聊城農機報廢更新補貼實施現狀及對策

陳寧　劉濤　張士新

聊城農機報廢更新補貼實施現狀及對策

陳寧劉濤張士新

為解決老舊農機報廢難題，減少用戶損失，聊城市農機部門積極爭取上級農機報廢更新試點項目，按照“農民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，鼓勵和引導農業機械以舊換新和升級換代，調整優化了農機裝備結構，提升了農機化作業水平，加快了節能、環保、安全農業機械的推廣應用，推進了農機化事業又好又快發展。

一、農機報廢更新補貼落實情況

聊城市現有拖拉機近7.4萬臺，小麥收獲機1.5萬臺，玉米收獲機1.3萬臺，其中使用10年以上的大中型拖拉機約占30%，小型拖拉機約占50%以上，背負式小麥、玉米收獲機已基本無法使用，小喂入量小麥收獲機、三行以內自走式玉米收獲機也已基本淘汰。這些老舊農機超期帶病‘服役’，不僅造成了資源的極大浪費，而且技術狀況差，對操作者的人身安全構成了極大威脅，也對環境造成了嚴重污染。

自2012年開展農機報廢更新試點工作以來，先后有臨清市、東阿縣、茌平縣、東昌府區承擔了農機報廢更新補貼試點項目。截止2015年底，已累計報廢舊農業機械1065臺，農機報廢更新補貼資金3618.235萬元，受益農戶1049家。

二、開展農機報廢更新補貼工作的主要做法

（一）加強領導，精心組織

聊城市及各試點縣農機局高度重視農機報廢更新工作，認真學習有關政策，統一思想，增強了做好報廢更新工作的使命感和責任感。市局及各試點縣局分別成立了專項領導小組，責任明確到人，研究制定了《農機報廢更新補貼試點工作實施方案》，完善了操作流程，明確規定了報廢機具的申請、審核、批準、回收及報廢機具的標記、拆解監督、注銷和檔案管理等工作。

（二）強化宣傳，政策透明

群眾對農機報廢更新補貼多不了解。為做好這項工作，市農機部門在宣傳上狠下了功夫。一是在電視、報紙等主流媒體上做了集中宣傳；二是各試點縣分別召開鎮辦事處、農機站和村負責人會議，逐級把報廢更新補貼政策傳達到群眾；三是印制報廢更新宣傳手冊及明白紙，安排專人張貼分發；四是公布咨詢熱線，及時做好咨詢答疑工作。通過以上措施，保障了政策的透明性，提高了群眾的認知程度，促進了農機報廢更新補貼工作的順利開展。

（三）規范程序，嚴格操作

聊城市在農機報廢更新補貼工作過程中，始終堅持公平、公正、公開和農民直接受益的原則，實行陽光操作，嚴格執行《農機購置補貼專項資金使用管理辦法》和《山東省農機報廢更新補貼試點工作實施方案》及上級有關政策規定和工作程序，做到不變通、不走樣。一是嚴把報廢申請關。申請報廢牌證齊全的拖拉機、聯合收割機所有人（機主）持登記證書、農機牌證、身份證明及農機管理站證明等向縣級農機管理部門提出申請；申請報廢無牌證的拖拉機、聯合收割機所有人（機主）持村委會證明、農機管理站證明和身份證明等，向縣級農機管理部門提出申請，農機管理部門根據機具報廢標準等規定和要求進行審核，符合要求的填寫《山東省農業機械報廢申請表》，農機管理部門簽注是否同意報廢的意見，對不符合報廢要求的，認真做好政策宣傳、解釋工作。二是實行集中回收和集中報廢。各試點縣市根據《實施辦法》要求，確定各自的報廢農機回收單位。回收單位按照統一的時間進行回收，農機部門對回收的報廢農機信息進行核對，在報廢機具上做上標識并請機主和報廢機具合影，派專人全程現場監督拆解報廢，審核報廢機具信息，并留存影像資料，確保了報廢機具的真實性。三是認真做好注銷登記。報廢機主攜帶《回收證明》、銷戶申請、農機站證明、登記證書、號牌、行駛證等向縣農機監理部門提出注銷申請，待審核后辦理注銷手續。四是認真做好報廢更新補貼的申請、公示、監督供貨等工作。在申請更新機具購置補貼時，縣農機局認真審核《農機回收證明》，審核是否與報廢機具信息一致，符合規定的填寫《山東省農業機械報廢更新補貼申請表》和《山東省農業機械購置補貼申請表》，按規定優先保證報廢更新機具補貼，及時確定補貼名單并公示，打印《補貼指標確認通知書》，由機主自主選擇農機產品，嚴把供貨關，逐一對所購機型、品牌、出廠編號、發票等核對，確保農機報廢更新補貼政策的落實。

