農機購置補貼政策的宏觀效應研究與分析

周發星

農機購置補貼政策的宏觀效應研究與分析

周發星

我國農機購置補貼政策的實施，對提高農業生產技術水平和帶動農村經濟建設發揮了重要作用。但同時也令人產生了一些思考和憂慮，如該政策是否能長期實行、政策對農民的支持度大小等。因此，有必要對農機購置補貼的投入與產出進行實證分析和效率耗損分析，以提出完善購機補貼宏觀政策的對策。

一、基于農機購置補貼的農業投入與產出實證分析

通過農機購置補貼政策的傳導機理分析可知，農業機械化水平與勞動生產率之間存在密切聯系，同時對促進農業發展和增加農民收入發揮著重要影響。農機購置補貼政策，必將產生替代效應、收入效應和乘數效應。從農機購置補貼視角看農業投入與產出情況，主要表現在以下方面：首先，農業總產值和機械總動力之間聯系密切，后者對前者有較大影響。其次，在農機購置補貼政策實施之前，農村地區的農機總投入比例增加1%，則農業總產值增加2.36%；在該政策實施后，同樣比例的農機總投入，其總產值增加3.22%，可見，補貼政策對農業發展有一定的促進作用。

二、經濟學視角下的農機購置補貼效率耗損分析

（一）服務環境不佳引發的效率耗損

傳統家庭承包經營體制下，不利于農業機械化發展。因此，堅持服務經營型的農業發展之路是農村地區農業未來發展的必然選擇。基于該模式，農業機械作業速度加快，促使種植面積擴大、機械利用率提升等，有利于推動農業機械化的發展進程。在財政投入的作用下，農業機械化發展水平、農機市場需求、農民素質及購買力等綜合因素，對農業機械作業服務水平產生重要影響。通常，財政支出增加，農機服務水平則提高，如若未發生明顯變化，則可能是服務環境有所惡化，引起不必要的效率耗損。

（二）補貼對象錯位引發的耗損

目前，我國將農機的燃油補貼直補給農民，不能充分調動農民的積極性，而開征燃油稅對農民造成不必要的負擔。對于農民而言，難以將燃油稅負擔轉嫁，導致其未能真正意義上享受政策扶持。在農機購置補貼政策實施過程中，農機保有量增長，但其作業價格下降、作業面積逐漸減少，導致其經濟回本難度相對較大。基于此，農民購置農機的信心倍受打擊。所以，有關人士提出打破現有補貼目錄割據的限制，針對農業發展實際對補貼對象加以合理的調整，以減少不必要的耗損。

（三）管理效率影響政策效應

我國推行的農機購置補貼政策，以省為基本單位，政府全面操作。這種方式過于強調管理效率，在一定程度上不能充分發揮農業生產政策績效。一方面，政府全權負責農機購置補貼工作，忽視農民需求，極易使供需矛盾突出；另一方面，對于農民而言，農機屬于高成本的固定資產，可能為農民增加不必要的經濟負擔。另外，對于不同地區而言，其農業發展水平、農民對農機的認識、財政實力等方面存在明顯差異，導致各地區農民所享受的農機購置補貼標準不同，甚至農機市場出現倒買倒賣問題，不僅威脅市場秩序，而且降低管理效率，并對農機政策產生不良影響。

三、完善宏觀政策的策略

（一）完善農機財政支持機制

首先應針對不同地區農機發展實際制定明確的規定和財政支持標準，確保符合標準的農民能夠得到農機購置補貼，以充分調動農民參與的積極性。其次要拓展補貼環節，傳統農業機械設備補貼只局限于對農機購置環節的補貼，忽視其它環節。因此，有必要進一步拓展補貼范圍，如農機研發、產銷、售后、信息收集等方面。

（二）針對補貼對象調整機制

縱觀農機購置補貼政策實踐，其補貼對象錯位問題相對較為突出，難以充分發揮補貼政策的積極作用。應針對補貼對象的動態調整補貼機制。首先，在農機產品目錄編制中，要以提升農業生產水平為重要依據；其次，對不同農機產品應制定嚴格的補貼制度，明確補貼標準劃分等，從根本上規避市場混亂問題；再次，農機產品研發應根據各地區發展實際而開展，使農機設備更具針對性，對提高地區農業生產水平可發揮重要作用；第四，地方政府農機部門應引導農民合理選擇農業機械設備，使其為促進地區農業發展貢獻力量；最后，補貼對象應向貧困山區而傾斜。

（三）完善農機綜合直補制度

由于農機購置過程中涉及較多環節，建立完善的農機綜合直補制度具有必要性。首先，要針對農機部件購置創設補貼機制，將農業機械設備中重要部件、常用部件、易損壞部件等分別制定不同的補貼辦法。其次，農民購置農機之后，使用問題較為突出，必須參與有效技能培訓活動，才能使農機設備充分發揮效益，應針對農民使用技能培訓而給予一定程度的補貼。再次，針對農民建設農機庫房而給予補貼。最后，針對農機設備的各項保險給予補貼。

（四）其他政策

首先，對財政水平相對較高的省市，應加大農機購置補貼力度，考慮增加農機作業服務費等方面的補貼，既能滿足農民的農機作業需求，又能為農民增加收益，同時對促進農機營銷和使用績效之間形成良性互動創造有利條件。其次，就我國農業生產作業方式而言，一農機用戶往往為許多農民服務，因而將農機燃油補貼直接劃給農機戶十分妥當，有利于降低管理成本。最后，相關部門在完善農機購置補貼制度時，必須從綜合角度加以考慮，一要以農民需求為參考依據；二要以市場化為重要導向，確保補貼制度逐漸趨于完善。

結論：通過對農機購置補貼宏觀政策效應的分析可知，對農機購置補貼的農業投入與產出進行實證分析，有助于從根本上提出宏觀政策策略，促進農機購置補貼政策不斷改進和完善，有助于提升農業生產的現代化水平，為農業可持續發展奠定良好的基礎。

（作者單位：四川省達州市達川區農機化技術推廣服務站）