探討安徽農村水利的發展現狀

馬江萍

（河海大學 文天學院，江蘇 南京　243031）

探討安徽農村水利的發展現狀

馬江萍

（河海大學 文天學院，江蘇 南京243031）

這幾年來安徽省農村水利事業在各部門推動下大刀闊斧的發展，安徽農村水利有了明顯的改善，只是這還遠沒有達到農村農民發展可持續農業的要求。文章主要闡述了安徽省農村水利的發展現狀，以及安徽省部分地區的發展動態，強調了農村水利發展的薄弱地帶，提出了在技術、人才方面存在的一些不足，并提出了一些相應的改善對策。

安徽省；農村水利；農業廢水；資源

農村水利是在農村進行水利建設改建與管理維護的活動以及其他有關水問題方面的工作。在2011年，中央就發布《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，首次對水利工作進行全面部署。2016年的中央一號文件指明：要大規模推進農田水利建設，將農田水利作為農業基礎設施建設重點。農業生產在國民經濟發展中占有十分重要的地位，而農業想要發展就必須依靠發展農村水利。

多年來，安徽省在各級水利部門的努力下開展了大規模的農村水利基本建設，興建和改建了很多農田水利工程設施，基本形成了完整的水利工程體系。水利工程的運行，也出現了很多問題。如農田水利設施的抗災能力不強，農村水利資金投入少，難以保持正常的運行，農村水利管理體制不完善，出現重建輕管現象。對于以上這些問題，這幾年來安徽省各部門都在積極解決問題。

1　政府對農村水利的重視

2013年，政府出臺《關于深化改革推進小型水利工程改造提升的指導意見》，提目標：實施小型水利工程改造提升計劃。2013年11月，根據10月份為加快推進全省小型水利工程改造提升，安徽省水利廳編制并發布了關于2013～2017年間《安徽省小型水利工程改造提升規劃》。規劃范圍為“8小水利工程”。根據安徽小型水利工程改造提升規劃投資匯總表，全省合計五年總投資4002307萬元。相關政策還重點講述了各縣（市、區）小型水利工程獎補資金必須專款專用，不得擠占、截留、挪用。

各個地區積極發展農村水利建設。安徽省霍邱縣投入億元加強農村小型水利工程建設與管理，2015年安排水利建設資金10194萬元。滁州市全椒縣駟馬山灌區軍民一級站始建于1976年，泵站嚴重老化。2015年拆除重建完工后，將全面改善抗旱及排澇條件。淮南市2015年農村飲水安全工程計劃投資4836萬元，解決部分農村居民和學校師生飲水安全問題。安慶市懷寧縣皖埠水庫于20世紀50年代人工筑成，占地上萬畝，是懷寧縣的三大主要農業灌溉，飲用水水源之一。但由于其存在各種危險因素，須對皖埠水庫進行除險加固，懷寧縣于2007年和2016年前后兩次發出招標公告。

2　農村水利發展的“灰色地帶”——末級渠系

2.1末級渠系系統老舊損毀

安徽農村灌排水方式至今都沒有發生太大的轉變，末級渠工程大多建于20世紀60～70年代，工程過于粗糙，又因為養護管理不到位，灌排設施老化損毀嚴重。安徽大部分地區老舊的灌排系統都采用明溝，田間灌排系統中明溝相對于暗溝更容易塌陷、淤積和生長雜草，而且布置不當的話，會影響機耕。而農村水利末級渠系系統的破敗景象，直接導致了安徽現在大部分農村都采用粗放式灌排，粗放式灌排不僅導致大量水資源浪費，而且這對水污染和水土流失有很大的影響。安徽對末級渠系系統改造力度不大。要想做出高標準基本農田建設還需加大投入。

（1）加強末級渠系修復與新建。建設工程資金到位，保證工程達標建設。不能只顧眼前利益，要建設可持續發展的水利工程，與環境相適應。有關部門加強工程審核，科學地給出意見。工程建設要因地制宜，考慮各要素。在灌排系統的選擇上，掌握各種灌排系統的優缺點，根據不同的地形地質等因素，選擇適合的并有一定后續發展空間的系統類型。一些地形多變地區，還可建立混合型灌排系統。

（2）完善管理制度。安徽廬江縣的‘八小水利’探索‘公司+協會+合作社’工程管護新模式，安徽廬江縣引進水利工程養護有限公司，鄉鎮農村的“八小水利”工程進行專業服務，一種新型小水利工程管理模式。應加強排查養護公司是否專業，是否切實負責，實實在在解決好末級渠系養護問題。小水利特別是末級渠系每次維護費用雖然不多，但工程維護是長期工作，為避免后期運營和維護的資金出現緊缺的現象，應通過多渠道籌集，以保證工程建后維護。

