合作社扶持政策：落實比制訂更緊迫

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

合作社扶持政策：落實比制訂更緊迫

■ 文 / 本刊記者 劉媛媛

近日，在一期農民合作社理事長研修班組織的專題研討環節，來自全國各地的合作社理事長圍繞“農民合作社支持政策體系建設”主題開展了深入討論。討論中，理事長普遍認為，當前國家出臺的合作社扶持政策不少，但地方落實情況卻參差不齊，特別是用地、保險、金融、人才等方面的政策落實亟待加強。

一是農業用地指標仍難獲得，制約合作社提質發展。農機類合作社停放大型機具、觀光采摘類合作社搞基礎設施建設、種植養殖合作社申請環評等，均涉及用地問題，盡管國家已經出臺了相關的支持政策，但理事長們普遍反映在地方難以落實。浙江某茶業合作社理事長反映：“加工茶葉要求必須做環評，而做環評就需要建設用地。現在合作社根本拿不到建設用地指標，環評就做不了，茶葉加工也就做不成。”吉林省某馬鈴薯合作社理事長反映：“我了解到前兩年農業部與國土資源部出臺了關于支持設施農業健康發展的政策，但到當地有關部門打聽，說現在還沒有接到通知，不知道怎么落實。”理事長們一致建議，相關部門應對合作社用地政策落實進行督導，真正把好政策變成真實惠。

二是保險參保賠付仍難保障，影響合作社抵御風險。作為新型農業經營主體，合作社經營規模較大，相較于普通農戶，面臨自然災害導致的風險更高，對農業保險的需求更為迫切。吉林一合作社理事長反映：“2015年我們遭受了嚴重的自然災害，玉米幾乎絕收。雖然成員全部參保了，但到現在賠款也一直沒有給，成員們天天追著我要說法。農業保險公司的選擇一定要謹慎，沒有理賠能力的公司絕對不能參與農業保險，國家相關部門應該對涉農保險公司加強監管。”理事長們普遍建議，農業保險采取“中央拿一點，地方出一點，合作社掏一點”的方式，能提高合作社參保比例，也有助于提高賠償標準。

三是金融服務需求仍難滿足，影響合作社擴大規模。缺資金是合作社長期反映的一個老問題，農村金融服務滯后，合作社貸款需求難以滿足，開展內部信用合作又面臨無法可依的窘境。江蘇省某理事長反映：“我們那邊確權已經完成，產權交易證已經到手，憑資產我們可以貸到1000萬，可最終銀行只批貸100萬，遠遠滿足不了合作社發展需要。”浙江省某理事長反映：“從銀行貸不到款，我們就想自己內部融點資，可是又怕被當成非法集資。怎么搞才是合法的？最好有個統一的說法。”理事長們呼吁，現有的貼息政策確保了財政資金能真正用到產業發展需要的合作社，防止了資金的“跑冒滴漏”，建議今后政策多向貼息傾斜。

四是人才短缺問題仍難解決，制約合作社提檔升級。人才短缺是制約農業發展的老問題，也是影響合作社發展的大問題。遼寧一理事長說：“隨著合作社不斷發展壯大，轉型升級的要求越來越迫切，可是沒有專業人才支撐，自己確實感到力不從心。”北京某理事長反映：“前幾年北京的大學生村官都安排在合作社工作，效果特別好，真正給了這些大學生發揮才能的平臺，也給合作社解決了大問題。可是這兩年不知為什么取消了。”理事長們建議，應創設政策支持和引導大學生到合作社實習，通過實習讓大學生更加熟悉農業、了解農村，也為合作社引進人才提供機會。

五是項目資金繳稅仍較普遍，影響合作社發展熱情。根據理事長們的反饋，目前補貼資金是否繳稅、按什么標準繳納等，各地實際操作不一，政策執行較為混亂，給合作社帶來了一些困擾。廣西一理事長反映：“去年我們合作社申請到一個產業化項目，補給我們10萬元，但是要求我們交40萬的稅票才能拿到補貼資金，搞到最后我們交了4.8萬元的稅，沒啥意思。”針對這一問題，理事長們建議，應盡快從國家層面出臺意見，統一要求，并加強政策的可操作性。