發展新理念指導上海能源發展新思路

唐憶文 黃 玥 上海市發展改革研究院

發展新理念指導上海能源發展新思路

唐憶文 黃 玥 上海市發展改革研究院

在國家層面，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為指導、以能源革命為主線的能源發展思路已經基本成型。呼應國家新的發展要求，上海“十三五”能源發展必須立足城市特點，堅持安全和環保底線，創新目標和功能。

“十三五”規劃；上海能源；發展理念；能源革命

今年是“十三五”開局之年，也是各項規劃定稿發布的收官之年。隨著國家“十三五”規劃綱要于去年年底發布，以及國家能源工作和相關政策導向圍繞能源革命這一戰略主題逐漸深化，“十三五”能源發展規劃的思路和輪廓已經基本清晰。以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和能源革命這條發展主線必將成為國家和各級地方政府完善能源發展規劃的重點，將這兩方面充分體現在上海“十三五”能源發展思路中，提出前瞻性、創新性、富有擔當的政策導向，這既是國家對上海的要求，也是上海對自身能源發展重新審視所獲得的全新認識。

1 五大發展理念如何貫徹于“十三五”能源發展規劃

2015年10月，我黨第十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。習近平總書記強調指出，這五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現，反映出我們黨對我國發展規律的新認識。

“十三五”期間，我國能源發展進入新的發展階段，國內外能源發展形勢復雜多變，我國經濟下行壓力較大，能源市場存在較多不確定性，各類矛盾相互交織。在這大環境下，我國能源發展必然會走上一條轉型創新之路，需要將我黨提出的創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念充分融入“十三五”能源發展規劃中。

（1）能源創新發展

創新是能源發展的活力所在。“十三五”時期，能源創新發展的聚焦點是科技創新、體制創新和模式創新三大方向。近幾年，能源領域的科技創新空前活躍，特別是分布式能源、智能電網和電動汽車紛紛步入產業化進程，未來五年，能源互聯網、大規模儲能、高溫超導等先進能源技術也將取得重大突破，我國有望在能源科技領域走在世界的前列。加快能源體制機制創新是近幾年我國在能源領域持續推進的重點工作，也是我國全面深化改革的首要領域，“十三五”期間，我國將重點完善和落實電力、油氣體制改革方案，逐步放開電力、油氣領域的競爭性環節。商業模式的創新是互聯網時代經濟發展的靈魂。長期以來，能源始終遵循著傳統的以項目為核心的投資模式，但隨著分布式能源、能源互聯網的發展以及需求側革命的逐步推進，能源發展的產業模式和商業模式都將發生重大變革。

（2）能源協調發展

協調是解決目前能源發展矛盾和瓶頸的重要手段。“十三五”，能源領域的協調工作主要集中在區域協調、產能協調、系統協調三個方面。區域系統的重點是總體層面上協調東部能源負荷中心和中西部能源供應中心的關系，區域層面上完善跨區域和區域內的能源市場，解決局部區域棄風、棄光、棄核問題，發掘和增強沿海地區的進口能源資源供應能力，增強市場對能源資源的配置能力。產能協調的重點是優化產業布局，按照經濟發展形勢和區域發展需要，合理調控煤炭、電力、煉油產能，提高資源配置效率。系統協調的重點是要著力推進能源系統優化，逐步提高能源系統的運行效率和智能化水平，提升電力和天然氣的調峰能力，推進智能電網、能源互聯網和分布式能源的融合發展。

（3）能源綠色發展

綠色是能源發展的紅線。近幾年，我國環境污染問題日益嚴重，已成了政府必須全力應對的最熱點民生問題，能源發展如何與經濟、環境相協調必然成為“十三五”的熱點。能源綠色發展的方向主要包括加強“雙控”和“兩增一高”兩個方面。加強“雙控”將繼續實施“十二五”時期推行的控制能源消費總量和控制煤炭消費總量的措施，特別是東部沿海發達城市地區將逐步實現能源消費總量低速增長和煤炭消費總量減量替代。“兩增一高”將立足于增加非化石能源消費比重，加快沿海核電、西南水電的開發，大力發展風電、太陽能發電等新能源；立足于增加天然氣消費比重，擴大天然氣消費，拓展天然氣消費領域，鼓勵天然氣加快利用；立足于提高煤炭清潔利用水平，推廣高效清潔煤電技術，加強煤電節能減排改造。

