則、能源基本法律制度、能源法律責任及各單行能源法等內容。

構建有力的能源法治保障體系是一個系統工程，能源問題的解決要靠法律法規、要靠政策，要有戰略、要有規劃，要措施、辦法一系列的綜合規定來解決中國的能源安全保障和可持續發展問題。當前能源改革已進入攻堅期和深水區，矛盾風險挑戰前所未有，前面有許多暗礁險灘，亟需能源立法來排除和推進，能源法在能源工作全局中的地位更加突出，作用更加巨大。

2.3 構建有力的能源安全法治保障體系要求能源立法推進能源革命

如何以能源法治引領能源改革和能源革命,運用能源法治思維和法治方式推進能源改革,確保重大能源改革于法有據、有序進行, 推動能源生產和消費革命，打造中國能源升級版；推動能源創新發展、安全發展、科學發展，是全面深化改革對中國能源法治建設提出的新挑戰。能源立法要主動適應能源革命和經濟社會發展需要。

我國能源資源約束日益加劇，生態環境問題突出，調整結構、提高能效和保障能源安全的壓力進一步加大，能源發展面臨一系列新問題新挑戰。中國能源在加快發展過程中，也存在一些突出問題。如資源約束比較明顯，能源效率偏低，能源結構不夠合理，環境壓力加大、市場體系不夠完善、安全應急體系不夠健全等。

2.4 構建有力的能源安全法治保障體系要求能源監管體制創新

當前能源改革已進入攻堅期和深水區，嚴重滯后的能源領域市場化使得行政權力成為配置能源資源的決定性力量，市場難有作為。在經濟層面上，行政干預建立并維護行政性壟斷和價格管制，市場的競爭機制和價格生成功能基本喪失。我國能源發展所面臨的總量問題、結構問題和環境問題由此形成，且長期難以解決，矛盾風險挑戰前所未有，前面有許多暗礁險灘，亟需能源立法來排除和推進。能源領域市場化改革，要發揮能源市場的決定作用，能源法在能源工作全局中的地位更加突出，作用更加巨大。因此，《能源法》的立法要適應和推動能源體制改革。以深化能源體制改革為契機，建立嚴格監管能源制度體系。

3 全球視野下我國能源立法創新

展望世界能源，全球未來能源版圖的發展變化趨勢，全球視野下的我國能源立法，要尋找到同時能夠實現保障能源安全、促進經濟發展和保護環境的目標：

3.1 《能源法》立法要適應和推動能源革命

黨的十八大報告提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量，加強節能降耗，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展，確保國家能源安全。”2014年6月13日，中央財經領導小組第六次會議，專題研究中國能源安全戰略，習近平在講話中指出，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源供給、能源消費、能源技術和能源體制四方面的“革命”。推動能源生產和消費革命是長期戰略，必須從當前做起，加快實施重點任務和重大舉措。提出5條重大舉措：①推動能源消費革命，抑制不合理能源消費；②推動能源供給革命，建立多元供應體系；③推動能源技術革命，帶動產業升級；④推動能源體制革命，還原能源商品屬性，打通能源發展快車道；⑤全方位加強能源國際合作。實施五條重大舉措，需要有一系列具體法律法律原則、法律制度和政策舉措相繼跟進。

能源革命的主要目的，也是能源法促進和推進的目標，應該是①促進節能優先，促進提高能源效率；②促進能源結構調整，以可再生能源逐步替代化石能源，從而實現可再生能源和核能等清潔能源在一次生產和消費中占更大的份額，從而建立可持續發展的能源系統；③促進綠色低碳能源發展，實現能源系統的優化發展、可持續發展。以深化能源體制改革為契機，建立嚴格監管能源制度體系，《能源法》適應和推動能源體制改革。

能源“四個革命、一個合作”的戰略構想，標志著我國進入能源生產和消費革命的新時代，對《能源法》立法提出了更高的要求和期望。

3.2 《能源法》立法要適應和推動能源法律制度轉型

實現能源發展方式轉型的核心是加快能源法律制度轉型。能源法律制度轉型是能源發展方式轉型的保障。

我國能源發展方式轉型包括呈階梯式的幾種轉型：①從計劃經濟向市場經濟轉型；從粗放型向集約型轉型；②從偏重保障供給向科學供給和引導調控消費并重轉變；③從化石能源向清潔能源轉型，從過度依賴煤炭向綠色多元發展轉變；④從生態環境保護滯后于能源發展向生態環境保護與能源協調發展轉變；⑤從資源依賴型向科技創新驅動型轉變；⑥從各能源行業分散發展向系統融合、協調發展轉變。每一種轉型都有其特定的目標與條件。能源發展轉型在一定意義上就是能源制度與能源體制轉型，要在發展中促轉型，在轉型中謀發展。

