導致公眾身體健康危害不再是獲得獎勵的必要條件《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》全面拉低舉報獎勵門檻

●馬昊楠/文

日前，北京市食品藥品安全委員會辦公室對北京市食藥案件線索舉報獎勵辦法進行了修訂，《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》正式出臺。北京市食品藥品安全委員會辦公室副主任、北京市食品藥品監督管理局黨組成員、副局長王福義表示：“修訂舉報獎勵辦法的目的在于適應新修訂《中華人民共和國食品安全法》的要求，進一步鼓勵社會公眾積極舉報食品藥品安全違法行為，增強社會監督、輿論監督的力度，推動建立食品藥品安全社會共治新格局，嚴厲打擊食品藥品安全領域違法犯罪行為。”記者了解到，修訂后的舉報獎勵范圍由幾年前的食品違法行為線索涵蓋到食品、藥品、醫療器械及化妝品，并在鼓勵公眾舉報、舉報受理條件等方面做出了較大改變。

導致公眾身體健康危害不再是獲得舉報獎勵的必要條件

2014年《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》曾規定舉報獎勵應當符合六個基本條件，其中包括“舉報案件的違法行為屬于可能導致公眾身體健康和生命安全危害的”。在此次修訂中，該條件已被刪除。對此，北京市食藥監管局應急管理處處長孟德勝說：“有些舉報線索，例如食品標簽不符合食品標簽標注的國家標準，雖然并不一定會導致危害公眾身體健康和生命安全的后果，但國家標準屬于強制性標準，不符合該標準會對食品安全帶來一定的風險隱患。此次修訂將此類舉報線索納入了獎勵范圍，這意味著舉報獎勵的范圍擴大了，門檻降低了，舉報線索的認定手續簡化了，這也是此次修訂的最大亮點。由于辦法的可操作性大大增強，對于一部分最新納入舉報獎勵范圍的案件線索，最低也將給予200元的獎勵。”

鼓勵行業內人員舉報揭發行業“潛規則”

《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》第九條第一款第八項規定，對于舉報違法制售、使用食品非法添加物、生產假冒偽劣食品藥品的地下“黑窩點”、“黑作坊”等的人員，以及生產經營單位內部或者食品藥品行業內舉報人員，可適當提高獎勵額度。

從過去食藥監管部門查辦的重大案件看，業內人士的舉報功不可沒，其舉報線索具有指向精準、證據充足的特點，能夠幫助執法部門破獲大要案件。孟德勝表示：“為了保護此類人士人身安全，增強業內人士舉報的主動性、積極性，便捷各類舉報人群領取獎金，此次修訂中規定，舉報人無法現場領獎且無委托人的，可以書面說明情況并提供銀行賬號及身份證復印件，由舉報獎勵申報部門將獎金匯至指定賬戶。”

記者獲悉，在實際工作中還存在舉報人身在外地、甚至國（境）外，通過網絡查看商品信息發現違法線索，進而向執法部門進行舉報的情形。此項規定意味著舉報人從舉報到領獎的全過程都可以不到執法部門，舉報、領獎的便捷性將極大提高。

孟德勝說：“不過，我們還是鼓勵舉報人到現場領取獎金。辦法修訂后，我們會為舉報人提供更加優質、便捷的服務，特別是會為舉報人嚴格保密，未經舉報人同意，不會以任何方式公開舉報人姓名、住所、工作單位或其他身份資料，違者會被依法追究有關責任。”

兩類情形無處罰決定舉報人也可給予獎勵

在《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》中，有兩類情形無行政處罰決定也可給予舉報人獎勵。雖然處罰決定是發放舉報獎勵的條件之一，但第十條對兩種情形做出了例外規定。一是案件已移送公安機關，公安機關已正式受理的，食藥監管部門可以對舉報事實進行認定，提出獎勵意見；二是對違法事實確實存在且社會影響惡劣，食藥監管部門及時制止違法行為或清除違法行為場所的，也可適用本辦法進行獎勵。

孟德勝說：“例如，我市正在開展無證照餐飲綜合整治行動，部分無證照餐飲經營者依附在違法建設中，隨著違法建設被拆除，違法行為被依法取締。對此，相關部門會對無證照餐飲綜合整治行動執法效果作出書面說明，予以舉報獎勵。”

此外，《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法（2016年修訂）》第十條還規定“舉報管理機構受理舉報后，案件承辦部門在告知舉報人處理結果的同時應告知其是否有權申請獲得舉報獎勵。”