輔導員“五盼”合作社規范發展

■ 文 / 張旭鋒

輔導員“五盼”合作社規范發展

■ 文 / 張旭鋒

截至2016年6月底，工商部門統計顯示陜西省農民合作社注冊數量達4.5萬多家，而省農業系統統計數據與之相差5000家左右，這從一個方面反映出了合作社的規范化建設問題。面對陜西省農民合作社發展過程中出現的諸多問題，基層輔導員們普遍有幾個期盼。

第一個期盼：合作社的制度安排能夠更簡潔一點。法律中規定的合作社設立門檻較低，是為了讓更多的農民興辦和加入合作社。但經過10年的發展，各方面對合作社的規范化程度都提出了要求。而對于我們實際從事合作社指導服務工作的人來說，如何指導合作社做到規范化是一個難題。如合作社的財務管理問題，盡管財政部印發了專門的財務制度管理條例，但實際上很多農民都搞不懂，不少專業會計對合作社財務也不熟悉，而合作社大多數還聘不起專業會計，這直接導致了合作社的財務不規范現象。從實際工作的角度來看，建議能夠簡化一些合作社的制度要求，可能更有利于引導合作社進一步規范。

第二個期盼：對合作社的評價能夠更實際一點。許多人認為，合作社一成立，農民的買難賣難問題就應該解決了，甚至“三農”問題都可以解決。實際上，合作社有一個成長的過程，就是美國的合作社，達到一定水平也要成員磨合10年左右。在這一點上，對合作社的評價要更切合實際。在硬件上，合作社受資金、技術等限制，現代化設備較少、技術水平低，而公司牽頭組建的合作社配套設施很齊全，因此有觀點認為公司發揮的作用大于合作社。實際上，公司牽頭組建的合作社，合作社負責了基地的安全生產、標準化管理，發揮的作用不亞于公司。所以，期盼大家對合作社的評價能夠更客觀、更切合實際。

第三個期盼：政府的扶持資金能夠更多地向示范社傾斜。目前各級各部門扶持合作社的項目資金很多，很多“三農”項目合作社都可以承擔實施。但這些項目渠道較分散，僅財政部就有轉移支付的示范項目資金、農業綜合開發資金等，還有農業、水利、林業、供銷、扶貧等部門的扶持資金，而很多資金在實際投放時并沒有瞄準示范社，這就形成了一種政策的錯誤導向：合作社不一定要做得規范，只要能拿到項目就可以。因此，建議提高各類扶持資金投入的精準性，盡量瞄準示范社投放。

第四個期盼：家庭農場的發展壯大能夠更好地促進合作社的規范發展。合作社由農戶組建，但實踐中小規模農戶更多出于搭便車心理而參加合作社，對合作社是否規范并不關心。而當對規模經營、節本增效有明顯期盼意愿的家庭農場成為合作社主要成員時，合作社規范化的內生動力會產生。所以，如果能將家庭農場的發展壯大和合作社發展統籌考慮，可能對合作社、對家庭農場今后的發展都有益處。

第五個期盼：合作社的規范發展對產業扶貧能夠發揮更大的作用。帶動貧困人口脫貧致富是合作社的天然屬性，發揮合作社扶貧功能應當著眼于全產業鏈的扶貧：一是貧困戶通過加入合作社發展產業達到脫貧目的，合作社可以為貧困戶提供全方位服務，避免生產的盲目性。二是貧困戶用土地經營權入股合作社，享受土地分紅，自己還能外出打工賺錢，實現脫貧目的。三是貧困戶利用政府扶貧資金入股合作社，土地還是在合作社指導服務下的家庭經營，個人閑暇在合作社打工，可以獲得股金分紅、工資收入和經營收益。更為重要的是，合作社的全產業鏈扶貧能增加貧困戶的致富信心，起到扶貧、扶技、扶志和扶智的作用。

（作者單位：陜西省農業廳農經處）