以互聯網思維改造傳統電力系統，是構建新一代能源系統的關鍵步驟。新一代能源系統是新形勢下第三代電網向綜合能源系統的擴展。新一代能源系統的核心目標是最大限度地開發利用可再生能源，最大幅度地提高能源綜合利用效率。新一代能源系統應以電力為中心，以智能電網為主干，并涵蓋智能能源網絡，與信息技術、互聯網進行進一步廣泛融合。

能源法律制度向低碳轉型、能源效率轉型，進一步加快轉變能源發展方式，推動綠色發展、低碳發展、循環發展，是我國能源發展階梯式轉型的根本要求。從立法角度在能源法律制度中安排好能源自身的產業結構以及能源的開發、利用和節約。

3.3 能源法的立法理念、原則和制度的協調與創新

能源法的立法理念、原則和制度的協調，能源法的立法理念統領能源法的原則，能源法的原則統領能源法的制度。黨十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在對全面推進依法治國作出總體部署的同時，明確提出要用嚴格的法律制度保護生態環境，加快建立有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明法律制度，強化生產者環境保護的法律責任，大幅度提高違法成本；建立健全自然資源產權法律制度，完善國土空間開發保護方面的法律制度，制定完善生態補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態環境保護等法律法規，促進生態文明建設。能源立法要實現能源法制度性優化，加快建立和創新能源制度體系，深化能源體制改革，推進能源變革。

能源安全保障必須依靠能源制度、依靠能源法治，隨著“依法治國”方略的全面落實，要求能源法體系建設不斷推進，要求積極創新能源發展理念和模式，能源法律制度也需要創新發展，將提高能源效率、調整和優化能源結構、促進能源的公平利用等作為能源法的核心理念，以服務于我國能源與環境、經濟協調發展的客觀需要和戰略要求。

3.4 能源立法要推進能源低碳化、生態化和智能化

（1）能源立法要順應和推進全球能源低碳化、生態化和智能化的新趨勢

生態環境惡化和溫室氣體排放帶來的巨大挑戰，日益成為影響世界能源發展的重要因素。低碳化已經成為全球能源結構調整的主旋律，現在整個世界能源格局正在從煤炭、石油、天然氣三足鼎立向煤炭、石油、天然氣、可再生能源和核能5足鼎立的了時代演進。能源立法要順應全球能源低碳化、生態化的新趨勢。

（2）能源立法要致力于推進科學用能和提高能源效率

我國能源效率低下，浪費驚人。我國能源效率目前僅為33%，比發達國家落后20年，能耗強度大大高于發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍，日本的7.2倍。我國如果能在科學用能和提高能源效率上作出更大努力，從法律政策層面進行激勵和推動，可以使能源需求增長大大減少。能源立法要促進科學用能即科學地使用能源、科學地配置能源、科學地管理能源，大力提高能效，從根本上節能減排。

（3）能源立法要致力于發展新能源和可再生能源。可再生能源作用日益凸顯，水電、風能和太陽能等可再生能源將成為全球能源不可或缺的一部分。到2035年，可再生能源將占全球總發電量的近1/3，其中太陽能的增速最快。與此同時，生物能源的供應也大幅增加，完全可以滿足我們目前預計的需求，而不必擔心其與糧食生產發生沖突，這主要是因為以下3個因素的影響：技術成本的降低、化石燃料價格的上漲及碳排放成本的增加。

得益于成本下降和補貼政策，可再生能源技術迅速發展，成為全球低碳能源供應的重要支柱。到2040年，可再生能源發電量將占全球新增發電量的近50%。在全球范圍內，風力發電量占可再生能源增長份額的比重最大（34%），其次是水電（30%）和光伏發電（18%）。

