審核評估背景下高校內部教學質量保障體系問題探索

曲夏瑾

審核評估背景下高校內部教學質量保障體系問題探索

曲夏瑾

建設和完善高校內部教學質量保障體系是提高中國高等教學質量的重要途徑。審核評估為高校健全質量保障體系、提升質量保障能力提供了新的理念和角度。審核評估視角下，高校內部教學質量保障體系建設還存在以下問題：缺乏獨立的質量保障組織機構、部分教學環節的質量標準不明確、教學管理制度落實不到位、教學質量監控力度不足、缺少質量改進環節。高校應以審核評估為契機，完善內部教學質量保障體系，推進教學質量持續提升。

審核評估 內部教學質量保障體系 問題

一.引言

黨的十八大報告明確要求，“努力辦好人民滿意的教育”“著力提高教育質量”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中指出“提高質量是高等教育發展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求”。劉延東同志2012年在出席全面提高高等教育質量工作會議時強調，提高高等教育質量是當前我國高等教育改革發展最核心最緊迫的任務。可見，提高高等教育質量，建設高等教育強國是中國高等教育改革發展的核心任務和時代主題，中國高等教育進入以全面提高質量為核心的內涵式發展新階段。然而，這也正表現出我國高等教育質量與社會各界對其期望值之間的較大差距，表明中國提升高等教育質量的重要性和緊迫性。2015年11月國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》再次升華了中國高等教育夢想，對高校提質增效的能力提出更高要求。

完善高等教育質量保障體系建設，尤其是構建科學、規范的高校內部教學質量保障體系是提高高等教育辦學質量和人才培養質量的關鍵因素和重要途徑。多數高校的質量保障體系是為了迎接教育部的評估而建立，其關注的重點是如何更好地適應外部評估的要求，其質量評估標準也是依據教育部發布的普通高等學校本科教學評估指標體系而設計的，質量保障體系建設并非高校內部質量提升需要的反映，而是外部評估“塑造”的結果[1]。自2013年起，教育部啟動新一輪審核評估工作，目的在于促進高校的內涵式發展，引導高校重視內部質量保障體系的建設。因此，高校如何以審核評估為契機，建立和完善內部教學質量保障體系顯得尤為重要。

二.審核評估背景下高校內部教學質量保障體系包含的內容

教學評估是評價、監督、保障和提高教學質量的重要舉措，是我國高等教育質量保障體系的重要組成部分。完整的質量保障體系包括由政府或社會組織的外部質量保障體系和由學校自我評估為主的內部質量保障體系，其中學校內部質量保障體系是基礎。目前我國高等教育質量保障仍是以政府驅動的外部評估為主要形式，缺乏自我評估和改進的內在動力。新一輪的審核評估的核心是“質量”，目的是“保障質量”，即要促進高等學校由注重外部評估結果轉向注重內部教學質量提高，強調以自身設定的人才培養目標為參照，來評價學校培養目標的達成度。

普通高等學校本科教學工作審核評估范圍第六個項目質量保障包含四個要素：教學質量保障體系；質量監控；質量信息及利用；質量改進[2]。

教學質量保障體系含四個要點：質量標準建設；學校質量保障模式及體系結構；質量保障體系的組織、制度建設；教學質量管理隊伍建設。高等學校教學質量保障體系是指以提高和保證教學質量為目標，運用系統方法，依靠必要的組織結構，把學校各部門、各環節與教學質量有關的質量管理活動嚴密組織起來，將教學和信息反饋的整個過程中影響教學質量的一切因素控制起來，從而形成的一個有明確任務、職責、權限，相互協調、相互促進的教學質量管理的有機整體。只有建立一個完善有效的教學質量保障體系,才能確保教學質量持續提升[3]。

質量監控含兩個要點：自我評估及質量監控的內容與方式；自我評估及質量監控的實施效果。

質量信息及利用含三個要點：校內教學基本狀態數據庫建設情況；質量信息統計、分析、反饋機制；質量信息公開及年度質量報告。

質量改進含兩個要點：質量改進的途徑與方法；質量改進的效果與評價。

筆者認為審核評估中列出的審核項目及要素釋義為高校內部教學保障質量體系建設提供了很好的參照。高校應以此為契機，對照自身的內部質量保障體系建設，發現問題，積極整改。

三.目前高校內部教學質量保障體系建設的現狀及問題

1.缺乏獨立的質量保障組織機構，管理隊伍嚴重不足

目前中國大多數高校內部質量保障組織機構都是為了迎接2003年教育部啟動的首輪教學評估而建立的，其特點是大多掛靠在教務處，而非獨立的質量管理機構，專門負責教學質量監管與評估的管理人員也遠遠不足。筆者對所在城市武漢市二本以上高校官方網站發布的組織機構信息（截止到2015年11月15日）進行調查，結果顯示如下：在武漢市二本以上招生的21所高校中，有專門的教學質量保障組織機構的學校有16所，其余5所高校的教學質量保障與監控等工作只是教務處某一科室的職能而已；在有專門教學質量保障組織機構的16所高校中，機構獨立于教務處的有3所，其余13所高校的此類機構或與教務處合署辦公，或為教務處的一個科室；除了武漢大學有12人之多專門從事教學質量保障工作，其余高校最多3至4人，有的甚至為1人。筆者又隨機選取國內其它985或211高校進行抽樣調查，結果也不令人滿意。可以看出，高校內部教學質量保障組織機構還沒有受到應有的重視，專門從事此項工作的管理人員遠不足以承擔高校教學質量監控與保障的大量工作，這就導致了教學質量保障工作在提升高校教學質量以及人才培養質量這個根本目標上不能發揮有效的監管作用。

