關于棚戶區改造的幾點思考

張 凱

關于棚戶區改造的幾點思考

張 凱

隨著城市化進程的加速，舊城區改造逐漸提上日程，舊城區改造過程中也將遇到各種引人深思的問題。

城市 改造 思考

棚戶區是中國城市化進程中出現的典型現象，它曾經解決了不少貧困家庭的住房問題，但現在棚戶區的大量存在已影響到城市的健康發展，嚴重損壞了城市形象，甚至會引發一些社會問題。因此，棚戶區改造是提高城市宜居性、加快城市發展中亟待解決的問題。

棚戶區改造由于復雜性、系統性及容易導致的社會沖突現象而成為當前國內討論的一大熱點，也是群眾最為關注的熱點問題。對棚戶區的改造可以改變城市面貌，提高人民生活水平，還有挖掘城市用地潛力等的好處。改造會涉及城市定位、城市布局、城市文化、城市規劃、居民現有環境、公共配套設施建設等一系列問題。要平衡政府、開發商、消費者等多方面利益，這就必然是一項復雜的社會系統工程。所以在棚戶區改造過程中要考慮到以下幾點：

一、改造過程中的居民安置問題

棚戶區改造的拆遷戶中有很大一部分人是收入水平較低的弱勢群體，面臨重新選擇、安置住房的現實，較之其他人，他們安全感較低，可能一間小房就是他們賴以生存的全部。所以，針對拆遷中遇到的涉及居民切身利益的實際問題，街道領導和工作人員應置身于工作一線，現場辦公，為百姓解決實際困難，為他們的住房地點及房源問題提供合理的解決辦法。

二、改造過程中綜合合理地利用土地

由于在棚戶區改造中采取部分拆遷、部分重建的模式，開發商拆一兩棟、建設一兩棟的現象屢見不鮮，對土地無法綜合規劃和評估，造成土地使用零散、不規整的局面。為了改變這種狀況，首先，要對棚戶區進行一個全面的調查評估，再進行一個整體的規劃；其次，雖然必須拆，但要化零為整，要對拆遷地區進行整體考慮；再次，對拆建中的空地、池塘、河流、小溪等要充分利用，作為景觀加以改造，使其成為居民休息的好地方，也可以安裝一些休閑健身器材等為百姓修建福利設施。

三、改造中盲目追求都市化，忽視特色建設

每個城市都具有自身的獨特之處，數年前，城市以其舒適、便捷、宜居的優勢而成為百姓們爭相落戶和工作的地方。但現在的舊城改造都一味地追求高樓大廈、車水馬龍的城市景觀，所以現在的城市處處都是鋼筋水泥、高樓林立，忽視了對城市獨特文化的建設。慢慢地，我們的城市變得不再宜居——在滿眼水泥建筑的城市里，我們的綠色不見了，生活的環境也變差了。更重要的是，樓越修越高，人越住越多，人口密度越來越大，交通越來越擠，生活垃圾、汽車尾氣排放量的增加進一步導致了城市生態環境的惡化。住宅高層建筑的增多，不但給城市居民的日常生活帶來了諸多不變，而且對城市地震、火災等災害的預防工作埋下了隱患。特別是追求高品質生活的大城市居民已經感受到環境變化帶來的生存壓力，從而不得不向特色宜居的小城市遷移。

四、改造后忽視園林綠化問題

隨著城市范圍的擴張，一些需要拆遷、改造的舊城區位于城市的黃金地段，那里寸土寸金，地價更是貴得驚人，使得改造的成本大幅增加。成本的增加直接意味著開發商的利潤減少，于是開發商就不愿意投入大量資金和人力到園林綠化上來，這樣在建成的新項目中，園林綠化率將大大降低。

隨著社會的進步，舊城改造不僅要建設公共設施，逐步完善市區環境，還要適宜人們居住和工作，使城市得到可持續發展，滿足人們對舊城改造的真正愿景。

（作者單位為遼陽市土地儲備中心）

[1] 張麗萍.我國城市棚戶區改造存在的問題與對策分析［J］.中國新技術新產品，2009（08）.

[2] 遼寧：以人為本推進棚戶區改造［J］.住宅產業，2009（10）.

[3] 實施陽光操作 大力推進棚戶區改造［J］.住宅產業，2007（10）.

[4] 拆遷未動回遷先行 吉林棚戶區改造確實搞得好［J］.領導決策信息，2006（50）.