財政涉農資金整合下的國家審計思考

李修文

（江西財經大學，江西 南昌　330013）

財政涉農資金整合下的國家審計思考

李修文

（江西財經大學，江西 南昌330013）

財政涉農資金是指國家對農業、農村和農民為補助對象的各類專項資金。在“精準扶貧”的推動下，整合財政涉農資金被提上議程。政府審計作為我國政治經濟監督體系的重要組成部分，在保障財政涉農資金整合的政策落實中更是義不容辭。但現階段針對涉農資金整合審計的理論與實踐研究都極度匱乏，文章從分析開展涉農資金整合審計的意義入手，探討其實施過程中存在的難點與解決方法，以期推動扶貧跟蹤審計的不斷發展。

整合涉農資金；跟蹤審計；審計難點

2016年4月12日，國務院辦公廳印發《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》（國辦發〔2016〕22號），要求進一步整合涉農資金，提高財政資金配置效率，為全面脫貧攻堅戰提供保障。因此，加強財政涉農資金整合的監管，保障政策落實到位，及時糾正執行偏差成為政府審計中政策落實跟蹤審計的應有之義。

1　財政涉農資金整合審計的意義

一方面，我國經濟進入調結構穩增長的新常態，在經濟增速放緩的壓力下財政收入增速也同步趨緩，特別現階段的積極財政政策使得財政支出壓力巨大；另一方面，財政扶貧資金長期以來的分散化、碎片化管理使扶貧工作難以形成合力，導致大量的財政扶貧資金閑置或使用效果不佳。這兩方面的問題構成了開展扶貧攻堅工作的現實矛盾，加之十八大以來“精準扶貧”的提出，更體現出統籌整合使用財政涉農資金的重要性與緊迫性。首先，對涉農資金整合的跟蹤審計可以保障財政涉農資金整合政策落地生根，及時發現并糾正不作為、亂作為的現象，促進政策落實達到預期效果；其次，對“放水龍頭”的跟蹤審計可以監督財政資金整合后資金的去向與使用效率，防止投資項目出現重大失誤，確保貧困人口的救命錢用在刀刃上；最后，發揮審計的“免疫系統”功能。對試點地區執行中苗頭性、傾向性的問題及早揭露，對由于政策不合理、不科學導致的執行偏差及時反饋，為國家相關部門對政策的調整與修正提供決策依據，為2017年全部貧困縣順利開展涉農資金整合工作保駕護航。

2　財政涉農資金整合下審計的難點

（1）財政涉農資金整合審計的綜合性較強。目前開展整合的財政涉農資金主要有用于農業生產發展與農村基礎設施建設方面的兩塊資金。但具體下來，所涵蓋的財政資金涉及范圍廣、部門多、資金量大。在進行涉農資金整合審計時，除開展審計人員擅長的財政資金預算與收支審計外，還需要對項目的立項、招投標合法合規性、項目驗收等各環節進行審查，這對審計人員的知識儲備提出了更高地要求，只有熟悉相關法律法規與專業知識，才能在審計時做出合理公正的判斷。此外，涉農資金的整合促使審計工作由點向面的轉變，對財政上下級、同級各部門間的統籌整合績效審計需要審計人員橫縱結合，確定關鍵環節，落實責任主體，把審計工作提升到新高度、新水平。

（2）審計切入點模糊。涉農資金整合的審計切入點選擇體現在兩方面，即審計時機與審計重點的確定。在審計介入時機的把握上介入太早，資金整合效果還未顯現，審計人員難以下手，無法明確審計重點，審計目標也難以達成；介入太晚，政策落實偏差已經形成，甚至導致重大財政資金損失。在審計重點的確定上，由于缺乏前期經驗，加之統籌整合涉農資金的綜合性很強，審計人員往往覺得無從下手。因此，審計時間與審計重點的確定為涉農資金整合審計帶來新難題。

