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汪洋：大力推進農業供給側結構性改革

全國春季農業生產暨森林草原防火工作會議3月20日至21日在江蘇省泰州市召開。中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋出席會議并講話。汪洋強調，當前我國農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，農產品階段性供過于求和供給不足并存，要大力推進農業供給側結構性改革。完善農產品價格形成機制，加強農業技術指導服務，引導農民根據市場需求調整生產結構。增加緊缺農產品生產，大力發展畜牧業、糧食精深加工，促進糧經飼統籌、種養加一體，全面提高農業綜合效益和競爭力。加強高標準農田等農業基礎建設，提高糧食生產能力。推進農村一二三產業融合發展，多渠道增加農民收入。按照市場定價、價補分離的原則，積極穩妥推進玉米收儲制度改革，適當調減非優勢產區玉米面積，保障農民合理收益。

韓長賦：使農產品能夠適應消費升級的需要

3月7日，在十二屆全國人大四次會議的記者會上，農業部部長韓長賦、新聞發言人葉貞琴回答了中外記者提出的農業領域熱點問題。

我國糧食生產“十二連增”，糧食庫存位于歷史高位，進口量增長，出現了“三量齊增”現象。韓長賦認為，糧食產量實現歷史性連增，這說明我國口糧的保障能力提升。從中長期看，要始終繃緊糧食安全這根弦。他提到，“十三五”期間，我國面臨三個明顯增加。一是全面“二孩”政策放開，人口總量增加。二是城鎮化快速推進，城鎮人口增加。三是消費結構變化，消費水平提升。這三個增加，導致我國糧食需求仍是剛性增長，必須始終保持糧食穩定生產。

韓長賦說，糧食進口增加，主要是結構性需求和價格性競爭導致的結果。我國農業規模小、成本高、價格競爭力弱。未來，應發展適度規模經營，推廣新的農業技術，降低糧食生產成本。“十三五”期間，不追求糧食連續增產，但一定要鞏固和提升糧食產能。

關于農業供給側結構性改革，韓長賦說，“十三五”期間，將重點從調減玉米產量、增加大豆產量和提升牛奶質量三個方面，推進農業供給側結構性改革。他認為，推進農業供給側結構性改革的目的，一是使農產品能夠適應消費升級的需要，提高農業供給體系的質量和效率。二是推動農業轉型升級，提高農業質量、效益和競爭力，使農民得到更多收入。三是實現揚長補短，在鞏固生產能力的同時，緩解資源環境的壓力。

2015年，農民人均可支配收入達11422元，連續6年農民收入增幅高于GDP增幅，高于城鎮居民收入增幅。但當下多數農產品價格走低，農民工工資水平增長也較難，影響農民的工資性收入和經營性收入增長。韓長賦認為，要“五路進財”，支持農民收入增長。一是節本增效。二是推進農業產業化。三是推進城鄉一體化。四是強化政策支持。五是推進農村產權制度改革。

韓長賦說，“十三五”規劃綱要草案提出，在“十三五”末要基本上實現農業現代化。力爭2020年，老百姓的“米袋子”更滿，“菜籃子”更優，農民的“錢袋子”更鼓，農業更有魅力，農村更有活力。

動態

中國人民銀行等：加大金融扶貧力度

人民銀行、國家發展改革委、財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦日前聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》），對深入推進金融扶貧工作進行具體部署，其中包括設立扶貧再貸款、適當提高貧困地區不良貸款容忍度等。

《意見》強調，要發揮好各類金融機構助推脫貧攻堅的主體作用。國家開發銀行和農業發展銀行加快設立“扶貧金融事業部”，大中型商業銀行要穩定和優化縣域基層網點設置，鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設立三農金融事業部，農村信用社、農村商業銀行、農村合作銀行要繼續發揮好農村金融服務主力的作用。支持在貧困地區穩妥規范發展農民資金互助組織，開展農民合作社信用合作試點。

中國人民銀行等：農村“兩權”抵押貸款試點辦法施行

中國人民銀行日前會同相關部門聯合印發《農村承包土地的經營權抵押貸款試點暫行辦法》和《農民住房財產權抵押貸款試點暫行辦法》。“兩個辦法”從貸款對象、貸款管理、風險補償、配套支持措施、試點監測評估等多方面，對金融機構、試點地區和相關部門推進落實“兩權”抵押貸款試點明確了政策要求。

