土壤環(huán)境污染及綜合防治

李琳琳

土壤環(huán)境污染及綜合防治

李琳琳

萬物土中生，人類和土壤息息相關(guān)。較水污染、大氣污染而言，土壤環(huán)境污染有其獨特性，很難在短時間內(nèi)取得明顯的防治成效，只有統(tǒng)籌考慮、綜合施策、循序漸進(jìn)地解決土壤環(huán)境污染防治的瓶頸問題，才能穩(wěn)步推進(jìn)綜合防治工作。

一、土壤環(huán)境污染的嚴(yán)重危害

（一）威脅糧食安全

從現(xiàn)有的土壤環(huán)境來看，其污染大致包括重金屬污染、有機(jī)污染、病原微生物污染、放射性元素污染四類，其中，大量使用農(nóng)藥、化肥以及重金屬污染、有機(jī)物持久性污染，會通過農(nóng)作物吸收、食物鏈生物的放大作用造成糧食安全問題，危害巨大。

（二）危害人體健康

土壤環(huán)境污染會導(dǎo)致植物體不斷積累污染物，并通過食物鏈在動物體富集，最后進(jìn)入到人體之中。特別是重金屬污染，它具備長期性、隱蔽性、不可逆性等特征，通過在人體器官中長期累積而發(fā)生致畸、致突變、致癌等危害。例如二十世紀(jì)五六十年代，日本的”痛痛病“事件、“水俁病”事件。近幾年，國內(nèi)的血鉛、福米、砷毒、鉻渣等事件，都是因重金屬進(jìn)入了循環(huán)體系，使人體健康受到嚴(yán)重危害。

（三）危害生態(tài)安全

土壤環(huán)境污染對生態(tài)安全的危害主要表現(xiàn)為污染物通過淋溶、徑流等作用進(jìn)入到水體里，對地表水、地下水造成污染，或在風(fēng)的作用下通過揚(yáng)塵的形式進(jìn)入到大氣環(huán)境中。同時，土壤環(huán)境里的污染物會對其微生物的新陳代謝、繁殖等過程產(chǎn)生影響，造成土壤酶活性、微生物群落、代謝及生化等生理生態(tài)功能失調(diào)，危害生態(tài)系統(tǒng)的安全。

二、對土壤環(huán)境污染綜合防治的策略建議

（一）構(gòu)建土壤污染綜合防治體系

1.完善土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定科學(xué)合理的評估導(dǎo)則。現(xiàn)行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對全國土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一設(shè)置，但其仍存在一些爭議：例如標(biāo)準(zhǔn)制定過分要求統(tǒng)一。我國土壤類型多樣，同一元素在不同區(qū)域、不同類型土壤中的含量存在較大差異，有的甚至相差多個數(shù)量級，制定出一個全國通行的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在實際應(yīng)用中必然存在偏差。2015年1月，環(huán)保部發(fā)布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》征求意見稿，向社會公開征求意見。此次兩項新標(biāo)和《土壤環(huán)境質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)范》這3項標(biāo)準(zhǔn)草案的制定，作為《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂稿，是我國土壤污染防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，反映了當(dāng)前對土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風(fēng)險的認(rèn)識程度，為已出臺的《土壤污染防治行動計劃》提供了技術(shù)支撐。

2.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測，提高治理修復(fù)的針對性。當(dāng)下，環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門紛紛開展了土壤環(huán)境質(zhì)量及污染的調(diào)查工作，但調(diào)查的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及技術(shù)規(guī)范等存在差異性，極易造成調(diào)查結(jié)果不一及一些調(diào)查的重復(fù)性，浪費資源。因此，各個部門應(yīng)整合現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立有效的、長期的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測機(jī)制，建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警體系，對土壤環(huán)境質(zhì)量的變化情況進(jìn)行周期性的監(jiān)測，準(zhǔn)確預(yù)測其變化趨勢，及時提出污染及惡化警示。同時，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)被納入例行環(huán)境監(jiān)測體系，建立全國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，強(qiáng)化各級環(huán)境監(jiān)測站的能力建設(shè)，科學(xué)化、差別化、精確化地管理并監(jiān)測各地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量。當(dāng)然，在普查全國土壤環(huán)境污染的基礎(chǔ)上還應(yīng)更周密地調(diào)查重點區(qū)域，在土壤環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域?qū)嵤┰敿?xì)的化學(xué)評價，從而更有針對性地開展土壤環(huán)境污染的治理修復(fù)與綜合防治。