2.部分教學環節的質量標準不明確

質量標準建設是教學質量保障體系建設的一個重要方面，高校是否建立了理論教學、實踐教學、實習實訓、畢業設計（論文）、考試考核等各主要環節的質量標準是審核評估考察的重要內容。目前中國高校重理論教學輕實踐教學的問題漸趨向良好發展的態勢，實踐教學環節較以前受到更多重視，占總學分比重較以前更多，但其考查的質量標準還很不明確，開展實踐教學的過程沒有統一的實施方案可依，多出現負責老師變換方案即變換的隨意性；畢業設計（論文）從選題、撰寫到最終定稿、答辯等環節的監控力度不足，優秀論文評選沒有明確的、統一的、科學的質量標準。質量標準不明確，教學工作就沒辦法有效的開展，也就難以對教學環節的工作給出合理的評價。

3.教學管理制度落實不到位

每所高校都會有自己的教學管理規章制度，盡管不同，但基本都對各主要教學環節進行了規范管理。即使各項制度都有，但是教學管理工作中還是存在很多問題。很多師生，甚至管理人員對相關制度的了解都遠遠不夠，這就像學校在入學之初會給每個學生發一本學生手冊，但大部分學生到畢業時對手冊上面的規章制度還很不了解是一樣的道理，主要原因是學校沒有組織好師生學習這些規章制度。這就說明了目前中國高校重制度建設、輕監督落實[4]的問題。學校有完善的規章制度不代表能落實到位，只有讓二級教學單位以及師生都知道這些制度并遵照執行才能發揮制度的作用。因此，高校不僅應該建立完善的教學管理制度，更應加強規章制度的宣傳工作，特別關注這些制度的落實情況。

4.教學質量監控力度不足

學校建立了完善的教學質量監控機制，并不能說明學校就對主要教學環節的教學質量實施了有效的監控。例如，絕大多數高校都會建立一支教學督導隊伍，一般由校、院兩級督導組成，督導工作應覆蓋整個教學工作的所有環節，但是就目前筆者了解到的高校督導工作多局限于課堂教學聽課環節，對于其他教學環節的監督力度不足。教學質量的監控從運行環節上應包括對培養目標及培養方案的設置、質量標準的建立、日常教學狀態的運行、教學效果的反饋等環節的監測；從工作節奏上應包括學期初、期中、期末的教學檢查以及常年不斷的日常監控；從工作內容上應包括各個教學環節的評教、評學、評管。總之，教學質量監控應包括教學的各個環節，不留死角。

5.缺少質量改進環節

質量改進是針對教學質量存在的問題采取有效的糾正和預防措施，缺少這個環節就不能形成完整的質量保障體系。教學質量監控及評估的最終目的都是能促進教學質量的持續改進和提升，但是目前從筆者了解到的情況來看，高校缺乏主動進行質量改進的意識，在發現教學過程中的問題后，不能及時提出質量改進的途徑和方法，也缺少對質量改進效果的評價。在以往的教學評估中，學校會在專家進校前緊鑼密鼓地為迎評做準備，但專家離校后，學校就容易松懈下來，使得整改環節弱化，降低了評估效益，不能形成質量保障的長效運行機制。

四.結語

高校內部教學質量保障體系建設既是高校自身發展的內在需求，又是外部教學評估對高校提出的要求，也是“辦好人民滿意的教育”的保障。目前高校內部教學質量保障體系存在的問題較多，高校應以本科教學審核評估為契機，建立專門的教學質量保障機構，完善教學質量保障的管理隊伍，建立教學基本狀態數據庫，實施常態監控，明確各個環節的教學質量標準，加大日常教學狀態監控力度。此外，高校內部質量保障系統建構和實施還需要一定的軟實力——內部質量文化作為保障。

[1]昌慶鐘.審核評估與高校內部質量保障體系建設的四個轉變[J].中國大學教學，2013(7):75.

[2][3]教育部高等教育教學評估中心.普通高等學校本科教學工作審核評估工作指南[Z].北京：教育科學出版社. 2014: 37-38.

[4]張德江.從教學工作評估看教學質量保障體系建設[J].中國高等教育，2014 (3):35.

（作者介紹：曲夏瑾，中南民族大學外語學院研究實習員，研究方向為高教管理，外語教育）

此研究為中南民族大學校級教學研究項目“本科教學審核評估背景下高校教學質量保障體系建設研究——以中南民族大學為例”（項目編號為JYX2015006）的階段性成果。