“兩個辦法”強調，銀行業金融機構應合理自主確定貸款抵押率、額度、期限、利率，簡化貸款手續，加強貸款風險控制。要求借款人獲得的“兩權”抵押貸款應主要用于農業生產經營等貸款人認可的合法用途。試點地區政府要扎實推進確權登記頒證、流轉交易平臺搭建、價值評估、抵押物處置等配套工作，為農村“兩權”抵押貸款試點提供基礎支持。

農業部、保監會：打造新時期農業保險升級版

2月25日，農業部、中國保監會在京聯合召開保險服務農業現代化座談會。農業部部長韓長賦、中國保監會主席項俊波與部分保險機構、新型農業經營主體代表、地方保監及農業部門和有關專家學者進行了交流座談。

韓長賦指出，當前和今后一個時期，農業保險發展應鞏固基本面、覆蓋全領域、穩步提標準，加快推進理念創新、產品創新和機制創新。要研究建立口糧作物農業保險全覆蓋制度，共同組織開展目標價格保險、天氣指數保險和新型經營主體專屬的農業保險產品等創新試點，研究出臺中央財政對地方優勢特色農業保險的補助政策。

項俊波指出，保險業要以“擴面、提標、增品”為核心，進一步擴大保險覆蓋面，深化產品改革，構建保險責任廣、保障程度高、理賠程序簡、費率水平合理的產品體系。要加強與農業部門的協作配合，強化規范經營，推動完善支持政策，加大資金、資源、科技、人力投入，為農業現代化提供多樣化、充足的風險保障。

農業部：全國耕地確權面積四點七億畝

據日前舉行的全國農村經營管理暨土地承包經營權確權工作會議信息，我國農村產權制度創新有序推進，目前全國2323個縣（市、區）、2.4萬個鄉鎮、38.5萬個行政村開展了農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，實測承包耕地面積近7億畝，完成確權面積近4.7億畝。全國承包耕地流轉面積達到4.43億畝，為現代農業發展和適度規模經營提供了有力支撐。

為進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作，中央今年將再安排河北、山西、內蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、廣東、海南、云南、陜西等10個省份開展整省試點，整省試點省份已達22個。

農業部：加快建立農產品國家追溯管理平臺

3月25日在京召開的2016年全國“三品一標”工作會議上，農業部農產品質量安全監管局局長馬愛國表示，農業部正在制定追溯管理的指導意見和管理辦法，打算年底前啟動全國統一試點。“三品一標”將納入首批試點，實現從生產到市場全程可追溯，讓消費者買得更安全、更放心。

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志統稱“三品一標”。“三品一標”是我國在不同發展階段、針對特定形勢、立足各自側重點發展起來的國家安全優質農產品公共品牌。據統計，截至“十二五”末，“三品一標”產品總數達到10.7萬個，比“十一五”末提高37.7%，產品產量、生產面積、獲證主體數量等也均有大幅度增長，保持了強勁發展勢頭。“三品一標”監測合格率連續多年保持在98%以上，呈現總體穩定且逐步向好的態勢，市場消費者對“三品一標”的綜合認知度已超過80%。

簡訊

廣東：鼓勵合作社實行會計委托代理

廣東省農業廳等九部門日前發布《關于加強農民專業合作社規范化建設的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2020年底，全省60%的農民專業合作社要達到《廣東省農民專業合作社規范化建設標準（試行）》，同時，省級以上示范社的數量超過2000家。

《意見》一方面要求合作社加強自身建設，勒緊規范“準繩”，如鼓勵有條件的合作社實行會計委托代理制，委托有資質的機構代理記賬、核算，探索運用短信、網絡等方式進行社務民主決策，另一方面則為合作社發展營造寬松氛圍，送出政策“紅包”，如提出探索擴大農民專業合作社申請貸款可用于擔保的財產范圍，創新各類符合法律規定和實際需要的農副產品訂單、保單、倉單等權利抵（質）押貸款品種和農用生產設備、機械、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖使用權等財產抵（質）押貸款品種。

（本欄目信息摘編自中國農民合作社網www.jgs. moa.gov.cn/cfc，讀者可登錄網站瀏覽相關詳情）

欄目編輯：劉華彬