3.5 能源立法要致力于推動能源科技創新

世界能源科技創新步伐加快，低碳化、信息化和智能化成為現代能源產業發展的主流。各國競相發展先進低碳高效能源技術，搶占能源產業發展戰略制高點，贏得未來能源的地位。從發展趨勢看，基于現代網絡產業、控制技術和信息技術，在特高壓輸電、智能電網建設、清潔能源接入、電動汽車、以新能源、大型能源基地、分布式電源和堅強智能電網構成的“能源互聯網”，將承載第三次工業革命。能源技術革命形勢逼人，因此，我國能源立法要順應世界潮流，大力鼓勵能源技術進步和創新，應對能源挑戰。

3.6 能源立法要致力于推動國際能源合作

加強能源互利合作是能源發展戰略的重要保障。正如國際能源署（IEA）在《世界能源展望2014》指出，想要解決全球能源系統危機四伏的狀況，技術進步和能源效率的提高會帶來些許樂觀，但要使能源趨勢向好，持續的政治努力才是關鍵。全方位開展國際能源合作，既是維護國家能源安全的需要，也是穩定全球能源市場的需要。隨著全球化進程的發展，一個國家或者地區的能源和環境問題已經成為全球能源和環境問題的一個有機組成，必須通過國際合作才能有效解決。我國要在互利共贏的基礎上積極開展能源國際合作。

我們要樹立全球視野下新的國際能源安全觀：保障安全是世界能源發展的核心目標。當今世界沒有任何一個國家能成為能源“孤島”，各種燃料、市場及價格之間的交互作用正在日益加劇。能源安全的共同性和不可分割性，只有解決了國際能源安全問題，本國能源安全才有保障；能源安全只能通過國際合作才能保證；國際合作的目標是互利、雙贏或多贏；能源合作應該是多領域、全方位、多地區的；合作形式應靈活多樣。

4 結語

從世界能源發展態勢和國內外能源發展趨勢看，能源結構由高碳向低碳轉變，能源效率由低效向高效發展，能源市場結構由壟斷走向競爭，能源的資源配置方式由計劃為主轉向以市場為主。面對能源挑戰，未來世界能源供應和消費將向多元化、清潔化、高效化、全球化和市場化方向發展，構建全球視野下能源安全保障體系。能源法要著力構建綜合能源解決系統，在新的發展形勢下，如何實現電力系統多能源互聯互通，煤電油氣運保障協調機制，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化，為建立有中國特色的現代能源治理體系提供有力法律支撐。

INFORMATION AND DYNAMIC

節能信息與動態

嘉定完成2015年區級循環經濟試點單位評審

近日，嘉定區發改委召開2015年度區級循環經濟發展和資源綜合利用試點單位評審會。會上，區發改委對企業循環經濟項目開展情況作了介紹，并會同區經委、區環保局對項目投資規模、社會效益和環境效益等各方面情況進行評審，最終評選出1家企業作為2015年度區級循環經濟試點單位。

下階段，嘉定區發改委將繼續著力于培育引導有條件的企業在廢棄物利用、余熱回收和水循環等領域加大研發和投入，推進全區循環經濟發展和資源綜合利用。（朱月娥）

China's Energy Legislation Innovation under Global Perspective

Mo Shenxing
East China Polytechnic University
Energy and Resources Environmental Law Research Center

Worldwide energy supply and consumption will be developed into diversified, clean, efficient, global and marketoriented in the future. Facing energy safety challenges, we have to build up legal energy security guarantee system under global perspective. Under global perspective, energy legislation’s target in our country is to both realize energy security guarantee and promote economic development and environment protection. Under background of ecological civilization construction, energy legislation in our country need keep innovation to promote low carbonization, ecology and market orientation of energy development and utilization. During energy development and utilization, we must adhere to energy saving and environmental protection, reduce pollution emissions and reduce greenhouse gas emissions. We must implement ecological civilization construction concept in energy development strategy, planning, principles, laws and regulations. Energy legislation’s principles, systems, standards, signs should be integrated into low carbon. To fully realize economic development, clean development and low carbon development, to realize coordinated development and sustainable development of energy and population, resources and environment in order to ensure energy security and environmental security in our country.

Energy Legislation, Global Perspective, Energy Laws, Ecological, Low Carbon Economy

上海市哲學社會科學規劃課題項目：《長三角節能減排合作互動長效機制研究》（2008BFX004）

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.01.003