（3）缺乏政策落實跟蹤審計操作指引。目前，我國審計署組織全面開展政策落實跟蹤審計已有近兩年的時間。審計人員開展政策落實跟蹤審計的工作時，除按照相關業務司動態要求完成專項政策落實跟蹤審計外，開展的其他審計項目頗具隨意性，通常是當期主審臨時決定，并無整體規劃，審計業務的開展也是審計人員們摸著石頭過河，效率不高。審計時間短、任務重的工作常態，使審計人員疲于按要求完成審計報告，缺乏深入分析研究的韌勁。究其原因，審計人員在開展政策落實跟蹤審計時缺乏相應審計操作指引，無法將審計工作規范化、制度化。

3　開展財政涉農資金整合審計工作的建議

（1）強化思想認識與隊伍建設。首先，審計人員要站在國家宏觀高度深化認識，領會其工作的重要意義，樹立強烈的使命感與責任感，發揮主觀能動性、積極探索、大膽創新、克服困難，扎實工作，推進財政涉農資金整合政策落實到位。其次，加強審計人員的業務素質。在開展審計機關內部組織學習的基礎上，還應培養審計人員持續學習的習慣，使其自發對知識儲備不斷完善，以適應新環境下對審計工作的要求，從而圓滿完成涉農資金整合的審計任務。最后，科學調配資源，組建一支能打硬仗的審計隊伍。涉農資金整合的綜合性決定了此項審計任務不是單憑審計機關中某一個處室、科室就能勝任的，審計機關應整合各部門力量，抽派專員組成較固定的跟蹤審計小組持續開展審計工作，對涉及專業領域的審查還應配備相關領域的外部專家配合審計工作，提高審計效率。

（2）合理確定審計時機與審計重點。選取恰當的時機作為審計切入點往往能使審計效果事半功倍。涉農資金整合審計的時間長、跨度大、交叉廣，極具復雜性與綜合性，因此在選取合適時機時應注意具體問題具體分析。實施中應充分分析各審計項目的性質，考慮審計成本與審計時限，針對項目執行各階段的不同特點設計相應的審計流程。在審計重點的確定上，可以從統籌整合、項目管理、資金使用三方面開展。統籌整合方面，審計人員應重點關注相關部門的履職情況，是否將政策制度、管理權限、項目資金等進行了縱向串聯、橫向并聯的有效整合，是否突破形式上的整合真正形成資金合力。項目管理方面，審計人員應從項目的立項申報審批、項目招投標、工程監理、驗收檢查、報賬制度、項目效益等角度進行延伸審計，消除基層只重資金不重效益的現象。資金管理方面，審計人員應加強對資金預算執行及存量資金的審查，保障財政涉農資金整合的安全。

（3）著力政策落實跟蹤審計的體系建設與完善。國家審計機關應總結各地區近兩年來開展政策落實跟蹤審計的實踐經驗與教訓，同時借鑒國外審計成功經驗，盡快制定符合我國國情的政策落實跟蹤審計制度體系：確定執行政策落實跟蹤審計的組織管理模式，較明確、統一的審計操作指引或工作指南以及完善政策落實跟蹤審計績效評價體系等，從審計流程各環節予以規范化管理，幫助審計人員梳理思路，提高審計效率。審計制度的不斷完善必將為整合財政涉農資金的審計工作打下堅實基礎。

［1］楊壽康.財政涉農資金審計中發現的主要問題及對策［J］.農業經濟，2012，（1）：99-101.

Thinking on National Audit under the Integration of Fiscal Agricultural Funds

LI Xiu-wen
（Jiangxi University of Finance and Economics，Nanchang，Jiangxi 330013，China）

Fiscal agricultural capital refers to the subsidies to agriculture，rural areas and farmers as the object of all kinds of special funds.Under the impetus of the“precision”for poverty alleviation，integrating fiscal agricultural funds are on the agenda. Government audit as an important part of the political and economic supervision system in China，is incumbent upon the implementation of agricultural capital integration in the protection of fiscal policies.But at this stage，auditing theory and practice research on agricultural capital integration are extremely deficient.This paper analyzes the significance of improving agricultural capital integration audit，and discusses the difficulties that exist in the implementation process and the solutions in order to promote the continuous development of tracking audit for poverty alleviation.

integration of funds；tracking audit；audit the difficulty

F239.6

A

2095-980X（2016）07-0088-01

2016-06-24

李修文（1990-），女，陜西西安人，主要研究方向：財務管理、政府審計。