日本農業協同組合法最新修法動向及其實質

■ 文 / 曹 斌

日本農業協同組合法最新修法動向及其實質

■ 文 / 曹 斌

日本《農業協同組合法》（以下簡稱《農協法》）是以提升農業生產力水平和農業經營者社會、經濟地位，促進國民經濟整體發展為目的的市場主體法，對日本農業發展和農民增收發揮了巨大的作用。該法公布于1947年11月19日，2016年進行了第85次修改。修改后的《農協法》由7章105條構成，對農業協同組合的注冊管理、內部治理、行為規范和經濟處罰標準等市場行為作出了新的規定，綜合其今后修法方向主要內容有以下幾個方面：

1.取消農協中央會制度。修法完全刪除了第三章農業協同組合中央會（簡稱“中央會”）的相關內容，要求全國農業協同組合中央會（簡稱“全中”）在3年半之內必須完成從中間法人到一般社團法人的變更程序。并且，取消了其對基層農協的財務審計和業務監督的權利，規定對于一定規模以上，從事金融業務的基層農協的監管必須交給第三方注冊會計師承擔。

2.對全農實施公司化改制。修法允許基層農協根據實際情況將經濟部門以及全國農業協同組合聯合會（簡稱“全農”）變更為股份有限公司。公司化后的全農必須獨立核算、自負盈虧。

3.剝離基層農協信用業務。修法要求基層農協剝離信用和保險業務，并分別交給農林中央金庫和全國共濟農業協同組合聯合會管理，基層農協只能作為上述業務的代理窗口。

4.允許農協變更組織性質。修法允許基層農協根據實際情況將部分業務剝離，或者全部業務獨立出來，變更為消費者協同組合、公司、一般社會團體或者社會醫療法人。

5.改革農協理事會治理結構。修法要求基層農協理事會中要有過半數理事由認定農業經營者或者具有農產品銷售、法人經營經驗的農業經營者擔任。

筆者認為，2016年日本《農協法》修法是在城鎮化快速發展、農業規模化經營程度不斷提升、國際經濟一體化速度加快的大環境中，日本政府為了推動農業產業化發展、提升農業競爭力、排除農民團體阻礙對農業農村政策做出的重大調整。修法力圖通過改革中央會制度加快跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、自由貿易協定（FTA）談判進度，導入市場機制提高農協經營效率，變更農協法人性質明確服務對象，確立規模農戶在農協中管理層的主導地位，改善農協服務質量。但是，日本農協經過數十年的發展，體系非常完善，各級農協以及同級農協相互出資入股，利益關系盤根錯雜，農協變更為消費者協同組合以及改革治理結構是大勢所趨，其他修法內容并未觸及農協體系的核心利益，實現政策目標困難較大：

1.全中是由基層農協、地方聯合會自發出資組建，共同分攤經費成立的自下而上的農民自治組織，即便被剝奪法律賦予的監督權限，也可以通過內部民主協商的方式賦予其監察權利。

2.全中以及地方政府作為管理、監督機構為消減人工成本，很少雇用專職審計人員，對基層農協的財務審計向來都是采取臨時聘請或委托第三方會計師公司參與的方式。修法只不過是將慣例條文化而已。

3.農協經濟部門的長期赤字問題主要是由于現行基層農協收購制度無法滿足規模化經營主體的差別化銷售需求，以及部分農協行政化、官僚化所造成的。而且，全中很早就擁有了大量的國內及國外子公司，運營、管理模式與公司并無區別，在農村市場農協與商業公司的市場競爭已經相當充分，并不存在市場壟斷的問題。

4.基層農協的金融業務按照《農協法》相關規定，長期采取專人專管、與其他業務獨立核算的方式，即便從農協中剝離成為農林中央金庫的窗口，也仍然屬于基層農協的子公司或者一個部門，人事與會計管理不會發生大的改變，對綜合農協整體收益并無太多影響。

因此，日本農協改革看似翻天覆地，其實質如日本學者所介紹的那樣“當今的農協改革，政治上對農協的警示意義大于經濟意義”。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）的研究成果〕

（作者單位：中國社會科學院農村發展研究所）