3.完善土壤環(huán)境污染綜合防治管理體系，提高管理水平

整合我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)，土壤污染防治管理體制中國家和地方兩個層面并存管理體系的現(xiàn)狀。解決環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源、土地等行政主管部門都有對土壤污染防治的具有管理職權(quán)，從而導(dǎo)致管理權(quán)限不清晰、權(quán)利重合交叉的問題。如環(huán)境保護(hù)管理部門主要負(fù)責(zé)土壤污染源頭預(yù)防、控制和污染防治的監(jiān)督管理；國土資源管理部門主要負(fù)責(zé)土壤改良、監(jiān)測，以及土地評級；農(nóng)業(yè)行政管理部門主要負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤改良、監(jiān)測和安全管理等，因此，構(gòu)建起系統(tǒng)統(tǒng)一的土壤污染防治管理體制，首先要明確管理主體及其職責(zé)權(quán)限，然后加強(qiáng)各部門分工和協(xié)作，建立健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各級政府統(tǒng)一組織、各有關(guān)方共同參與的土壤環(huán)境管理體制，協(xié)同推進(jìn)土壤污染防治。在這一過程中特別要明確相關(guān)部門管理職能、管理流程的規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)的配套，提高土壤污染防治的可操作性。同時需要借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。

4.加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。地方各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管；明確地方政府主體責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問題；嚴(yán)格落實企業(yè)責(zé)任。在此基礎(chǔ)之上，嚴(yán)格評估考核，實行目標(biāo)責(zé)任制。

5.加速應(yīng)用土壤修復(fù)技術(shù)。土壤環(huán)境污染防治的多樣性決定著治理修復(fù)方案的制定要綜合考慮、比選，而多樣性的修復(fù)技術(shù)也決定了它在優(yōu)化方面還有更多可能性。篩選、決策土壤修復(fù)技術(shù)是土壤環(huán)境污染修復(fù)工程的關(guān)鍵所在，決定修復(fù)的成敗，所以在引進(jìn)、吸收、本土化應(yīng)用土壤修復(fù)技術(shù)時要細(xì)致考量，立足自身實際引進(jìn)適宜的修復(fù)技術(shù)，并吸收、創(chuàng)新，推進(jìn)土壤環(huán)境污染綜合防治的精細(xì)化發(fā)展。

（二）建立健全土壤污染綜合防治外部體系

建立健全外部體系指的是構(gòu)建土壤環(huán)境污染綜合防治與外部的大氣、水、海洋污染防治法律的關(guān)系。現(xiàn)行一部法律中往往只有一兩條規(guī)定與土壤污染防治相關(guān)，這使得土壤污染防治無法系統(tǒng)有效地進(jìn)行，土壤與大氣、水為三大環(huán)境要素，幾乎所有的污染最終都會通過某種途徑進(jìn)入土壤。因此，土壤污染防治需要采取整體、綜合性的保護(hù)對策，零星、分散的規(guī)定顯然無法滿足要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第32條中對大氣、水、土壤的保護(hù)與修復(fù)的規(guī)定，以及第34條中對于海洋污染防治的規(guī)定，對上述領(lǐng)域做出了原則性的規(guī)定，但是上述條文在實際中幾乎得不到適用的可能。因此在《土壤污染防治法》起草過程中，如何妥善處理好這一法律與其他相關(guān)法律的關(guān)系，使各法律法規(guī)之間相互配合，形成合力，做到與大氣、水、海洋等污染防治協(xié)調(diào)才是重中之重。

三、結(jié)語

土壤環(huán)境保護(hù)要始終堅持優(yōu)先保護(hù)、主體預(yù)防、結(jié)合防治的方針及分類、分區(qū)、分目標(biāo)管理的基本原則，土壤環(huán)境污染是一個長期過程，這種防治不可能一蹴而就。現(xiàn)階段，土壤環(huán)境污染的綜合防治很難依靠某一單一法律來完成，因此，必須盡快健全土壤環(huán)保法律法規(guī)體系，依法強(qiáng)化對土壤環(huán)境的保護(hù)以及污染防治，完善和建立涵蓋土壤環(huán)境保護(hù)的立法體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系、法律責(zé)任體系以及污染防治的技術(shù)體系等。從而改善生態(tài)環(huán)境，保障土壤環(huán)境安全，有效推動土壤環(huán)境污染綜合防治事業(yè)的有序發(fā)展。

（作者單位：山東科技大學(xué)）