渭城區(qū)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

焦家榮

（咸陽(yáng)市渭城區(qū)農(nóng)機(jī)管理站，陜西 咸陽(yáng)　712000）

渭城區(qū)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

焦家榮

（咸陽(yáng)市渭城區(qū)農(nóng)機(jī)管理站，陜西 咸陽(yáng)712000）

通過(guò)調(diào)研全區(qū)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)情況，分析現(xiàn)存的問(wèn)題和制約瓶頸，針對(duì)工作問(wèn)題和不足提出發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)；農(nóng)機(jī)；公共服務(wù)；發(fā)展建議

近年來(lái)，渭城區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)按照“發(fā)展農(nóng)機(jī)化，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”總體要求，大力組織實(shí)施各項(xiàng)農(nóng)機(jī)支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目，先后實(shí)施了曾受聘鎮(zhèn)辦農(nóng)技機(jī)構(gòu)農(nóng)技人員（農(nóng)民身份）養(yǎng)老補(bǔ)助項(xiàng)目和新型農(nóng)技推廣與體系建設(shè)，為完善農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系起到了積極的作用。文章結(jié)合渭城區(qū)實(shí)際，就農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策作一淺析。

1　農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

完善的農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)包括公益性的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，渭城區(qū)主要有農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)、基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)。農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)其主要職能是制訂促進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的有關(guān)政策、規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，提供農(nóng)機(jī)科技、信息等公共服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)其主要職能是履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理，開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳與教育。農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職能是組織開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的示范與推廣，提供科技公共服務(wù)。目前，全區(qū)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)化技術(shù)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都比較健全，區(qū)級(jí)設(shè)有農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣部門，各街辦農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)由專設(shè)的農(nóng)機(jī)站或農(nóng)業(yè)對(duì)口的部門負(fù)責(zé)。

（1）區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系。目前渭城區(qū)有農(nóng)機(jī)管理中心、區(qū)農(nóng)機(jī)管理站（農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)）兩個(gè)農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)，為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其中區(qū)農(nóng)機(jī)管理中心現(xiàn)有干部職工9人，區(qū)農(nóng)機(jī)管理站（四站合一）88人，其中具有初級(jí)技術(shù)職稱的人員28人、中級(jí)技術(shù)職稱的人員4人，其中取得農(nóng)機(jī)化培訓(xùn)教師資格證人員7人，職業(yè)技能鑒定考評(píng)資格證人員4人。目前這兩個(gè)單位區(qū)上沒有給辦公經(jīng)費(fèi)，區(qū)上主要保證單位人員工資，沒有安排用于公共服務(wù)的資金，制約了農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

（2）街辦農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系級(jí)。渭城區(qū)現(xiàn)有7個(gè)涉農(nóng)街辦，這7個(gè)街辦均設(shè)有基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，其中4個(gè)農(nóng)機(jī)站（正陽(yáng)辦、底張辦、北杜辦、渭陽(yáng)辦）有單獨(dú)的辦公地點(diǎn)，3個(gè)農(nóng)機(jī)站（周陵辦、渭城辦、窯店辦）沒有專門的辦公地點(diǎn)，周陵辦、渭城辦、窯店辦、北杜辦各有人員1人工資由財(cái)政供養(yǎng)，底張辦有人員2人、正陽(yáng)辦有人員3人、渭陽(yáng)辦有4人，工資都是自己承擔(dān)。基層農(nóng)機(jī)管理服務(wù)站設(shè)施陳舊老化，辦公條件很差，根本沒有經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，嚴(yán)重地制約農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展。

2　工作成效

近幾年來(lái)，渭城區(qū)的農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)領(lǐng)域有了很大的發(fā)展，在服務(wù)內(nèi)容上采取以方便農(nóng)民為理念，怎樣方便農(nóng)民，就采取怎樣的做法，如農(nóng)機(jī)檢審驗(yàn)工作，渭城區(qū)新增了車載檢測(cè)咸和樁考儀，然后進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)戶檢修機(jī)具，對(duì)參加跨區(qū)作業(yè)的各街辦及區(qū)站設(shè)立接待站和農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)，以方便機(jī)手。結(jié)合近幾年的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，為了方便群眾曾多此把電腦等辦公設(shè)備搬入村鎮(zhèn)，上門為群眾服務(wù)等。目前全區(qū)小麥實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化作業(yè)，玉米收割機(jī)從2010年的135臺(tái)增加到2014年的252臺(tái)，機(jī)械化播種率達(dá)到100%，玉米機(jī)收率達(dá)到75%以上。