（四）嚴肅紀律，強化監督

嚴格執行相關規定，扎實開展反腐倡廉警示教育，注重信息公開，把農機報廢更新補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，將政策內容，操作程序，舉報電話、資金規模、執行進度等信息向社會公布，接受社會監督。

（五）強化意識，做好服務

在嚴格執行農機報廢更新補貼政策的前提下，各試點縣強化服務意識，全方位為廣大群眾提供優質服務。一是積極與報廢農機回收單位聯系，商討報廢回收的細節和收購價格，為群眾爭取利益最大化。二是對前來咨詢的機手安排專人耐心解答疑問，直到其滿意為止。三是采取中午不休息，星期六、星期天加班等措施，減少群眾的等待時間和往返次數。

（六）規范檔案，完善信息

在農機報廢更新補貼工作中，各試點縣注重加強檔案的規范化管理，認真組織學習報廢更新補貼管理系統，及時做好補貼信息的采集、錄入、分析和上報，逐戶建立電子和文本檔案，檔案包括申請表、身份證復印件、補貼指標確認通知單、供貨網確認單、發票復印件、合格證復印件等，并分類進行登記存放。

三、農機報廢更新補貼工作存在的問題

（一）農機報廢更新手續復雜

從報廢更新流程可以看出，每申請報廢一臺車涉及的證明多達四個，還必須由本人親自申請，不允許代替。進入回收環節，農戶在回收企業最少需要兩天的時間，因誤工造成經濟損失在400元左右。

（二）報廢補貼額度低

聊城市需大量報廢的拖拉機是小型拖拉機，20馬力以下每臺報廢補貼1000元，每臺機械大約680公斤，2015年回收價格1元/公斤，回收價680元，群眾補貼和回收收入總計1600元，去除工時也就1200元，另外，如直接賣廢鐵可能收入800元左右，群眾實際多收益約400～500元。

（三）報廢企業運作成本高

一是由于不能跨市選擇農機報廢企業，部分試點縣市報廢機具運輸距離過遠；二是農機報廢時間集中，不能長期運行；三是近年來鋼鐵價格一直走低，影響了廢鐵價格，致使報廢企業的利潤過低。

（四）報廢更新補貼資金占用農機購置補貼資金的比例過大

按照當前政策，進行農機報廢的農戶必須購置新型受補貼農機具才能享受到報廢補貼，這樣勢必占用了大量農機購置補貼資金。例如，2015年茌平縣用于報廢的資金僅33.6萬元，用于更新的資金530.38萬元，占全縣農機購置補貼總額的53%，出現了補貼資金已經告竭，而報廢資金還有剩余的現象，影響了報廢機具的數量。

四、對策

（一）簡化報廢補貼程序

牌照齊全的報廢農機，應仿照機動車報廢流程，減少政府部門開證明的環節，車主本人因故來不了的，可由代理人提供有效證明材料代理申請，縮短群眾在報廢補貼工作中的時間。

（二）適當增加報廢補貼額度

將現有農機報廢補貼標準上調，讓群眾真正看到報廢補貼的實惠，從而調動起群眾的積極性。

（三）取消回收企業的地域限制

農機報廢更新工作應以市場運作為主，在報廢過程中，讓群眾自主選擇回收企業，利用市場規律，使買賣雙方得到自己的最大利益，政府部門在此過程中以監督規范為主，各自發揮所長，實現多贏。

（四）農機報廢補貼獨立進行

將農機的報廢與更新分別獨立運作。這樣既減輕了基層工作壓力，也讓群眾更加滿意，還能更快的淘汰老舊高耗農業機械。