（4）能源開放發展

開放是能源發展的出路。隨著我國國際地位不斷提升和能源產業技術實力增強，我國必將在全球能源發展中扮演更重要的角色。一方面，能源領域的開放將重點圍繞“一帶一路”戰略，深化與周邊和沿線國家在能源領域的國際合作和交流，推動當地重大能源民生項目建設，同時繼續推進核電、水電、火電及特高壓輸電等國內優勢產品或者產業鏈“走出去”，帶動相關技術與服務貿易“走出去”；另一方面，積極參與全球能源治理，增強我國在能源技術、能源合作、能源市場、氣候變化、低碳發展等領域的話語權，依托上海等城市已有市場資源加快建設國際能源交易中心，參與相關國際標準和公約的制定。

（5）能源共享發展

共享是能源發展的出發點和落腳點。能源開發的最終目的是為了服務經濟社會發展和人民生活需要，“十三五”能源發展更加注重以人為本。因此，從全國層面看，未來五年的工作重點是增強能源普遍服務水平，保障人民群眾生活所需的能源，能源基礎設施投資向貧困地區傾斜。從區域層面看，加強自身的能源安全保障，提升電網、氣網的安全性和可靠性，強化能源項目和石化項目的安全監管，加強能源需求側的應用開發，提升能源行業的服務質量，這些都是實現2020年全面建成小康社會目標的能源發展路徑。

2 能源革命如何貫徹于“十三五”能源發展規劃

自2014年6月13日中央財經領導小組第六次會議明確并細化了能源生產和消費革命后，我國的能源發展工作始終圍繞著能源革命這一長期戰略不斷深化和細化。“十三五”期間，我國的能源革命將進入真正的力推和實踐階段，在國家“十三五”規劃綱要中，明確將經濟保持中高速增長的底線放在6.5%，這就要求未來五年能源發展既要發揮長期以來支撐經濟發展重任，還要成為改革創新的先鋒，全面落實“四個革命一個合作”的要求。

（1）能源消費革命，更加注重節能優先

“十三五”，國家提出全國一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，年均增速3.7%以內，煤炭消費總量控制在42億噸左右，單位國內生產總值能耗下降15%，這些更為嚴格的約束性目標必將層層分解，對地方能源發展形成約束，未來節能優先的地位必將更為突出。

（2）能源供應革命，更加注重綠色低碳

面對日趨嚴峻的環境保護治理壓力和不斷提高的公眾對環境質量訴求，我國加大了能源行業的清潔發展和環境監管的力度，已經出臺了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》等相關政策，并初步提出了多項環保減排領域的約束性目標，包括“十三五”期間全國非化石能源消費比重從11.4%提高到15%，天然氣消費比重從7%提高到10%以上，單位國內生產總值二氧化碳排放下降16%以上，火電度電SO2和NOx排放年均下降率分別為6.3%和8.3%。

（3）能源技術革命，更加注重重點突破

我國將以建設能源科技強國為目標，加快能源科技創新體系建設，加強科技自主創新，鼓勵引進消化吸收再創新，著力打造能源科技創新升級版，明確了煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網、新一代核電、儲能等9個重點能源科技創新領域；細分了整體煤氣化聯合循環發電、燃氣輪機、現代電網、光伏、太陽能熱發電、天然氣水合物、大容量儲能、氫能與燃料電池等20個重點創新方向，并鼓勵先進能源技術裝備“走出去”，形成有國際競爭力的能源裝備工業體系。

（4）能源體制革命，更加注重頂層設計

我國將堅定不移地推進能源體制革命，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體系，這將對能源領域的制度突破起到關鍵性的指導作用，能源管理體制、價格形成機制以及市場競爭體系必將不斷完善。

（5）全方位國際合作，更加注重內外兼顧

我國將國內能源供應作為保障能源安全的主渠道，發揮國內資源、技術、裝備和人才優勢，加強國內能源資源勘探開發，完善能源替代和儲備應急體系，提出到2020年國內一次能源生產總量達到42億噸標準煤，能源自給能力保持在85%左右。同時，提出在立足國內的基礎上加強國際合作，加快推進油氣戰略進口通道建設，通過“一帶一路”國家戰略將國內能源技術、能源設備和資本投向海外能源基礎設施建設。

3 上海“十三五”能源發展中的“堅持”與“創新”

“十三五”期間，上海能源發展將進入供需相對寬松、結構矛盾突出、環保壓力增大、改革任務艱巨的新階段，隨著互聯網在能源領域的不斷滲透和新興能源產業的跨界融合，新的矛盾、新的問題正在不斷涌現。在創新、協調、綠色、開放、共享這五大發展理念和能源革命戰略主線指引下，作為全國經濟實力強、產業基礎雄厚、創新因素集聚的改革前沿陣地，上海“十三五”能源發展的思路必將從上海城市自身實際出發，堅持安全和環保兩大基本要求，同時呼應國家五大發展理念，發揮上海自身優勢，在國家能源革命中發揮更為重要的作用。