3　存在的主要問(wèn)題

存在的問(wèn)題是多方面的，最主要的是管理體制、人員素質(zhì)、辦公經(jīng)費(fèi)等。區(qū)農(nóng)機(jī)管理站是“四站”合一單位，專業(yè)技術(shù)人員比例不高，從事技術(shù)推廣的人員不固定，致使農(nóng)機(jī)科技推廣培訓(xùn)工作推進(jìn)緩慢，區(qū)農(nóng)機(jī)管理站復(fù)轉(zhuǎn)軍人比較多，專業(yè)素質(zhì)有待提高。辦公經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重短缺，使有些工作無(wú)法開展，影響農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)有的每個(gè)街辦農(nóng)機(jī)站編制人員為4～5人，但因體制原因，人、事、財(cái)均歸街辦管轄，真正從事農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理服務(wù)的人員甚少，存在的問(wèn)題是：一是人員不能集中于農(nóng)機(jī)公共服務(wù)；二是與區(qū)農(nóng)機(jī)管理站脫節(jié)，不能起到應(yīng)有的推廣和監(jiān)理作用；三是知識(shí)結(jié)構(gòu)、農(nóng)機(jī)推廣技能、人員素質(zhì)難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)推廣和監(jiān)理工作的需要；四是基礎(chǔ)設(shè)施落后辦公條件差，無(wú)法發(fā)揮農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣和安全監(jiān)理的職能作用；五是沒有用于公共服務(wù)必要的交通工具，難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)工作的需求。

4　農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系發(fā)展建議

為此，結(jié)合轄區(qū)現(xiàn)狀，筆者建議應(yīng)從以下4個(gè)方面抓好農(nóng)機(jī)公共服務(wù)體系建設(shè)。

（1）理順管理體制。實(shí)行“三權(quán)歸區(qū)”管理，整合區(qū)、街辦基層農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)編制、職能，將街辦區(qū)域農(nóng)機(jī)站做為區(qū)級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，納入統(tǒng)一管理的體系。

（2）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照科學(xué)合理、集中力量、突出區(qū)域農(nóng)業(yè)特色，適應(yīng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，科學(xué)設(shè)置鎮(zhèn)辦區(qū)域農(nóng)機(jī)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（3）創(chuàng)新工作機(jī)制。建立健全競(jìng)聘上崗、職務(wù)任命、職稱聘任、績(jī)效考核等工作新機(jī)制。

（4）提升服務(wù)職能。突出基層裝備建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力，主要對(duì)辦公條件、推廣手段、服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善和建設(shè)，為履行公益性職能創(chuàng)造條件。建議進(jìn)一步改善基層農(nóng)機(jī)站工作條件，特別是對(duì)辦公經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)備、辦公場(chǎng)地、人員工資等問(wèn)題予以重點(diǎn)解決，徹底消除制約渭城區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的直接因素。

［1］胡遠(yuǎn)祥.怎樣加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化科技推廣服務(wù)體系建設(shè)［J］.中國(guó)農(nóng)機(jī)化學(xué)報(bào)，1994，（11）.

［2］譚斌.淺談基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)［J］.農(nóng)家致富顧問(wèn)，2014，（10）.

Discussion on Present Situation and Development of Agricultural Machinery Public Service System Construction in Weicheng

JIAO Jia-rong
（Xianyang Weicheng District Agricultural Machinery Station，Xianyang，Shaanxi 712000，China）

Through the research on the construction of public service system of agricultural machinery in this district，this paper analyzes the existing problems and constraining bottleneck，and puts forward suggestions according to working problems and disadvantages.

agricultural；agricultural machinery；public services；development suggestions

F323.3

A

2095-980X（2016）07-0099-01

2016-06-25

焦家榮（1965-），男，陜西咸陽(yáng)人，大學(xué)本科，助理工程師，主要從事農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣和安全監(jiān)理工作。