（3）農業用水規范化加強農民集體觀念，加強計劃灌溉，統一生產，規范用水，不得私自截留、開溝。不僅要口傳，政府下發農業用水規范文件到戶。統一規范用水要切實實行還需要建立相應組織來統一負責管理，保證農業用水及時到位。

2.2缺少完備的農業廢水處理系統

排水渠道修建完成后，不僅要保證田里的水能通暢排出，還要保證農業廢水的排出質量。在處理污水方面，安徽大部分農村現在完整的農業廢水處理系統還未建設到位，有的地方采用廢水回灌農田，不僅沒有解決根本問題，還加大水土污染。農業廢水的成分復雜，不合理使用化肥、農藥等農業用品使得大量的氮、磷隨農田排灌水和雨洪徑流進入地表水和地下水，導致農業廢水污染日益加劇。而不同時間，不同村鎮，廢水就需用不同的處理方法。

為了阻止農業廢水污染，需要集中處理污水，這些都需要人力、物力以及科技技術的大量投入。從根本解決農業廢水污染，要從源頭切斷污染農業廢水，政府應加大投入搞科研，鼓勵水利學校師生重視起農田水利，不因大型水利建設而忽略小型水利。在設計農業廢水處理系統時可結合現有的污水處理系統來研究農業廢水處理系統，但由于廢水的量和成分不同，要注意與其他種類廢水處理系統區別開來。新開發的處理系統需要試運行，通過試點運行來完善系統。控制藥劑使用、加強宣傳，使農民認識到農業廢水污染危害性。

3　農村水利人才匱乏

（1）具體表象及原因。發展農村水利不僅需要物質資源支持，還需要人才資源支持。人才結構不合理，基層水利人才匱乏，基層水利人員被分在綜合管理部門，專業培訓少，知識沒有更新。全省水利職工隊伍很難適應由傳統水利向現代水利的發展。農村實用人才匱乏，小型水利工程無人管理。

每年水利類專業畢業的學生成千上萬，但屬水利人才的卻不多。現代水利教學實訓不足，且學生又過于依賴前輩的研究成果，喜歡生搬硬套沒有自己的思考，這使得水利發展更新緩慢，沒有新鮮的血液注入。不能實際提高學生專業能力，只會紙上談兵，是中國教育的短板。水利類專業畢業大學生，大部分會選擇去建筑公司、施工單位等，還有一部分選擇與自己專業不對口的工作。這些都直接導致了農村水利人才的缺失。

（2）改善對策。國家大力發展農村水利事業的情況下，基層單位正需要大量的農村水利實用人才。重視基層整體人力資源的開發，鼓勵各大水利類院校學生積極投身于基層水利服務部門。加強在職人員培訓，選拔在職人員進行深造。加大農村水利人才儲備，組織學習，知識脫節要積極組織培訓，并鼓勵在職人員自學。加強水利院校在讀學生培訓，對傳統教育進行改革，強調專業的實用性，加強實訓，提升學生的綜合能力和專業技能，可以快速適應并掌握工作。建立完善的農村水利實用人才的保障制度，舉行農村水利實用人才工作評比并設立表彰大會。增強基層水利人的信心，確保實現職業價值，加強集體榮譽感和個人榮譽感。減小基層水利管理服務部門人員流動性，讓年輕一代水利人可以堅持下去。

［1］劉貴書.農村水利可持續發展研究［D］.長沙：湖南農業大學，2004.

［2］曾建軍.對安徽省新農村水利建設的思考［J］.中國農村水利水電，2006，（8）：70-71.

Exploration on Current Situation of Development of Anhui Rural Water Conservancy

MA Jiang-ping
（WenTian College，Hehai University，Nanjing，Jiangsu 243031，China）

Over the past few yearsrural water resources projects in Anhui province has been greatly promoted by various departments and Anhui rural water has been improved，but this is far from the requirement of the sustainable agriculture.The paper mainly expounds the current situation of rural water conservancy development in Anhui province，and some parts of the dynamic development，and emphases on the development of rural water conservancy weak zone，as well as puts forward some deficiencies in technology，talent，and corresponding improvement countermeasures.

Anhui province；rural water conservancy；agricultural waste water；resources

F426.91

A

2095-980X（2016）07-0101-02

2016-06-27

馬江萍（1994-），女，安徽合肥人，大學本科，主要研究方向：農田水利。