（1）恪守上海能源發展的兩大“底線”

堅持安全為本。“十三五”期間，上海能源供需壓力將有所緩解，但這并不意味著城市能源安全保障工作的放松，確保城市能源安全始終是上海能源發展的第一要務，關系到經濟社會的穩定和人民利益的保障。“十三五”，上海能源安全將以保障供應能力和強化需求引導為兩大核心，以預測預警和應急響應為兩大抓手，持續提升城市能源系統的安全性、可靠性和智能化水平，著力化解電力和天然氣調峰矛盾，加強區域能源互聯互保。

堅持生態環保。“十三五”期間，在公眾對環境的訴求不斷提高情況下，能源的清潔化發展要求變得更為迫切，綠色生態低碳環保始終是上海能源發展的首要準則，是能源項目能否在上海本地落地的首條標準。“十三五”，上海能源的綠色發展將以新能源和傳統能源高效清潔利用為兩大主攻方向，以控制煤炭消費和拓展天然氣應用為兩大抓手，持續提升城市能源系統的高效性、清潔化和低碳化水平，進一步降低能源領域的污染物排放水平。

（2）呼應國家要求的能源發展“目標”

我黨提出創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念已成為各層面各領域編制“十三五”規劃的核心指導理念，“十三五”上海能源發展規劃應呼應國家最新發展要求，立足點應聚焦全新多元發展目標體系的構建。

目標一：安全與可靠。全面實現能源供應系統現代化，提供穩定安全的能源供應保障體系，逐步構建瞬時響應和及時自愈的能源應急管理體系。

目標二：智能與高效。著力打造覆蓋全市范圍的智能化能源管理系統，各項能源利用和轉化效率均處世界前列。

目標三：健康與環保。能源系統逐步實現清潔化和低碳化，進一步減少能源生產與消費中的污染物排放和碳排放，大力修復城市生態環境。

目標四：經濟與公平。能源保障水平逐步實現全市均衡化和平等化，能源供需與經濟社會實現動態和諧發展，能源的公平性和經濟性穩步提高。

目標五：創新與競爭力。引進和培育具備國際市場主導權的能源企業，逐步提升能源領域的科技創新水平接近世界先進水平，節能風尚深入人心。

（3）創新上海能源發展的四大“功能”

面對落實國家能源革命的要求，“十三五”上海必須肩負改革先行者的重擔，充分挖掘上海自身優勢，承接國家能源革命的新使命，全力創新和提升上海的能源貿易、能源金融、能源科技、能源示范四大功能。

提升上海的能源貿易功能。上海應充分把握國家能源市場化體制改革的機遇，積極構筑具有國際市場話語權的國家級交易平臺，貿易產品覆蓋能源、環境、碳排放、技術、服務等，成為國內乃至國際能源貿易的價格風向標。

提升上海的能源金融功能。依托自身的金融優勢和自貿區平臺，上海應充分發揮能源企業融資實力，集聚國內外能源資本和能源企業，以上海為跳板投資全球能源資源，成為面向全球的能源投資中心。

提升上海的能源科技功能。以上海建設科技創新中心為重要載體，以能源作為科技創新的突破口，充分依托和積極擴大上海在能源科技領域的先發優勢。從技術研發、技術應用、技術展示到技術轉化整個鏈條，上海要逐步積聚一批具有全球頂尖能源科技研發能力的人才、團隊和企業，成為全球能源科技的交流和展示中心。

提升上海的能源示范功能。緊抓我國能源革命所帶來的改革紅利，依托上海的先進能源項目和承受力較強的能源消費市場，積極推進上海能源在能源前沿技術應用、能源市場化改革和體制機制改革等方面開展先行先試，形成可借鑒可復制可推廣的新模式、新業態。

Develop New Ideas to Guide Energy Development New Thoughts in Shanghai

Tang Yiwen, Huang Yue
Shanghai Municipal Development Reform Research Institute

From the national level viewpoint, guidance is based on five major development ideas of innovation, coordination, green, openness and sharing, energy revolution main line as energy development ideas have been basically formed. It echoes national new development requirements and Shanghai ‘13th five year plan’ energy development must be rooted in the city characteristics, adhere to the bottom line of safety and environmental protection, innovation objectives and functions.

13th Five Year Plan, Shanghai Energy, Development Ideas, Energy Revolution

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.01.001